檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的思考

檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的思考

曹良德

江油市人民檢察院，四川江油621700

摘要：普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，作為檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該建立法律顧問制度。本文從檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的必要性、檢察機(jī)關(guān)法律顧問的主要服務(wù)內(nèi)容、檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的路徑思考以及檢察專門隊(duì)伍與法律顧問的關(guān)系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；法律顧問；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D926

作者簡(jiǎn)介：曹良德(1975-)，男，漢族，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，四川省江油市人民檢察院檢察官，研究方向：刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)。

一、引言

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度，將法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核。并將“保證公正司法、提高司法公信力”列為全面推進(jìn)依法治國(guó)六項(xiàng)重大任務(wù)之一。普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和基本指標(biāo)。在縣市區(qū)政府建立和完善聘任法律顧問、組建法律顧問團(tuán)，縣市區(qū)黨委、人大、政協(xié)可以采取聘請(qǐng)常年法律顧問、組建法律顧問團(tuán)等方式建立法律顧問制度實(shí)踐下，在立法權(quán)、行政權(quán)的領(lǐng)域可以聘任法律顧問、組建法律顧問團(tuán)的探索下，作為司法權(quán)一個(gè)分支的檢察權(quán)的行使主體檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)該建立法律顧問制度，提出筆者的粗淺看法。

二、檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的必要性

(一)建立檢察機(jī)關(guān)法律顧問制度是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的有效措施

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要以法治思維治國(guó)理政，在新形勢(shì)、新任務(wù)下，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還是全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，都要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治辦法營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，用法治手段破解發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法司法。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，就需要高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍。社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍同立法、執(zhí)法、司法工作者一樣，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度，讓檢察機(jī)關(guān)法律顧問介入檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，有利于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高依法決策、依法司法水平，更好地促進(jìn)管理活動(dòng)規(guī)范化、法治化，切實(shí)把法治思想和精神貫穿到依法治國(guó)的全過程。

(二)建立檢察機(jī)關(guān)法律顧問制度是化解民事爭(zhēng)議，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多涉訪涉訴問題和矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

作為國(guó)家機(jī)關(guān)之一的檢察機(jī)關(guān)，同時(shí)也是作為民事主體存在。我國(guó)正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，民事爭(zhēng)議呈現(xiàn)數(shù)量大、法律關(guān)系復(fù)雜、解決難度大的特點(diǎn)，隨著檢察機(jī)關(guān)作為民事主體多層次參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)，導(dǎo)致一大批具體法律事務(wù)的產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公共財(cái)政政策依法進(jìn)行采購(gòu)等活動(dòng)時(shí)，需要專業(yè)法律人士參與在采購(gòu)領(lǐng)域存在的合同的談判、起草、審查等非訴訟事務(wù)，以維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。在涉訪涉訴方面，可以發(fā)揮法律顧問的知識(shí)專業(yè)技能、協(xié)調(diào)溝通等優(yōu)勢(shì)，化解社會(huì)矛盾，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會(huì)沖突，確保社會(huì)正常秩序。檢察機(jī)關(guān)需要集中更多的時(shí)間和精力來(lái)處理憲法賦予其的職責(zé)，因此，作為參謀助手的檢察機(jī)關(guān)法律顧問任務(wù)艱巨。

三、檢察機(jī)關(guān)法律顧問的職責(zé)

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)法律顧問可在以下方面發(fā)揮作用：列席檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件、會(huì)簽文件、草案進(jìn)行合法性審查或法律論證，并提供法律意見和建議；參與檢察機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究并提出法律意見；參與檢察機(jī)關(guān)對(duì)外交往、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、重大招商引資的研究論證工作；參與檢察機(jī)關(guān)重大信訪接待、重大信訪案件處理和重大司法調(diào)解工作并提供法律意見、建議；接受檢察機(jī)關(guān)委托，參與或代理涉及檢察機(jī)關(guān)本身的訴訟、仲裁等法律事務(wù)，參與處理重大民事糾紛；接受檢察機(jī)關(guān)委托，協(xié)助開展法制宣傳教育；協(xié)助檢察機(jī)關(guān)處理、化解群體性、突發(fā)性重大社會(huì)矛盾糾紛；協(xié)助檢察機(jī)關(guān)派駐基層檢察室開展工作；承辦檢察機(jī)關(guān)交辦的其他法律事務(wù)等。

四、檢察機(jī)關(guān)建立法律顧問制度的路徑思考

(一)檢察機(jī)關(guān)法律顧問聘任制度。檢察機(jī)關(guān)聘任法律顧問，應(yīng)從高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)中遴選法學(xué)理論、法律實(shí)務(wù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者，采取由高等院校、科研院所或者律師主管部門推薦，實(shí)行公開、公平地競(jìng)聘上任，按照預(yù)先設(shè)定的法律顧問聘任條件及法律顧問的人數(shù)，確定聘任人選，頒發(fā)聘書，并報(bào)相關(guān)部門備案。檢察機(jī)關(guān)法律顧問每屆聘期應(yīng)在聘任合同中約定，一般以三年為一個(gè)周期，可以連續(xù)聘任。

(二)檢察機(jī)關(guān)法律顧問日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)購(gòu)買法律服務(wù)，應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，建立購(gòu)買法律服務(wù)資金管理制度，把購(gòu)買法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)檢察機(jī)關(guān)資金預(yù)算。

(三)檢察機(jī)關(guān)法律服務(wù)的特殊性。根據(jù)已有的法律顧問實(shí)踐和法律服務(wù)實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)法律顧問合同應(yīng)屬民事范疇合同。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與高等院校、科研院所或者具有專業(yè)資質(zhì)的律師事務(wù)所簽訂聘任檢察機(jī)關(guān)法律顧問合同，約定服務(wù)范圍、方式、報(bào)酬、競(jìng)業(yè)禁止和保密條款等。

五、檢察專門隊(duì)伍與檢察機(jī)關(guān)法律顧問的關(guān)系

新形勢(shì)下，確保公正司法、增強(qiáng)司法公信力、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，檢察專門隊(duì)伍是行使檢察權(quán)的可靠力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及面廣、要求高、難度大，檢察機(jī)關(guān)外聘法律顧問是借腦借智，法律顧問是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的補(bǔ)充力量，是為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)的，使檢察機(jī)關(guān)騰出更多的時(shí)間與精力，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律顧問要大膽使用，要信任檢察機(jī)關(guān)法律顧問，要根據(jù)檢察決策和法律事務(wù)需要，有選擇地讓法律顧問參與，并把握二個(gè)界限：一是不能一概把檢察機(jī)關(guān)法律顧問提出的咨詢意見等同于檢察機(jī)關(guān)意見。對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律顧問的意見要尊重，但也要有商榷和質(zhì)疑，如有明顯疏漏，可要求補(bǔ)充更正，或另行安排提出意見，或擴(kuò)大范圍集思廣益。二是不能把檢察機(jī)關(guān)法律顧問工作等同于一般律師業(yè)務(wù)，忽視法律顧問的決策咨詢職能。

六、結(jié)語(yǔ)

普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，作為司法權(quán)一個(gè)分支的檢察權(quán)的行使主體—檢察機(jī)關(guān)，也應(yīng)該建立法律顧問制度，讓檢察專門隊(duì)伍與檢察機(jī)關(guān)法律顧問共同發(fā)揮作用，形成戰(zhàn)斗合力，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。