淺談競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

陳淑萍

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036

本文從競(jìng)爭(zhēng)法角度來探討對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，建議采取必要的措施來平衡不合理和不公平之間的差距。

一、何為弱勢(shì)群體

從本文探究角度而言，弱勢(shì)群體在法律釋義上不僅可以理解為單個(gè)個(gè)體也可以理解為一個(gè)組織體，如相對(duì)于大企業(yè)而言的中小企業(yè)。對(duì)于個(gè)體而言一般包括消費(fèi)者、貧困人口、下崗人員、退休人員、無業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、未成年人、婦女、老年人、天災(zāi)人禍中的困難者等人群。

結(jié)合宋玉霞教授的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為基本權(quán)利遭到侵害的群體均可視為弱勢(shì)群體。社會(huì)上存在財(cái)富不均等是正常的，只要是在權(quán)利均等的前提下形成的差異就是合理的財(cái)富差異。

二、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

一般認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)法由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法兩大塊構(gòu)成。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為層出不窮，危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(一)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的一些規(guī)定過于原則、抽象、片面

我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第2章明文羅列了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，沒有兜底條款，可見，我國(guó)采納羅列式立法規(guī)，并且采納封閉性的立法布局。其中對(duì)有些內(nèi)容的規(guī)定是比較原則的、抽象的，而且還存在對(duì)有些行為規(guī)定的模糊不清，在界定其外延上有一定難度，有時(shí)候無法辨別適用，在認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)往往存在很大的爭(zhēng)議。

在法律控制模式上，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是行政上的控制，司法控制是以輔助形式存在的。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的法律責(zé)任規(guī)定上相對(duì)于行政責(zé)任為主的規(guī)定而言則存在規(guī)定嚴(yán)重不足的局面。

(二)對(duì)壟斷行為的處理存在很大問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行為的作用下發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出畸形，行政壟斷的存在使得政治、經(jīng)濟(jì)體制改革阻礙重重。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的存在有利有弊，其中最大的弊端就是造成了壟斷行業(yè)的高收入，導(dǎo)致了嚴(yán)重分配不公的局面。反競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行業(yè)尤其是行政壟斷，造成經(jīng)營(yíng)管理效率低下，嚴(yán)重破壞資源的優(yōu)化配置。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)之構(gòu)想

我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法形成了一個(gè)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》為基礎(chǔ)，輔之以包括大量其他有關(guān)法律中的競(jìng)爭(zhēng)法條款、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方立法等在內(nèi)的、頗具規(guī)模的基本健全的法律體系。本文從該法律體系的核心和基本組成部分來分析如何保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

(一)完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法模式

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法限定了認(rèn)定的適用標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無法律依據(jù)。筆者認(rèn)為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)采取一般條款和行為列舉相結(jié)合的立法模式，不僅高度概括而且又具體詳細(xì)，可以達(dá)到清晰認(rèn)識(shí)法律所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的效果。

(二)增添民事?lián)p害賠償制度

筆者認(rèn)為我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在未來的民事?lián)p害賠償制度中可以采用如下方法:被侵害人的實(shí)際損失;侵權(quán)者實(shí)施侵權(quán)行為獲得的利潤(rùn);侵權(quán)者基于主觀惡意，從事情節(jié)惡劣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，受損害者有權(quán)請(qǐng)求懲罰性賠償;有侵權(quán)行為而難以查明和確定賠償額的，可以酌定100萬元以下的賠償;程序上受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害者可以獲得證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、臨時(shí)禁令等的救濟(jì)。

(三)應(yīng)有效克服壟斷

行政壟斷的克服不僅僅是一個(gè)法律問題，而是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須深入分析各種現(xiàn)實(shí)的因素，統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段和方法，加以綜合治理。

從產(chǎn)權(quán)與效益角度闡發(fā)，針對(duì)自然壟斷行業(yè)政府應(yīng)減少干涉放松管制，朝著產(chǎn)權(quán)多元化的目標(biāo)改革發(fā)展。從腐敗與尋租角度分析我國(guó)自然壟斷行業(yè)應(yīng)優(yōu)化政府管制行為，消除行政屬性，實(shí)行政企分開。

當(dāng)今的中國(guó)，要著眼于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)必要的企業(yè)兼并和合資，打擊、防止壟斷和經(jīng)濟(jì)力過分集中，加大力度反對(duì)各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

綜合我國(guó)國(guó)情，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)正逐步邁上正軌，在社會(huì)主義法律體系的框架下構(gòu)建弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的立法體系，結(jié)合國(guó)家政策的走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變?nèi)鮿?shì)群體的地位。

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