淺談民事訴訟法修正與民事訴訟證據(jù)制度的完善

周繼平

湖南仲聲律師事務(wù)所，湖南 長(zhǎng)沙 410000

2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了新修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。此次《民事訴訟法》的修正相較于之前的民事訴訟法有了不少修改。本文就本次民事訴訟法修正與民事訴訟證據(jù)制度的完善進(jìn)行研究，從民事訴訟證據(jù)制度的概念和意義進(jìn)行分析，就立法完善修改的部分內(nèi)容出發(fā)，提出相較于不同法系國(guó)家的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，如何借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)民事訴訟證據(jù)制度的發(fā)展。

一、民事訴訟證據(jù)制度概述

(一)民事訴訟證據(jù)制度的概念

證據(jù)制度是一種有關(guān)證據(jù)的制度，具體包括證據(jù)的形式、證據(jù)的收集、證據(jù)的提供、質(zhì)證、證據(jù)的審查判斷等內(nèi)容。證據(jù)制度中的證據(jù)，作為司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行爭(zhēng)議案件裁判時(shí)起決定性作用的依據(jù)，必須同時(shí)滿足真實(shí)性、合法性以及案件關(guān)聯(lián)性的要求，真實(shí)性就是指證據(jù)必須符合客觀事實(shí)存在，關(guān)聯(lián)性則是要求證據(jù)與被證明對(duì)象之間要存在內(nèi)在聯(lián)系，最后，合法性是指證據(jù)的提供、取證等要以法律為前提，不能違背法律。

眾所周知，民事訴訟證據(jù)制度具有廣義與俠義兩種類型。關(guān)于民事訴訟證據(jù)的一切規(guī)定與規(guī)范的總和，通過(guò)收集證據(jù)、規(guī)定證據(jù)以及審判判斷、運(yùn)用證據(jù)等過(guò)程來(lái)還原、證明案件的真相。這些涉及到的法律規(guī)范的總稱就是廣義的民事訴訟證據(jù)制度范圍。而狹義的民事訴訟證據(jù)制度主要就是指《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋所規(guī)定民事訴訟證據(jù)的類型、舉證、指證、證據(jù)審查的程序性制度。

(二)民事訴訟證據(jù)制度的意義

民事訴訟證據(jù)制度作為民事訴訟的核心，涉及到民事訴訟程序中對(duì)于證據(jù)的收集、取證、查證以及舉證、作證等過(guò)程，有著非常重要的意義。首先，民事訴訟證據(jù)與實(shí)際的民事訴訟步驟有著不可分割的關(guān)系。作為民事訴訟的基本制度之一，是保障訴訟程序正常進(jìn)行的前提，更體現(xiàn)出了民事司法的權(quán)威性。其次，民事訴訟證據(jù)制度是否完善直接影響著民事訴訟司法程序的效果，也反映了一個(gè)國(guó)家訴訟制度的公平性與先進(jìn)性，決定著國(guó)家的文明發(fā)展程度。所以，民事證據(jù)制度的規(guī)則完善則成為了本次民事訴訟修正的關(guān)鍵。

二、民事訴訟法證據(jù)制度的立法完善

通過(guò)對(duì)比新舊《民事訴訟法》，可以發(fā)現(xiàn)，完善證據(jù)制度與證人制度，是2012年修正的《民事訴訟法進(jìn)》修改的主要內(nèi)容之一。主要包括明確電子數(shù)據(jù)可以作為新的證據(jù)種類;明確規(guī)定了舉證時(shí)限;完善了證人出庭及證人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)制度等內(nèi)容。

