噪聲污染損害的認定

廖文婷

廣西師范大學法學院，廣西 桂林541006

一、噪聲污染的定義、分類和危害

(一)噪聲污染的定義

噪聲污染與大氣污染、水污染及固體廢物污染并列當今社會四大環境公害之一。如居住在交通要道附近聽到機動車運行時鳴笛的聲音，生活中鄰居家進行室內裝修傳出的沖擊鉆聲音等，當這些聲音超出人們忍受限度時都可歸為環境噪聲污染。按照我國《環境噪聲污染防治法》第2條第2款規定，環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾人們正常生活、工作和學習的現象。

(二)噪聲污染的分類

基于污染源種類差異，環境噪聲污染大致分為工業噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染及社會生活噪聲污染四大類。工業噪聲主要源于生產和各種工作過程中摩擦、撞擊等由此產生的聲音。隨著城市建設擴大發展，各種建筑施工現場不分晝夜使用打樁機、攪拌機及挖土機等設備時所發出尖銳刺耳的聲音。交通噪聲主要是汽車、火車、飛機等各類機動車在運行過程中發出的鳴笛聲。人們在日常生活中大聲喧嘩，家用電器高音播放等是社會生活噪聲的主要來源，這些噪聲源發出的噪聲聲級雖不高，但和人們日常生活息息相關，尤為讓人厭煩，極易引發鄰里糾紛。

(三)噪聲污染的危害

噪聲對人類危害是多方面的，隨著社會經濟建設快速發展，噪聲污染危害范圍更廣，程度更深。其危害主要表現為:

1．對人體健康影響。不同程度噪聲，輕則造成人們精神分散、注意力不集中，重則導致工作失誤、事故增多，甚至對人的聽覺和視覺造成損害。噪聲污染還影響人體其他組織系統，輕則引發生理、心理疾病，重則導致精神錯亂和致人死亡。

2．對生態系統內其他物種影響。噪聲會損傷動物聽覺、影響內臟器官并對中樞神經系統造成傷害，高分貝噪聲還極易造成動物死亡。噪聲也會導致植物生長和發育不良。

3．對其他財產危害。強烈的噪聲會損害機器設備、建筑物等，還會影響生產，危害科研和國防建設。

二、噪聲污染的特征

(一)噪聲污染是一種感覺性公害

污染噪聲只有在噪聲聲源借助傳播媒介并與人的聽覺相聯系的時候，才會構成危害。噪聲對于人體的傷害，還與人的身體狀況、心理承受能力密切相關。相對而言，對于那些心理承受能力較弱，極易暴躁憂慮，身體狀況也欠佳的人來說，噪聲對他們的影響可能更大。

(二)噪聲污染具有暫時性

當噪聲源發出噪聲時，會讓人感到不舒服，并導致被干擾人異常煩亂、精神煩躁等癥狀。環境噪聲污染會隨噪聲源的經過或停止發聲而同時迅速消失，基于其暫時性特征決定了噪聲污染沒有積累下殘留物并對環境造成二次污染。

(三)噪聲污染具有分散性

環境噪聲污染對環境影響通過人的聽覺才會感知到，但卻廣泛存在于社會生活各個方面。噪聲污染的分散性是由于噪聲源分布往往是多而分散，因而噪聲所造成的污染也是分散的，如作為交通噪聲源的交通工具各種各樣而分散，這就給集中防治和控制環境噪聲污染帶來各種困難。

(四)噪聲污染具有測定標準復雜性

對環境噪聲評價取決于被干擾者身體狀況、心理承受能力等因素，同等強度噪聲，不同的人可能會有不一樣的反應，這就導致在制定環境噪聲污染標準時的復雜性。因此，環境噪聲對人群危害、特別是對環境變化較敏感的危害不能以一成不變的客觀數值進行衡量或評價。

三、環境噪聲污染認定面臨的困境

為使有效規制噪聲行為，我國出臺了《中華人民共和國環境噪聲法》(以下簡稱《噪聲法》)，自該部法律實施以來，發揮了凈化聲環境和捍衛有聲世界尊嚴的作用。但依我國目前環境噪聲污染現狀，特別是噪聲污染管理和認定仍處被動局面，面臨很多難題仍需突破。

