少數民族學員法制實踐教育模式研究——以我院新疆少數民族學員崗前培訓班為例

少數民族學員法制實踐教育模式研究——以我院新疆少數民族學員崗前培訓班為例

陽慧玲

長沙商貿旅游職業技術學院，湖南長沙410116

摘要：我國日益重視少數民族地區的法治建設，尤以新疆地區為重。法制教育是推進法治建設的必要途徑，但目前我國少數民族學員的法制教育實效不佳，其主要原因有三：首先是語言交流的阻礙，其次是地理環境的限制，第三是區域經濟發展程度，限制了法律的普遍適用。較為可行的解決方式是強化法制實踐教育，建立適當的少數民族學員法制實踐教育模式。對此，筆者吸取所在學院對少數民族學員法制實踐教育的有益經驗，提出應當注重開闊眼界、聯系生活、加強交流，從內容選擇、教學資源建設、教學方法與手段、教學隊伍建設和效果評估等方面構建行之有效的法制實踐教育模式。

關鍵詞：少數民族學員；法制教育狀況；法制實踐教育；模式

基金項目：湖南省職業院校教育教學改革研究項目《少數民族學員法制實踐教育模式研究

中圖分類號：D262.3；D633

作者簡介：陽慧玲(1981-)，女，湖南醴陵人，法學碩士，長沙商貿旅游職業技術學院講師，研究方向：法制教育，民事法律。

從2011年開始，國家開設了針對已被基層企事業單位招錄的新疆少數民族學員崗前培訓班(以下簡稱新疆班)，我院是培訓學院之一。對該批學員的培訓，教學內容中占據重要比重的是社會主義法制觀教育，分為理論教學和實踐教學兩個板塊。

一、少數民族學員法制教育的研究意義

“依法治國”是我國的基本治國方略，也是實現民族團結及社會長治久安的基礎。要順利開展此項工作，必須依靠廣大的基層公務員或企事業單位工作人員發揮旗幟作用。如此，必然要求少數民族地區基層公務員或企事業單位工作人員自身具備良好的法治意識和素養。2011年8月，國家民委制定的《民族法制體系建設“十二五”規劃(2011—2015年)》中提出“在少數民族高級干部培訓班、民族地區干部培訓班等各類培訓班中，開展有針對性的民族法制宣傳教育。”這說明，我國在推進少數民族地區法治進程中，將主要通過三種途徑進行人員培養，一是大中專的學歷教育，二是就業前的崗前培訓，三是少數民族地區任職干部的法制培訓[1]。對少數民族學員法制教育的研究具有重要的現實意義與價值。

二、新疆班少數民族學員法制教育狀況及原因分析

近年來，事關新疆少數民族地區或少數民族人士的恐怖活動案件頻發，如伊寧市“3·02”故意殺人案、莎車縣“7·28”嚴重暴恐襲擊案、烏魯木齊市火車南站“4·30”嚴重暴恐襲擊案件等。新疆地區的法制教育狀況并不盡如人意。結合筆者所在學院新疆班少數民族學員的法制教育狀況，新疆少數民族地區法制教育實效不佳的原因主要包括三個方面：

首先是語言交流的阻礙。新疆班少數民族學員均自小學習漢語，但在法律知識的學習方面，一來涉及大量專業性詞匯；二來涉及精確修辭語法的應用；三來涉及縝密邏輯的運用。即使都已經經過了大中專院校的學歷教育，學員們在學習過程中普遍仍比較吃力，遇到法律專業詞匯或問題時會不自覺地使用本族語言表達。但“當前，法學教師懂民族語言的極少。”[2]

其次是地理環境的限制，使相當一部分少數民族學員適用法律的機會不多。以新疆為例，僅南疆就有219個邊遠鄉鎮[3]。交通、通訊不發達，民族風俗習慣是邊遠鄉鎮處理糾紛的主要手段。新疆各級法院為打通司法為民“最后一公里”，2013年新疆設置派出法庭301個，2014年新增18個。可見，新疆法院系統需要依靠“送法下鄉”的方式，主動為少數民族群眾解決法律糾紛。

