淺談未成年人社區(qū)矯正制度之構(gòu)建

吳 慰 魯明威

1.華中師范大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)，湖北 武漢 430079;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)，湖北 武漢 430073

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度立法情況

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)出于人道主義及對(duì)未成年人這一弱勢(shì)群體保護(hù)出發(fā)，對(duì)未成年人矯正制度建設(shè)問(wèn)題一直予以高度重視。在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一制度發(fā)展的比較成熟。而目前我國(guó)的社區(qū)矯正，僅僅在《刑法》《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)中，對(duì)適用社區(qū)矯正對(duì)象以及執(zhí)行主體做了一些大體規(guī)定。2011年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑和假釋等實(shí)行社區(qū)矯正，自此才標(biāo)志著社區(qū)矯正制度在我國(guó)正式確立。但卻沒(méi)有具體規(guī)定社區(qū)矯正制度，更不用說(shuō)專門針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正制度。罪刑法定原則是我國(guó)刑法的基本原則，“法無(wú)明文規(guī)定不違法，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，未成年人社區(qū)矯正這一法律依據(jù)的缺失將制約未成年人社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，也勢(shì)必不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行主體對(duì)未成年人特殊保護(hù)的初衷。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快對(duì)這方面的欠缺予以填補(bǔ)，避免法律漏洞的出現(xiàn)，以更好的保護(hù)未成年人的利益。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)實(shí)行主體的雙重性

根據(jù)我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定，實(shí)行社區(qū)矯正的刑罰種類包括管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫且監(jiān)外執(zhí)行，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是實(shí)際執(zhí)法主體，卻仍需配合司法行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行監(jiān)督考察;司法行政機(jī)關(guān)是實(shí)際管理主體，但卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力。《刑法修正案(八)》規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”確定了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，賦予了司法行政機(jī)關(guān)明確的執(zhí)法權(quán)。據(jù)此，我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正的主體就有公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)兩個(gè)，出現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)的不直接矯正，直接矯正的沒(méi)有決定權(quán)這一尷尬局面。這樣一來(lái)，在司法實(shí)踐中，二者極易產(chǎn)生互相推諉、協(xié)調(diào)不順暢、工作交接不合理、分工不合理造成空白地帶等問(wèn)題。

(二)未形成適用于未成年人的方法體系

我國(guó)適用社區(qū)矯正制度的對(duì)象籠統(tǒng)的規(guī)定為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋并且符合條件的五類罪犯人。管理過(guò)程中未成年人與成年人并未做區(qū)分，這樣在執(zhí)行過(guò)程中，就忽視了未成年人的自身特點(diǎn)，缺少對(duì)其危險(xiǎn)性評(píng)估，缺乏針對(duì)不同未成年人的具體方案，喪失了矯正的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定服刑人員從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督其遵守禁止令的相關(guān)規(guī)定，這種對(duì)所有人千篇一律并且過(guò)于敷衍化的矯正措施，勢(shì)必不是建立這一制度的初衷，也不能對(duì)未成年人起到心靈觸動(dòng)的作用。

(三)未成年人社區(qū)矯正適用對(duì)象范圍窄、數(shù)量少

在我國(guó)適用社區(qū)矯正的對(duì)象有管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五種，與這一制度發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)中國(guó)家相比，我國(guó)適用這一制度的對(duì)象范圍比較窄。而且在司法實(shí)踐中，適用這五種刑罰方式的條件過(guò)于嚴(yán)格，且可行性較低。例如，并非只要具備被宣告拘役刑和3年以下有期徒刑這一對(duì)象條件就可以適用緩刑，還必須具備我國(guó)刑法典第72條的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，考慮犯罪人的犯罪情節(jié)，是否真誠(chéng)悔罪，確定其沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)以及宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。

(四)對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正的人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人員

社區(qū)矯正作為一種制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。在美國(guó)，社區(qū)矯正工作者必須具備學(xué)士學(xué)位或有特別豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、身體及心理素質(zhì)符合專業(yè)要求。而在我國(guó)，作為實(shí)際執(zhí)行社區(qū)矯正這一制度的主體的是派出所、居委會(huì)、街道的工作人員，只是對(duì)這些從事社區(qū)矯正的人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，綜合素質(zhì)達(dá)不到實(shí)施這一制度的要求，勢(shì)必會(huì)影響實(shí)施的效果。尤其是針對(duì)未成年人這一特殊群體，未能有區(qū)別的根據(jù)其自身特點(diǎn)，結(jié)合其走上犯罪道路的原因、危險(xiǎn)性評(píng)估、家庭背景等各方面的因素，不能及時(shí)有效的做出有針對(duì)性的矯正計(jì)劃，因此可想而知實(shí)施的效果有多大。