(一)明確規(guī)定了電子證據(jù)作為新的證據(jù)種類

相關(guān)立法中電子證據(jù)是能夠作為證據(jù)種類存在的。比如，1999年的合同法中，第十一條就有明確規(guī)定，包括電報(bào)、傳真、電傳以及電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等數(shù)據(jù)電文都可以作為合同的書(shū)面形式，與書(shū)面形式的合同具有一樣的法律效力。2001年的修訂的《稅收征收管理法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式的稅務(wù)申報(bào)有著與紙質(zhì)的數(shù)據(jù)申報(bào)有相同的效果。在2003年修訂的《行政許可法》數(shù)據(jù)電文形式的行政許可申請(qǐng)。修正后的《民事訴訟法》明確規(guī)定了電子證據(jù)作為新的證據(jù)種類，即符合社會(huì)發(fā)展的需要，也是民事訴訟審判工作的現(xiàn)實(shí)需要。不可否認(rèn)的是，數(shù)據(jù)電文形式因具有特殊的性質(zhì)，民事審判中作為證據(jù)。其真實(shí)性審查需要單獨(dú)進(jìn)行考慮，應(yīng)從數(shù)據(jù)電文的生成、存儲(chǔ)以及傳遞方法是否可靠;保障數(shù)據(jù)電文內(nèi)容完整性的可靠方式;還要考慮鑒別發(fā)件人的方法的可靠性等。

(二)明確了舉證時(shí)效制度及舉證遲延的法律后果

修正后的《民事訴訟法》第六十五條規(guī)定指出，當(dāng)事人在對(duì)自己提出的主張進(jìn)行舉證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)提供證據(jù)。這個(gè)“及時(shí)”在以往的民事訴訟法中沒(méi)有明確的規(guī)定。修正后的新《民事訴訟法》，規(guī)定“人民法院根據(jù)當(dāng)事人主張與案件的審理進(jìn)度情況，確定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)及期限。”任何一項(xiàng)訴訟制度真正永恒的生命基礎(chǔ)在于它的公正性，程序公正的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)具體的訴訟實(shí)踐行為表現(xiàn)出來(lái)的。程序公正針對(duì)訴訟主體表現(xiàn)為:雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位、平等的訴訟權(quán)利以及保證訴訟主體行使其訴訟權(quán)利的平等情況。法律規(guī)定了當(dāng)事人就自己的主張有提供證據(jù)進(jìn)行證明的權(quán)利，舉證時(shí)限制度通過(guò)設(shè)置提供證據(jù)的期間，為雙方當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)了進(jìn)行訴訟行為的平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)訴訟過(guò)程上的平等。當(dāng)然，我國(guó)民事訴訟法關(guān)于舉證時(shí)限的規(guī)定，具有濃厚的“職權(quán)主義”特征，賦予了法官較多的自由裁量權(quán)，有時(shí)甚至?xí)媾R當(dāng)事人訴權(quán)與法官自由裁量權(quán)的沖突，舉證時(shí)限制度如何更好地體現(xiàn)公正與效率，還需在司法實(shí)踐中予以檢驗(yàn)。

至于舉證遲延的法律后果，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證，產(chǎn)生了證據(jù)失權(quán)的法律后果。該規(guī)定的缺陷在于絕對(duì)化，過(guò)于追求司法訴訟效率而忽略了司法公正，實(shí)踐中當(dāng)事人利益受損的情形多有發(fā)生，無(wú)法達(dá)到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”的法律效果，影響司法審判權(quán)威和公信力。

根據(jù)司法審判實(shí)踐，修正后的《民事訴訟法》對(duì)此舉證遲延的法律后果作了較為合理的修改，區(qū)分不同的情況，規(guī)定了不同的法律后果，不再一刀切。其一、當(dāng)事人如果在法院注定的舉證期限內(nèi)對(duì)于證據(jù)提供有困難的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)證據(jù)期限，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)。其二、如果當(dāng)事人逾期提供證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由，理由成立的，人民法院應(yīng)該采納該證據(jù)。其三，如果當(dāng)時(shí)人逾期提供證據(jù)，拒不說(shuō)明理由或理由不成立或者存在欺騙情況，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款。

對(duì)證據(jù)失權(quán)制度的完善，無(wú)疑是《民事訴訟法》修正中的一大亮點(diǎn)。這是我國(guó)第一次在法律效力層面上對(duì)證據(jù)失權(quán)制度作出的原則性的規(guī)定，解決了《證據(jù)規(guī)定》的“證據(jù)限時(shí)提出主義”與之前民事訴訟法的“證據(jù)隨時(shí)提出主義”的理念差異問(wèn)題，更為重要的是糾正了長(zhǎng)期飽受非議的證據(jù)絕對(duì)失權(quán)制度，促進(jìn)了訴訟活動(dòng)的科學(xué)化。

