完善刑事申訴案件公開審查的幾點思考

王 林

廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院，廣西 資源541400

刑事申訴案件公開審查是指人民檢察院在辦理不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件過程中，根據(jù)辦案工作需要，采取公開聽證以及其他公開形式，依法公正處理案件的活動。為進一步規(guī)范高效辦理刑事申訴案件，最高人民檢察院控告申訴檢察廳于2000年5月24日制定了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定(試行)》，該程序是檢察機關(guān)深化檢務公開、主動接受社會監(jiān)督、有效保障申訴人訴訟權(quán)利的重要舉措，符合社會主義法治理念的價值追求，筆者結(jié)合對前述觀點的分析，對強化刑事申訴案件公開審查工作以及對其制度進一步深化、完善提出如下幾點意見。

一、深化對司法制度改革認識，健全執(zhí)法觀念

(一)從權(quán)力運行規(guī)律看，對權(quán)力適當予以制衡和采取公開透明的方式是必要的，可以起到以公開促公正，以民主來監(jiān)督檢察權(quán)，防范權(quán)力濫用的作用。憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，同時憲法又規(guī)定，公民具有監(jiān)督任何國家機關(guān)和國家工作人員的權(quán)利，因此，在不違背現(xiàn)行法律的條件下，擴大檢察權(quán)行使的民眾參與度，為公民監(jiān)督檢察權(quán)提供更公開可行的渠道是一種積極的符合憲法的行為。公開審查增大了檢察工作與人民群眾聯(lián)系與互動的界面，為檢察機關(guān)取信于民，爭取人民群眾支持理解提供了最便捷的渠道。在非司法人員直接參與監(jiān)督下，可以大大地激發(fā)干警工作責任心與案件質(zhì)量意識，提高自我規(guī)范的自覺性。

(二)除不宜公開的案件外，案件采取諸如公開審查的方法、以民主公開的方式辦理有檢察院組織法、訴訟法根據(jù)的。

1．人民檢察院組織法第六條規(guī)定:人民檢察院在刑事訴訟中必須“依靠群眾”;刑訴法第三條規(guī)定人民檢察院等司法機關(guān)進行刑事訴訟必須“依靠群眾”，從刑訴法規(guī)定看，除了國家秘密、隱私和未成年人案件外，沒有規(guī)定對其他情況的案件予以保密;民事訴訟法、行政訴訟法對民事、行政案件的辦理也有類似規(guī)定。刑事申訴案件公開審查，讓與案件無關(guān)的公民作為聽證員，讓聽證意見作為辦案決定的重要依據(jù)正是執(zhí)行依靠群眾走群眾路線的法律規(guī)定。

2．刑訴法第四十三條規(guī)定:“必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查”，這里的特殊情況:主要就是應予保密不宜公開的案件，“吸收”是指組織或團體接受某一個人成為自己的成員。“吸收他們協(xié)助調(diào)查”就是指辦案機關(guān)和部門將與案件有關(guān)的人或知情人吸收，參加調(diào)查工作。刑事案件公開審查中讓案件有關(guān)的人及當事人參與公開審查并未僭越法律，而是有明確的法律根據(jù)。前述法律根據(jù)也是其他檢察業(yè)務開拓“檢務公開”制度的依據(jù)。在原辦案部門和其他人員參與下，可以避免不必要的重復勞動，避免個人短視偏見，有節(jié)約成本、減少失誤的作用。

3．提高聽證評議意見的效力等級。公開審查工作費事費力，如果此項工作行程的評議意見效力等級不高，既浪費司法資源又有損司法活動的權(quán)威性和嚴肅性。因此經(jīng)過公開審查程序辦理的案件，如果申訴人沒有提供新的事實和理由，又以同一訴求申訴的，檢察機關(guān)應不予受理、辦理。同時規(guī)定刑事申訴復查決定應以聽證評議意見為依據(jù)，刑事申訴檢察部門必須根據(jù)聽證評議意見作出復查決定，而聽證評議意見應作成聽證筆錄，包括書面證言、物證以及在該程序中收入案卷的全部文書和申請書。

