我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律建設(shè)及制度思考

張賢菊

貴州省六盤水市水城縣委黨校，貴州 水城 553000

一、我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題

(一)各級(jí)政府過多的行政干預(yù)

《農(nóng)村土地承包法》是我國農(nóng)村土地承包方面最為權(quán)威的法律，該法規(guī)定:土地承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及其具體的流轉(zhuǎn)方式，各級(jí)政府以農(nóng)地承包土地所有權(quán)歸國家所有為由，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過多的行政干預(yù)，這實(shí)際上違反了土地承包合同的約定。但是，在實(shí)際的工作之中很多地方政府利用各種名義插手土地流轉(zhuǎn)工作，經(jīng)常出現(xiàn)政府強(qiáng)征土地，以政府的名義承包出去，嚴(yán)重侵犯了土地承包人的所有權(quán)，地方政府通過接入土地流轉(zhuǎn)獲取了大量的收入，在這法律上是不允許的。但是，由于農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄，加之對(duì)法律條文規(guī)定也知之甚少，地方政府過多干預(yù)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮。

(二)農(nóng)戶土地承包年限過短

我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程之中，首先規(guī)定土地承包時(shí)間為15年，但是，隨后國家相關(guān)部門意識(shí)到，由于土地承包年限較短，不利于承包人對(duì)于土地進(jìn)行長遠(yuǎn)的開發(fā)，這樣就打消了農(nóng)民的積極性，因此，新的《土地承包法》將農(nóng)村土地承包的年限延長為30年。由此可見，土地承包年限過短是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要問題，我國雖然已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題的存在，將承包年限延長為30年，但是這樣的承包年限仍然較短，不利于農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長期的規(guī)劃和投資，影響了農(nóng)戶對(duì)土地開發(fā)的積極性，導(dǎo)致土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，不能激發(fā)出農(nóng)戶對(duì)于土地經(jīng)營的熱情，這已經(jīng)成為現(xiàn)階段，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營中最為嚴(yán)重的問題之一，相關(guān)部門必須予以解決，否則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營將成為一紙空文。

(三)滯后的法律法規(guī)

我國是社會(huì)主義法治國家，國家各項(xiàng)政策必須以法律為基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題也應(yīng)該通過法律法規(guī)予以規(guī)范，但是，現(xiàn)階段，我國這方面的法律仍然以地方性行政文件為主，缺乏法階較高的文件，在農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)權(quán)受到侵害的時(shí)候農(nóng)戶維權(quán)經(jīng)常是無法可依，很多案件便不了了之，違法代價(jià)較低，甚至沒有代價(jià)，更加助長了一些侵權(quán)人的氣焰，導(dǎo)致農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程之中經(jīng)常發(fā)生侵權(quán)行為。由此可見，在我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程之中，滯后的法律法規(guī)已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中十分突出的問題，正是由于沒有形成獨(dú)立的農(nóng)村土地法律法規(guī)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)更多地受到土地行政部門干預(yù)。

二、完善我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定

(一)健全國家農(nóng)地征收制度

《決定》提出縮小征地范圍，嚴(yán)格征收程序，所以修改《土地管理法》時(shí)，要明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，針對(duì)性采取征收或代替征收，保證農(nóng)民合法權(quán)益。一是涉及國家安全、國家利益以及社會(huì)利益時(shí)，要允許國家對(duì)農(nóng)地的征收，但征收程序要公開化，保證農(nóng)民知情、參與和協(xié)商權(quán)。二是對(duì)一般公益，政府以征收方式得到農(nóng)地所有權(quán)，程序要更加嚴(yán)格。征收前，要形成明確的公益方案，召開聽證會(huì)，聽取被征農(nóng)民的意見。申請(qǐng)征地時(shí)，將聽證會(huì)意見以書面形式提交，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行初級(jí)審批，才能進(jìn)入后續(xù)程序。同時(shí)要監(jiān)督被地是否按規(guī)劃用于公益。三是對(duì)公共利益模糊地帶，則不允許通過征收獲取農(nóng)地所有權(quán)。四是對(duì)開始出于公益而后未用于公益建設(shè)的，要設(shè)定特別的法律程序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。五是盡量減少農(nóng)地征收范圍，加快農(nóng)地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立，繁榮合法土地交易的市場(chǎng)，減少行政的干預(yù)，回歸土地的本身價(jià)值。

(二)建立統(tǒng)一的農(nóng)地使用權(quán)登記制度

要是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制放寬，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的安全將會(huì)成為一個(gè)待解決問題。為充分保障農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的安全性，要對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)一登記，并由登記機(jī)關(guān)發(fā)權(quán)利證書，以確定登記實(shí)質(zhì)效力。不登記的農(nóng)地，其使用權(quán)流轉(zhuǎn)不能確認(rèn)為使用權(quán)變動(dòng)。登記技術(shù)上，將集體所有土地分成塊再到登記機(jī)關(guān)登記備案，方便登記審查和使用權(quán)查詢，也利于保障農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的安全。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

就目前的實(shí)際情況來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然結(jié)果就是農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)也將不斷得到完善，進(jìn)而也會(huì)在最大程度上推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此要求相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，以及出臺(tái)一些具有針對(duì)性的措施，進(jìn)而能夠確保農(nóng)村土地得到更加科學(xué)合理的使用，這對(duì)確保農(nóng)地使用的健康流轉(zhuǎn)起著決定性的作用。

三、總結(jié)

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建的前提:從社會(huì)利益出發(fā)解決對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的諸多限制，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革是堅(jiān)持農(nóng)地所有的改革，并不是土地私有化的改革，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革是保證社會(huì)公有制主體下尋找解決的方法，既保證了社會(huì)主義公有制主體地位，也避免了國有化極端。

［1］高秀財(cái).規(guī)范土地流轉(zhuǎn)問題的思考［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014(8).

［2］段明亮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策探究［J］.法制與社會(huì)，2014(1).