試論法院執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善

張 麒

無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院執(zhí)行局，江蘇 無(wú)錫214000

就法院目前的情況而言，執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制仍舊存在很多問(wèn)題，比如，腐敗、不作為、亂作為等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了法院的公信力，所以，法院應(yīng)該加快適應(yīng)現(xiàn)今的依法治國(guó)社會(huì)，并且勇于面對(duì)新的挑戰(zhàn)，積極地推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督體制的改革，確保執(zhí)行工作公正、廉潔。以下就是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的分析:

一、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)法院的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在很多問(wèn)題，要知道，法院執(zhí)行工作對(duì)我國(guó)司法社會(huì)的發(fā)展有著重大的意義，它是保證我國(guó)司法公平、公開(kāi)、公正的需要，因此，為解決“執(zhí)行難”這一問(wèn)題，應(yīng)該監(jiān)督并實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾方面:第一，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，我國(guó)法院目前的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置并不合理，主要監(jiān)督的方式是以內(nèi)部監(jiān)督為主，存在著一定的局限性。同時(shí)，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督并沒(méi)有明確的規(guī)定，就造成了無(wú)法達(dá)到即時(shí)監(jiān)督的現(xiàn)象，此外，在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督的時(shí)候，法院往往會(huì)照顧自身的形象，所以會(huì)有“心慈手軟”的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也嚴(yán)重影響了法院樹(shù)立的公信力［1］。第二，監(jiān)督?jīng)]有嚴(yán)格的程序保障。我國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)的關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督方面的法律法規(guī)，所以，在執(zhí)行起來(lái)的時(shí)候很困難。第三，缺乏外部監(jiān)督。首先，黨委對(duì)于執(zhí)行工作的監(jiān)督，黨在對(duì)法院的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立的時(shí)候，并沒(méi)有將司法理念等具體的執(zhí)行行為體現(xiàn)出來(lái)，這在一定程度上阻礙了法院的發(fā)展。

二、構(gòu)建和完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的必要性

(一)滿足完善立法的需要

在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，并沒(méi)有執(zhí)行程序這一條例，在很多的發(fā)達(dá)國(guó)家，比如，德國(guó)、法國(guó)都已經(jīng)有了獨(dú)立的、完善的法律程序來(lái)保障這一制度的實(shí)施。

(二)能夠有效防止司法腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，存在很多的腐敗想象，有這樣一句話:“權(quán)利導(dǎo)致腐敗”，從這句話的角度理解，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致“腐敗”，只有完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，才有可能防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要知道，執(zhí)行監(jiān)督是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的最后防線，所以，要本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，依法處理一切問(wèn)題，這樣才能樹(shù)立法律的公信力度［2］。

(三)充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益

目前，關(guān)于執(zhí)行工作不當(dāng)、侵害當(dāng)事人等負(fù)面報(bào)道有很多，這給法院造成了很大的困擾，同時(shí)，也影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，需要注意的是，在執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，如果出現(xiàn)損害當(dāng)事人合法權(quán)益的惡性事件，應(yīng)該要及時(shí)采取相關(guān)措施，保障當(dāng)事人權(quán)益。

(四)由執(zhí)行工作的性質(zhì)和特征所決定

執(zhí)行工作的特性是行政權(quán)與裁判權(quán)達(dá)到統(tǒng)一，在執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，要保證自身的裁判權(quán)和行政司法權(quán)，同時(shí)，實(shí)行相應(yīng)的機(jī)制，從而保證當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害。

三、健全和完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的建議

(一)完善執(zhí)行分權(quán)制度

要以公正為核心，建立完善的執(zhí)行分權(quán)機(jī)制，以此保證執(zhí)行權(quán)在運(yùn)行的過(guò)程中能夠相互監(jiān)督、制約。需要注意的是，在建立執(zhí)行分權(quán)制的時(shí)候，要將行政權(quán)分解成對(duì)外執(zhí)行實(shí)施權(quán)和對(duì)內(nèi)執(zhí)行管理權(quán)，并且將執(zhí)行權(quán)分解成行政權(quán)和裁判權(quán)，這樣才能科學(xué)的對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。

(二)完善上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制

首先，上級(jí)法院要規(guī)范自身的執(zhí)行工作考評(píng)體系，不得對(duì)下級(jí)法院的工作干涉，同時(shí)，下級(jí)法院要杜絕陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象出現(xiàn)，要認(rèn)真對(duì)待每一件事情，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)浮夸等，此外，還可以成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)用來(lái)處理對(duì)法院裁定有異議的案件，進(jìn)一步確保當(dāng)事人的合法權(quán)益［3］。

(三)完善執(zhí)行救濟(jì)制度

完善執(zhí)行救濟(jì)制度，需要從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行，在程序方面，如果出現(xiàn)異議的時(shí)候，首先要讓原審判的法院進(jìn)行審查，對(duì)執(zhí)行異議進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，再次作出裁定，如果還存在異議，也不允許當(dāng)事人在此提出異議，也不可向上級(jí)法院提出審查;在實(shí)體方面，如果存在異議，要讓執(zhí)行法院進(jìn)行審查，如果在法院裁定之后，還有不服從的，可以向上級(jí)法院提出審查處理，對(duì)于實(shí)體方面出現(xiàn)異議向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議的必須要在一定的期限內(nèi)進(jìn)行。

(四)完善執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制

現(xiàn)階段，司法公開(kāi)成為了最重要的制度，所以，為了保證執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制能夠順利的實(shí)施，要建立公正、公開(kāi)的執(zhí)行機(jī)制，在建立的過(guò)程中，要保證當(dāng)事人可以隨時(shí)地了解案件的進(jìn)展情況，保證執(zhí)行權(quán)尋租的空間，只有這樣，才能夠達(dá)到監(jiān)督和制約的目的［4］。

(五)完善案件流程管理

在對(duì)案件進(jìn)行分析和管理的時(shí)候，要實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)行和管理，要保證案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到有效管理，不僅如此，還要加強(qiáng)執(zhí)行期限監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一的管理制度，以此來(lái)保證案件流程得到有效管理。另外，還要完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(六)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，在執(zhí)行的時(shí)候，要加強(qiáng)政治思想建設(shè)，做好執(zhí)行業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，爭(zhēng)取將執(zhí)行隊(duì)伍打造成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍，以此來(lái)促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制能夠順利的運(yùn)行下去［5］。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害，就應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)法院執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的根本目的就是清除掉社會(huì)上的亂作為、腐敗等問(wèn)題，就我國(guó)法院目前的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，一定要完善執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制、執(zhí)行救濟(jì)制度和上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制，并且強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣，才能夠保證法院的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制順利實(shí)施，進(jìn)一步保障當(dāng)時(shí)人的合法權(quán)益不被侵害，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］郭釧．刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制評(píng)析［J］．金卡工程，2010，14(9):48 －49．

［2］劉賀彬，何曉凌．淺談如何構(gòu)建財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制［J］．活力，2014(17):39－39．

［3］吳曉丹．國(guó)際司法機(jī)構(gòu)判決的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，10(5):44 －49．

［4］陳俊．執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究［D］．西南政法大學(xué)，2012．

［5］聞靜，楊颯颯．芻議我國(guó)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善［J］．傳承(學(xué)術(shù)理論版)，2010(3):124 －125．