第三是區域經濟發展程度，限制了法律的普遍適用。新疆高院作過統計，2013年全區各級人民法院受理刑事案件22180件，民事案件183085件；2014年受理刑事案件32260件，民事案件208635件[4]。而知識產權案件，從2002年至2011年全疆法院共審理一、二審及再審案件1891件[5]，數量遠低于刑事、民事案件。因此，法律課程中涉及到較為復雜技術、經濟關系的知識產權法、商事法等內容的部分，教授的難度相當大。

三、少數民族學員法制實踐教育模式之構建

要提高少數民族地區的法制教育效果，需要針對上述原因對少數民族地區的社會、政治、經濟、文化等多層面因素進行改革，短期內要有所改觀并有所成效殊為不易。“法律乃是整個社會生活的一部分，它絕不存在于真空之中。”[6]較為可行的方法是密切聯系生活，強化法制實踐教育，建立適當的法制實踐教育模式。

(一)我院新疆班法制實踐教育經驗

我院針對新疆班學員的法制教育，主要通過法制劇場、模擬法庭、法庭旁聽、學員生活法律糾紛答疑等多種途徑使法制教育“滲透”到日常的學習和生活中。上述實踐對建構少數民族學員法制實踐教育模式提供了有益的經驗。

對于少數民族學員法制實踐教育，首先要注重開闊眼界。我院在對新疆班學員的法制實踐教學在教育方式方面，主要采用兩種途徑：一是走出去，即組織學員前往湖南省博物館、韶山毛澤東故居等地參觀學習；二是引進來，即利用學院主頁、世界大學城空間，引導學員充分利用網絡媒體。學員們的感悟遠比課堂教學要深刻得多。其次要注重聯系生活。美國近代著名法官霍姆斯曾說：“法律的生命不在于邏輯而在于經驗。”我院在實踐教學的內容選擇方面，涵蓋了學員今后生活中可能面對的主要問題。學員們對法制實踐教育的學習興趣很高。第三要注重加強交流。我院在實踐教學的時段安排方面注重利用課余時間，組織了歌唱比賽、民族舞蹈比賽、古爾邦節等活動，學員們需要處理買賣合同、租賃合同、民事糾紛、網絡信息安全等法律問題，法律教師全程參與，具體指導學員運用法律知識，盡量降低法律風險。

(二)少數民族學員法制實踐教育模式之建構

1.法制實踐教育的教學資源建設。對少數民族學員的法制實踐教育具有一定的特殊性，一方面要通過實踐教育掌握相關法律知識，另一方面要通過實地考察學習強化民族融合的觀念。因此法制實踐教育的教學資源需要密切聯系社會與政府機關，擴大對于社會資源的利用，為少數民族學員提供較多外出參觀考察的機會，并要選擇具有代表性的實踐教育基地。

2.法制實踐教育的教學方法與手段。少數民族學員普遍存在的問題就是漢語不夠流利，因此在實踐教育中除了課堂的案例討論之外，要多通過課間聊天、寢室交談等生活場景與學員加強交流與互動，并采用較為簡單的案例加以說明。

3.法制實踐教育的效果評估。少數民族學員的法制實踐教育效果直接決定了少數民族地區的法治建設水平，因此其教育實效需要實時評估。筆者認為可以采用階段評估與期末評估相結合的方式，階段評估時可通過學員訪談的方式了解其接受法制實踐教育的感受，方便教師及時調整授課內容與方式；期末評估可通過筆試與完成任務來考核教育效果。

[參考文獻]

[1]為行文方便，本文將三種培養途徑中的三類主體統稱為“少數民族學員”.

[2]肖晗.論中國少數民族地區雙語法律人才的培養[J].貴州民族研究，2011(1)：140.

[3]曾賢榮.新疆南疆219個邊遠鄉鎮建5000套鄉鎮干部周轉房[EB/OL].http：//news.ts.cn/content/2012-06/28/content_6969150.htm，2015-07-19.

[4]以上2013年數據來自<新疆法院工作年度報告(2013年)[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=9875.2014年數據來自<新疆法院工作年度報告(2014年)>[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=15236，2015-07-19.

[5]新疆法院知識產權司法保護狀況(2002年-2011年)[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=3260，2015-07-19.

[6]博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學出版社，1999：507.