三、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的設(shè)想

(一)明確司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的地位

為解決我國(guó)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的“執(zhí)行主體與實(shí)際管理主體”這一雙重主體的現(xiàn)狀，明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位勢(shì)在必行。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是國(guó)家依法設(shè)立的，不僅代表國(guó)家行使公安職權(quán)和履行公安職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著日常的社會(huì)管理工作，處置突發(fā)事件，偵破案件，參與和組織搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大責(zé)任。由此看出公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任多而雜，如果再讓其負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的相關(guān)工作，勢(shì)必會(huì)影響這一制度的實(shí)施效率。而司法行政機(jī)關(guān)作為政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，由其成為執(zhí)法主體，更能讓以感化、教育、挽救、說(shuō)服為內(nèi)容的社區(qū)矯正發(fā)揮更大的作用。尤其是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的基層司法行政機(jī)關(guān)，對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正更是發(fā)揮了極大地作用，更能體現(xiàn)物盡其用這一原則。

(二)針對(duì)未成年人自身具有的不同特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的不同的矯正方法

由于我國(guó)法律中沒(méi)有具體針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的特別規(guī)定，因此采用與成年人一樣的方式，只是千篇一律的每月交一篇思想?yún)R報(bào)，遵守禁止令的規(guī)定等不能起到正確的引導(dǎo)。因此可以考慮對(duì)未成年人采取個(gè)別化的矯正方式，把每個(gè)未成年人看做是獨(dú)特的個(gè)體，全方位的分析其自身的特點(diǎn)、生活環(huán)境、走上犯罪道路的原因、對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行全面評(píng)估，為其制定出合適的矯正方式。在這方面，可以適當(dāng)?shù)慕梃b其他發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的矯正方式。例如，對(duì)需要給被害人予以賠償?shù)奈闯赡攴福梢宰屍湓谏鐓^(qū)中通過(guò)自己的努力工作掙錢賠付給受害人;對(duì)一些因家庭環(huán)境原因犯罪的未成年人，可通過(guò)其親人的幫助讓其認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，為其重新做人奠定基礎(chǔ);對(duì)因?yàn)樾睦韱?wèn)題走極端而犯罪的未成年犯，社區(qū)矯正人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)等。因此，針對(duì)未成年人犯罪狀況和具體特點(diǎn)，借鑒外國(guó)關(guān)于未成年人矯正制度的相關(guān)規(guī)定，盡快建立起具有中國(guó)特色的未成年人社區(qū)矯正制度。

(三)擴(kuò)大未成年人矯正適用對(duì)象范圍，增加數(shù)量

我國(guó)目前法律中規(guī)定的可使用社區(qū)矯正方式的對(duì)象包括處以管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利以及暫予監(jiān)外執(zhí)行五種刑罰的人，筆者認(rèn)為，對(duì)未成年人適用這幾種刑罰方式的范圍相對(duì)成年人當(dāng)給予擴(kuò)大。在適用數(shù)量上，可以通過(guò)具體的立法規(guī)定未成年人的適用比例，增加未成年人適用社區(qū)矯正的數(shù)量。法院在具體案例的審判中，應(yīng)該多發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)犯罪的未成年人多多采取能適用社區(qū)矯正制度的非監(jiān)禁刑，對(duì)未成年人用非監(jiān)禁刑替代監(jiān)禁刑具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，在監(jiān)獄中很難保證未成年人的學(xué)習(xí)生活條件，更不用說(shuō)將其改造成具有文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的守法公民，而實(shí)行社區(qū)矯正能夠讓他們?cè)谏鐣?huì)這個(gè)更為自由寬泛的大環(huán)境中找到自己的正確定位，讓社會(huì)這個(gè)大環(huán)境對(duì)其進(jìn)行心靈的洗禮，促使其改過(guò)自新，學(xué)到技能，從而重新做人。

(四)提高社區(qū)矯正人員的素質(zhì)，必要時(shí)可以向社會(huì)招募符合條件的高素質(zhì)志愿者

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的人員素質(zhì)不高是完善社區(qū)矯正這一制度亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為這一制度的直接執(zhí)行主體，其對(duì)被矯正的未成年人犯罪后是否能正確認(rèn)識(shí)其犯罪行為以及未成年人在刑罰執(zhí)行完畢后的改過(guò)自新中起到了重大的作用，提高社區(qū)矯正成員的自身素質(zhì)勢(shì)在必行。不能單單是對(duì)工作人員予以簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就允許其上崗，而應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在確定其已掌握必要的知識(shí)與技能后，才能讓其接觸未成年人犯罪人。作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的司法行政機(jī)關(guān)，其本身就已具備了比較專業(yè)的法律方面的知識(shí)，因此可以加強(qiáng)其犯罪心理學(xué)、未成年人教育方面知識(shí)的培訓(xùn)。在必要時(shí)，可以像社區(qū)招募符合條件的高素質(zhì)志愿者，如，從事法律教學(xué)工作的教師、律師、主要針對(duì)未成年人的心理咨詢師等。在兩類人員的配合下，我國(guó)的未成年人的社區(qū)矯正制度必然能取得更大的成效。

［1］田興洪，吳占英.從<刑法修正案(八)>看我國(guó)社區(qū)矯正立法化及完善路徑［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2011(3).

［2］許振奇.社區(qū)矯正體制機(jī)制創(chuàng)新之思考［J］.中國(guó)司法，2008(02).

［3］王順安.試論我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目體系之構(gòu)建［J］.青少年犯罪研究，2008(1):38.