(一)缺乏有效載體收集噪聲源

我國現行立法規定超標和干擾他人是認定噪聲污染的兩個標準。相對超標可根據科學儀器監測得出結果而言，干擾他人認定標準仍不夠具體、明確。因為噪聲污染是一種主觀隨意性很強的感覺污染，沒有明確界限。若受噪聲干擾的人未及時反映，且受害對象不明確，這就難以認定為噪聲污染。現實生活中，很多時候測定噪聲值凸顯的問題及不定性，使環保部門對相關單位進行查處時難以拿出具有信服力的監測數據。而擾民噪聲存在與否，現行環保法規和標準并未規定有無居民投訴等資料作為認定噪聲污染的唯一依據。

(二)數據檢測工作難度大

多數情況下，社會公眾遭受噪聲干擾，通常選擇默默忍受或私下協商解決，很少有人通過司法途徑解決。實務中，噪聲污染防治管理，各地規定也有所差別。如此一來，社會公眾要通過法律途徑解決噪聲問題，不僅要清楚噪聲污染具體種類，還要知道其主管部門，這使社會公眾面臨投訴難的問題。就一般商家常用的高音喇叭來說，依照相關法律規定，執法部門若要對商家進行處罰，首先須有準確噪音分貝值作依據，但檢測出來的數據不僅包括目標噪聲源，往往還包括交通、人群等生活噪聲，若以此作處罰依據尚欠妥，這就使執法部門很難采取相應的處罰措施。

(三)缺乏統籌的社會監管

目前，噪聲污染引發的社會矛盾日益尖銳，我國現行《噪聲法》在社會監管制度設計上仍存在缺陷，致使無法滿足社會公眾的聲環境訴求。首先，聲環境監管主體上，《噪聲法》構建的多部門管理模式存在缺陷。其次，聲環境監管當事人對聲環境權利意識差異也是影響聲環境監管有效進行的關鍵因素。再次，我國噪聲管理存在法律空白。城市化進程中，出現了法律規制外的噪聲污染。這些噪聲污染在形式和后果上都與傳統受法律規制的噪聲污染無異，只是城市結構變遷使一些原本遠離人群的噪聲影響到公眾生活。

四、噪聲污染損害的認定標準

(一)建立浮動的噪聲參考值

長久以來，治理噪聲污染面臨“取證難”的障礙，不僅增加相關部門執法管理工作，更制約受噪聲污染困擾者維權。一方面，噪聲污染隨時隨地都可能出現，對人們產生即時性傷害;另一方面，噪聲污染證據“隨風而逝”，十分不易保留和鑒定。目前國內通常以聲音分貝值來認定是否已達噪聲污染。隨著社會發展，聲環境不斷變化，將測量儀器所得數值作為噪聲污染是否成立的判定依據的固定參考值改變為以專業測量手段為主，合理范圍內以第三人切身感受為輔的浮動參考值。

(二)制定多元化的噪聲認定標準

我國雖在《環境噪聲防治法》中對噪聲進行了系統分類，且對噪聲標準分貝值也已有相關規定，但噪聲污染認定卻缺乏具體科學參照標準。具而言之，不同聲源所產生的噪聲污染均使用統一判定數值并不科學。不同聲源即使分貝值相同，其頻率和波段等數值也有所差異，會對周圍環境產生不同影響。因此，應將噪聲污染認定標準依照噪聲分類進行細化，同時將判斷噪聲的其他輔助性數值納入其中，從各方面進行監測分析，并將各類數據進行綜合整理，最后制定出多元化、人性化和可操作性的噪聲污染認定標準。

(三)以周圍生活環境所能承受噪聲限值為標準

建國后，隨著經濟高速增長和人口不斷膨脹，我國環境噪聲污染不斷擴大和惡化。我國環境噪聲污染標準訂立抑或是控制制度確定必須嚴格依據可持續發展思想。結合中國具體國情，為使其符合可持續發展目標，環境保護標準需以本國和地方經濟技術條件來制定，加以周圍生活環境所能承受噪聲限值為標準。政府在制定城鄉建設規劃時，應全面考慮建設施工產生的環境噪聲所波及的區域。對交通運輸和社會生活噪聲污染防治，各級監管部門應明晰管理職責，不能相互推諉。

［1］曹明德，黃錫生，葉明等．環境資源法［M］．北京:中信出版社，2004．

［2］呂忠梅．環境法［M］．北京:高等教育出版社，2009．

［3］鄢文靜．環境保護法及配套規定適用與解析［M］．北京:法律出版社，2013．

［4］盧曉銘．環境噪聲管理的六大難題［J］．法制園地，2000(4)．