對社區(qū)矯正審前調(diào)查中存在的問題與對策的研究

杜領(lǐng)娟

河北省深澤縣委黨校，河北 深澤052500

審前調(diào)查制度是指在判決前，由司法行政機關(guān)對被告人或罪犯的居所情況、一貫表現(xiàn)、犯罪背景等進行專門調(diào)查，并對其社會危險性和再犯可能性進行評估，形成調(diào)查與評估報告提交法院，供法院裁決是否對被調(diào)查人適用社區(qū)矯正的一種制度。開展審前調(diào)查，不僅為人民法院全面、客觀、公正裁判提供了重要參考，而且為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但由于多種原因，這項制度也存在諸多的問題與不足，需要進一步的規(guī)范和完善。

一、審前調(diào)查中存在的問題

(一)調(diào)查人員配備不足

一個調(diào)查評估做實到位，不但要與本人見面、談話，還要走訪被調(diào)查對象家庭、鄰居、單位、派出所以及所在村委會。目前，這項工作主要由司法所工作人員承擔，他們不但負責社區(qū)矯正對象的日常管理、集中教育、公益勞動、走訪等工作，還擔負著司法所的普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等多項工作職能，工作面廣、量大。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所其中6個為一人所，只有兩個司法所有兩名工作人員，他們要應(yīng)付每月8人次左右的審前調(diào)查，很難做到位，導(dǎo)致有的調(diào)查報告只是千篇一律，大同小異，質(zhì)量就更談不上了。

(二)調(diào)查內(nèi)容粗曠空洞

人民法院的委托調(diào)查函中，就被告人來講，家庭背景、性格特征、生活背景、自我認識、幫教條件等方面均未明確，加之在調(diào)查實施過程中，由于調(diào)查人力的不足，有些調(diào)查人員為減輕工作量，往往敷衍了事，這就容易導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容失真不全，比如:被告人的個性特點，不是從表面調(diào)查就能獲得的，更多的是隱藏在深處;對犯罪的認識，不少的被告人(特別是交通肇事犯)認為是倒霉，沒有從本質(zhì)上認識到犯罪的危害;幫教條件上，不少被告人的家庭及監(jiān)護人沒有幫教能力，明顯缺乏家庭幫教的條件。這些調(diào)查內(nèi)容的缺失，嚴重影響調(diào)查評估結(jié)果的真實性、客觀性。

(三)調(diào)查時間倉促

我們縣的現(xiàn)狀是司法局與人民法院共同商定，司法局在接到法院委托調(diào)查函及起訴書之日起，由司法所在7個工作日內(nèi)完成罪犯的審前調(diào)查工作，形成社區(qū)矯正意見報告提交法庭。實際操作中，有時法院給司法所實施審前調(diào)查的時間不夠，根本來不及在法定的時間內(nèi)完成細致的調(diào)查，這就造成很多調(diào)查工作僅是對罪犯的個人情況進行大致了解，匆匆走過場，調(diào)查范圍相對有限，調(diào)查意見內(nèi)容存在偏差或缺乏真實性。

二、做好審前調(diào)查工作的對策

審前調(diào)查是判定被告人或者罪犯是否適合社區(qū)矯正的重要依據(jù)，有利于落實寬嚴相濟的刑事政策。如何進一步規(guī)范開展審前調(diào)查工作，為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供依據(jù)，我認為應(yīng)從以下幾個方面做好工作:

(一)在立法上確立審前調(diào)查制度

《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正適用前的法律規(guī)定過于原則，可操作性不強，因此，將該項制度納入法律規(guī)定，用法律形式規(guī)定該制度的具體內(nèi)容、適用范圍、啟動程序、調(diào)查主體、法律效力、文書格式等，使調(diào)查評估工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道，使該制度更具合法性和可操作性，使非監(jiān)禁刑的執(zhí)行更加嚴肅、權(quán)威。

(二)擴大審前調(diào)查的社會宣傳

要通過宣傳，讓社會各界了解和支持社區(qū)矯正審前調(diào)查工作，讓他們知道依法配合調(diào)查是每個公民的義務(wù)，打消群眾對調(diào)查工作的顧慮，自覺地向調(diào)查工作人員反映被調(diào)查對象的真實情況，使審前調(diào)查客觀真實，為人民法院對被告人的準確量刑，為社區(qū)服刑人員進行科學矯正提供積極的依據(jù)。

(三)完善審前調(diào)查方式、方法

審前調(diào)查具有行政性，調(diào)查評估人員、方式等都要符合行政法規(guī)。例如，建立社區(qū)矯正回避制度，調(diào)查人員必須是行政人員，人數(shù)不少于兩人，調(diào)查評估結(jié)論經(jīng)行政審核等，還要注意最大限度地保護被告人的隱私，減少和防止被告人或監(jiān)護人的對立情緒的產(chǎn)生。以基層組織機構(gòu)為主要渠道，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，避免大張旗鼓，全力控制社會負面因素對被告人今后工作生活造成的影響。對調(diào)查收集的情況必須經(jīng)集體研究形成結(jié)論性意見，對影響較大的，可以征詢專家意見或組織社區(qū)居民召開聽證會，以最大可能防止徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)加強調(diào)查評估人員的培訓工作

調(diào)查評估人員不但要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，還要具備良好的溝通能力，因此要對調(diào)查評估人員實行先培訓再上崗，以良好的專業(yè)素養(yǎng)取得被調(diào)查人員配合，使得出的調(diào)查意見和評鑒意見既符合實際又符合法律規(guī)定。

審前調(diào)查為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，做好這項工作能有力地提高社區(qū)矯正的工作成效，因此，我們社區(qū)矯正工作者要從思想上提高認識，克服重重困難，切實做好審前調(diào)查工作。

［1］［美］桑普森，勞布．犯罪之形成——人生道路及其轉(zhuǎn)折點［M］．汪明亮等譯．北京:北京大學出版社，2006．

［2］李光勇．社區(qū)矯正人員重新犯罪風險評估與預(yù)防——基于上海市三個區(qū)的問卷調(diào)查［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2013(5)．