(三)《民事訴訟法》對(duì)證人制度的完善

在現(xiàn)代訴訟中，證人出庭作證是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正的雙重要求。縱觀兩大法系國(guó)家的證人出庭制度，兩大法系國(guó)家都有有關(guān)強(qiáng)制證人出庭作證措施及證人出庭補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，形成了比較完善的證人出庭制度。但是在我國(guó)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，存在證人出庭率極低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就其原因，除了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平問(wèn)題和證人的觀念問(wèn)題之外，主要還是與此相關(guān)的法律制度不健全，缺乏保證證人出庭作證的一系列保障性措施(包括強(qiáng)制證人出庭措施、證人補(bǔ)償措施、證人保護(hù)措施等等)。因此，在我國(guó)解決證人不出庭的問(wèn)題，首要的任務(wù)是完善證人出庭作證制度。

新修正的《民事訴訟法》，借鑒了各國(guó)關(guān)于證人出庭作證制度的優(yōu)秀成果，結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐需要，對(duì)證人出庭作證制度作了明確規(guī)定:一是規(guī)定凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證，且規(guī)定有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證。經(jīng)人民法院通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但是，相較兩大法系國(guó)家的強(qiáng)制證人出庭作證措施，筆者認(rèn)為《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定太溫和，沒(méi)有規(guī)定具體的強(qiáng)制措施。比如英美法系，證人拒絕出庭作證將被指控犯有藐視法庭罪，法官有權(quán)力對(duì)其判處罰金或監(jiān)禁。在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，也大多有強(qiáng)制證人出庭的處罰措施。其二、規(guī)定證人因特殊原因不能出庭作證時(shí)，可以通過(guò)書(shū)面證言、視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者視聽(tīng)資料等方式作證。其三、建立了證人補(bǔ)償制度。基于權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，在訴訟中，證人有針對(duì)因作證而受到的經(jīng)濟(jì)損失獲得補(bǔ)償并得到報(bào)酬的權(quán)利。許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)證人獲得費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。在美國(guó)，證人補(bǔ)償費(fèi)是由制定法所規(guī)定的。如伊利諾斯州規(guī)定，證人出庭或者進(jìn)行證言筆錄有權(quán)得到每天20美元的費(fèi)用，此外，對(duì)于必要的旅行，還有權(quán)得到每英里0.2美元的費(fèi)用。日本也規(guī)定，證人可以請(qǐng)求交通費(fèi)、日津貼費(fèi)及住宿費(fèi)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，證人得請(qǐng)求法定之日費(fèi)及旅費(fèi)。新修正的民事訴訟的法也借鑒了目前世界各國(guó)的通行做法，規(guī)定了證人出庭作證的補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人申請(qǐng)證人作證的，由該當(dāng)事人先行墊付;當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付。這是有別于其他國(guó)家承擔(dān)證人出庭作證補(bǔ)償費(fèi)用的一種探索，既能規(guī)避當(dāng)事人花錢(qián)買(mǎi)通證人的說(shuō)辭，也能避免當(dāng)事人濫用證人申請(qǐng)權(quán)利，影響司法效率。

(四)明確規(guī)定了證據(jù)簽收制度

司法實(shí)踐中，往往困擾律師的一個(gè)問(wèn)題是，律師提交法院的證據(jù)，法律文書(shū)，法院一般都是不提供簽收回執(zhí)的。修正后的民事訴訟法則明確了證據(jù)的簽收制度，在第六十六條中規(guī)定，人民法院對(duì)于當(dāng)事人所提交的證據(jù)裁量應(yīng)當(dāng)予以簽收，簽收后應(yīng)出示收據(jù)，表明證據(jù)名稱、頁(yè)數(shù)、份數(shù)以及原件或者復(fù)印件的收取時(shí)間，并加以蓋章或簽名。筆者認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)推進(jìn)審判方式改革是非常必要的，讓訴訟參與人感受到公平的環(huán)境，同時(shí)也有利于規(guī)范司法審判性，確保訴訟程序公正。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，本次民事訴訟法的修正推動(dòng)了我國(guó)民事證據(jù)制度的完善。而民事訴訟法的完善和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，所以在以后的工作中，我們還要進(jìn)行多層次、多方面的研究，以確保我國(guó)民事訴訟證據(jù)制度對(duì)司法審判發(fā)揮更有效的作用。

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