基于法治視角探析我國慈善機構(gòu)監(jiān)管法律制度

殷躍飛

寧夏大學政法學院，寧夏 銀川 750021

一、慈善機構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)概念界定

(一)“慈善機構(gòu)”的概念、特點

慈善機構(gòu)又稱為慈善組織，關(guān)于其概念，至今仍無明確、統(tǒng)一的說法。從字面意義上看，慈善機構(gòu)是指一些個人、企業(yè)、或社會團體通過各種方式有組織地無償?shù)貫槿鮿萑后w籌集資金，從事慈善事業(yè)的具有公益性質(zhì)的機構(gòu)，是構(gòu)建和諧社會的必不可少的重要力量之一。其主要有以下幾個特點:

第一，組織獨立性。慈善機構(gòu)組織獨立性是指其享有獨立的民事權(quán)利能力，具有完全的民事行為能力，能可以立承擔其行為所帶來的責任后果。

第二，非強制性。慈善機構(gòu)沒有任何形式的強制性，一定程度上是社會公共群眾自由意志的產(chǎn)物。

第三，捐贈財產(chǎn)的無償性。此處的財產(chǎn)應(yīng)做廣義理解，包括貢獻時間和技能、捐款和捐物的財產(chǎn)形式，而且這些財產(chǎn)的捐贈都是無償自愿的。

第四，公益性和非營利性。慈善機構(gòu)以緩解貧困和提供幫助為出發(fā)點，以社會公益為最終服務(wù)對象的，不進行營利活動的社會公益行為。

(二)慈善機構(gòu)監(jiān)管的含義

慈善機構(gòu)監(jiān)管是指慈善事業(yè)的主管機關(guān)部門對慈善機構(gòu)的各種行為，依照法定程序所進行的必要的監(jiān)督和管理，目的是為了確保慈善機構(gòu)的行為在法律所允許的范圍內(nèi)合法有效。從慈善機構(gòu)的準入原則到慈善機構(gòu)的正常運行，再到慈善機構(gòu)的不良現(xiàn)象的處理與慈善機構(gòu)的解體，我們不難看出，慈善機構(gòu)的監(jiān)管是一個系統(tǒng)的有機工程。

二、建立慈善機構(gòu)監(jiān)管法律制度的必要性分析

(一)呼吁相關(guān)法律規(guī)范的出臺，促進慈善事業(yè)有法可依

雖然目前我國己經(jīng)出臺了一系列支持慈善事業(yè)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，但是，我們還是缺少一部能夠支持我國慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性法律。根據(jù)十八屆四中全會建設(shè)法治中國的精神要求，慈善機構(gòu)監(jiān)管也需要依法進行，我國慈善組織僅僅依靠自律、依靠內(nèi)部監(jiān)督是遠遠不夠的。在一個法治社會，根據(jù)人性本身的弱點進行制度設(shè)計，從而建立一套完善的監(jiān)督制約機制是慈善活動必不可少的重要前提之一。

(二)有效預(yù)防慈善機構(gòu)失靈，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展

慈善機構(gòu)失靈，是指由于對利益的單方面追求，而忽略了其本身的社會公益性，進而給社會帶來了不良的影響。作為對其進行行政監(jiān)督的，在監(jiān)管過程中，也會因自身的有限理性導(dǎo)致政府的失靈。因此，法律便成為制止慈善機構(gòu)失靈的最佳選擇。建立完善的慈善機構(gòu)監(jiān)管法律制度可以將法律的規(guī)范作用和社會作用完全體現(xiàn)于慈善機構(gòu)的整個監(jiān)管工作中，進而很好地預(yù)防或者避免慈善機構(gòu)的失靈。

(三)保障社會公眾的知情權(quán)，提升慈善機構(gòu)的公信力

在慈善事業(yè)領(lǐng)域，保障公眾的知情權(quán)，就是要保障社會公眾對慈善機構(gòu)如何使用公益物資的情況的了解知曉的權(quán)利。而且，近年來社會上一系列的慈善丑聞引起了慈善機構(gòu)的公共信任危機。慈善機構(gòu)公信力的重塑不是簡單的回到過去，而是我國慈善事業(yè)體制重大改革的過程。慈善機構(gòu)的法律監(jiān)管就是為了實現(xiàn)對慈善機構(gòu)行為的規(guī)范，充分保障相關(guān)人士的對其的知情權(quán)，尤其是保障慈善捐贈者的權(quán)利得以實現(xiàn)，從而促進我國慈善事業(yè)的健康有序改革。

三、建設(shè)慈善機構(gòu)監(jiān)管法律制度的具體建議

(一)制定一部慈善機構(gòu)監(jiān)管的綱領(lǐng)性法律

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，慈善機構(gòu)作為慈善事業(yè)的運作主體，因其本身的特殊性，與市場經(jīng)濟中的其他各類法律關(guān)系之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。因此，在選擇慈善機構(gòu)監(jiān)管法律制度立法模式的時候，集中立法的模式應(yīng)當是我們著重考慮和采取的，故制定一部統(tǒng)領(lǐng)慈善機構(gòu)監(jiān)管的綱領(lǐng)性法律也是十分必要和緊迫的。這部慈善機構(gòu)監(jiān)管的綱領(lǐng)性法律是一部對慈善機構(gòu)監(jiān)管具有普適性的法律規(guī)范，屬于慈善機構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法。

(二)優(yōu)化慈善機構(gòu)法律監(jiān)管的模式

目前，我們應(yīng)該進一步地削弱慈善機構(gòu)運行中政府過多的壟斷性監(jiān)管，加強其法律監(jiān)管模式的構(gòu)建。完善慈善機構(gòu)法律監(jiān)管模式，使法律監(jiān)管體制發(fā)揮其最大功能，關(guān)鍵是要重視司法的功能。在一定程度上，也可以賦予社會主體以社會公益的訴求提起慈善公益訴訟的權(quán)利。我們也應(yīng)制定相應(yīng)的具有可操作性的慈善公益訴訟程序，以求最大限度地發(fā)揮慈善機構(gòu)的公益效用，將慈善機構(gòu)的法律監(jiān)管工作落到實處。

(三)建立完善的慈善信息公開制度

實現(xiàn)慈善機構(gòu)透明化運行的前提之一就是信息公開制度的建立，這也是保障社會公眾輿論以及政府司法機關(guān)對慈善機構(gòu)進行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當明確慈善機構(gòu)必須提交公開的信息內(nèi)容和種類，制定相配套的慈善機構(gòu)信息披露制度。此外，為了避免信息公開流于形式，在立法中應(yīng)當規(guī)定由獨立的評估部門對慈善機構(gòu)的日常工作進行抽查評價，進而幫助社會公眾對慈善機構(gòu)公開的信息進行分析和評估。

［1］周秋光，曾桂林.中國慈善簡史［M］.北京:人民出版社，2006.

［2］高志華.論慈善［J］.摘自中國社會工作，1997(3).