二、認真檢討檢察執(zhí)法辦案保密觀念，掃除不良保密思想觀念對檢察工作改革的負面影響

(一)澄清“檢察工作特別是檢察辦案過程屬于國家秘密”的認識?！吨腥A人民共和國保密法》第二條規(guī)定:“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。從保密法規(guī)定看，國家秘密具有如下特征:1、內(nèi)容必須是關(guān)于國家的安全和利益的;除此以外的組織或個人的安全和利益不屬于國家秘密的范疇，保密法第八條第二款規(guī)定:“不符合本法第二條規(guī)定，不屬于國家秘密”。2、依照法定程序確定密級。保密法第十一條規(guī)定“國家秘密事項應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級”。第十二條規(guī)定“不屬于國家秘密的，不應標為國家秘密文件、資料”。3、國家秘密具有時間限定性和接觸人員限定性，接觸人員限定性易于理解，也就是允許某些人知悉，而禁止限制其他人知悉;時間限定性是除有特殊規(guī)定外，國家秘密都有保密期限，過了期限就解密?！秶颐孛鼙Ｃ芷谙薜囊?guī)定》第三條規(guī)定:“絕密事項不超過三十年，機密事項不超過二十年，秘密的事項不超過十年”;第十條規(guī)定“國家秘密事項的保密期限屆滿后即自行解密”。從國家秘密的特征看檢察機關(guān)辦理的案件是否是國家秘密，就很容易判斷了。事實上符合上述條件的國家秘密案件，在各級檢察院目前所占比重還是較小的，一般都不足辦案數(shù)的1/6。

(二)正確界定檢察工作秘密的范圍。1、符合法律規(guī)定應予保密，從刑訴法有關(guān)規(guī)定看，一般包括國家秘密、個人隱私案件及未成年人案件。2、符合檢察工作保密規(guī)定，應當保密的:如舉報人姓名不能泄密，屬于技偵手段、重大案件行動部署，這些一般都是保密的。3、符合人民檢察院認為應當保密的“其他事項”。如何界定“其他”事項是否保密呢?按照保密工作目的與任務分析，應以“一旦失泄密，是否會給工作造成被動、惡劣影響和損害”來判斷，如果存在使工作被動、惡劣影響或損害的可能性和現(xiàn)實性，就不宜公開或解密。反之，這可以公開和及時解密。一般來說，符合以下兩個條件的檢察工作事項可予積極公開:公開后無損檢察工作安全和利益的;從全局衡量公開后對檢察工作更為有利的。

三、加強組織領(lǐng)導，使刑事申訴公開審查工作朝著規(guī)范、有利的方向邁進，并為開拓檢務公開的各項業(yè)務工作提供良好的示范作用

第一，加強刑事申訴案件公開審查工作的組織領(lǐng)導，建立健全公開審查案件評估把關(guān)機制，防止出現(xiàn)失誤，力求規(guī)范穩(wěn)妥。1、對案件是否適宜公開審查，在哪些環(huán)節(jié)公開審查，怎樣運行，要在進行公開審查前予以評估，防止將不宜公開審查的案件流入公開審查渠道。2、實行(分管)檢察長個人把關(guān)與檢委會集體把關(guān)相結(jié)合，(分管)檢察長能夠決定的由其決定，(分管)檢察長難以決定的，交由檢委會集體討論決定。不屬于不宜公開審查范疇的下列案件，一般可予公開審查:有重大檢察宣傳、重大法律教育作用的、可以節(jié)約成本的。3、加強公開審查工作中的組織協(xié)調(diào):一是聽證人員(主要是人大代表、政協(xié)委員等社會人士)的召請;二是一些原承辦部門因有自身業(yè)務，參加公開審查工作需要組織協(xié)調(diào);三是公開審查中出現(xiàn)突發(fā)問題，影響工作進程，需要及時排解及疏通;四是強化公開審查工作責任制，完善辦案人員的監(jiān)督、考核、獎懲機制。

第二，不斷總結(jié)刑事申訴公開審查的經(jīng)驗教訓，開展檢務公開新形式的可行性研究和工作試驗，促進檢察機關(guān)檢務公開的不斷深入與發(fā)展完善。1、可以在其他檢察業(yè)務中引入類似刑事申訴案件公開審查的形式和評估機制;2、除了聽證會形式還可以在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)實施其他公開形式，加強組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新辦案方式。如加大“吸收與案件有關(guān)的人、知情人和當事人參與辦案”的力度;3、將司法民主、檢察保密與依法辦事有機結(jié)合起來，朝著實現(xiàn)檢察工作效益最大化的目標進一步完善檢務公開制度。

［1］鮮鐵可．刑事申訴案件管轄中的兩個問題釋疑［J］．人民檢察，2011(12)．

［2］鮮鐵可．刑事申訴主體與案件管轄問題研究［J］．人民檢察，2010(24)．

［3］張巍．刑事申訴制度存在的問題及解決對策［J］．人民檢察，2010(13)．

［4］朱建平．刑事申訴與再審關(guān)系的重構(gòu)［J］．貴州大學學報(社會科學版)，2010(03)．

［5］劉丁炳．論刑事申訴檢察對檢察權(quán)的監(jiān)督制約［J］．長沙理工大學學報(社會科學版)，2009(04)．