我國“撤點并?！闭叩挠蛲饨梃b與完善

我國“撤點并?！闭叩挠蛲饨梃b與完善

劉文莉1嚴勃2劉英澤3

1.西南民族大學法學院，四川成都610041；

2.西南民族大學管理學院，四川成都610041；

3.西南民族大學化學與環境資源保護學院，四川成都610041

摘要：我國“撤點并?！闭邔嵤┦嗄暌詠?，對調整教育結構、合理利用教育資源具有非常重要的意義和作用。然而，這一制度的實施過程中，也出現了一些問題。文章結合我國“撤點并?！闭叩膶嵤┈F狀，通過與美國和日本撤點并校政策的比較研究，提出了完善我國“撤點并?！闭叩慕ㄗh。

關鍵詞：撤點并校；農村；教育

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0018-02

作者簡介：劉文莉，西南民族大學法學院2012級本科生，研究方向：教育法；嚴勃，西南民族大學管理學院市場營銷專業2012級本科生，研究方向：市場營銷；劉英澤，西南民族大學化學與環境資源保護學院應用化學專業2012級本科生，研究方向：應用化學與環境保護。

一、我國“撤點并?！闭邔嵤┑默F狀和問題

人類社會向前邁進的過程中，城市化進程不可逆轉。人口流動性加大，且不斷向城市集中，農村地區主動或被動地面臨著人口下降、土地面積減少的現實和趨勢。在這種變化過程中，農村學校教育必然會受到影響，產生浪費、閑置等現象，其他國家是這樣，中國也是如此。農村中小學學齡人口的相對減少和分散就是實施“撤點并?！闭叩纳鐣F實背景。隨著國家對農村基礎教育投入的不斷加強，教育體制改革的不斷深化，義務教育面臨著新的機遇和挑戰。

二、美國和日本“撤點并?！闭叩慕梃b意義

(一)美國撤點并校政策對我國的借鑒意義

20世紀前，美國農村人口居住分散，“小規?！睂W校遍地開花，學校間缺乏聯系與交流，教師素質，教學水平更是參差不齊。隨著城市化進程的不斷發展及農業機械化、技術化的水平不斷提高，傳統的農村學校“放羊”式教育已經無法滿足時代的需求，放棄分散的教育布局模式，集中發展城鎮教育，勢在必行。但是，改革永遠都不可能是一帆風順的，美國在推行集中辦學的模式后，也出現了大規模輟學、巨額班容量等極端現象，輿論壓力下，社會不穩定因素增加，政府迫于壓力，對教育布局調整所帶來的弊端進行了補救。

首先，對基建的投入是撤點并校政策實施的前提條件。美國正式推行學校合并政策之前，各州政府都制定了諸多政策，如1911年俄克拉荷馬州通過立法，投入專項經費為農村的聯合學校、合并學校等的校舍建設提供一半的補助。威斯康辛州也在1913年頒布法律，對農村中規模比較大的學校和分年級學校提供更多的資金以改善辦學條件。其次，形成有效的監督使得政策在陽光下推行。美國在推行學校合并政策時在各個州都設立了學監崗位，聘請專門人員對農村學校實施督導功能，這一職位的設立，使得政府對學校的資金投入、政策扶持、學科援助的方案都能在陽光下執行，從而減少了貪污腐敗的滋生。第三，逐步探索，及時改正讓政策正確實行。俗話說事情并不是總是一帆風順的，推行改革更是如此。美國在20世紀60年代后，農村的學校合并運動在一段時間內也出現過停滯不前的現象。這是因為人們對政策實施的每一步都給予了足夠的關注，從而就發現其中“規模效益”所帶來的負面影響，即學校的規模增大后教學質量，教師福利等方面出現了下滑的態勢。因此美國改變對策，開始向新的方向發展，如多元化辦學、校際資源共享的模式。最后，確保交通安全讓學生開心而來平安而歸。早在20世紀20年代，美國的各個州就陸續推出有關農村學生上下學的交通法律法規。并將給學生上學路途較遠的學校配備校車作為政府為農村中小學提供的免費配套服務之一。而對于校車的所有權問題，政府采用了多種方式、吸引社會參與的措施，因地制宜的保證學生在學校與家庭之間的安全往來。對于美國的成功經驗，我們應當在考慮自身發展狀況，結合本國實際國情的基礎上，借鑒和選擇性吸收。由于我國人口基數大，資源相對短缺，經濟發展水平并不突出，因此，我國在制定保障措施時，不可能向美國那樣，做到校車配備全國覆蓋，教育基建經費全國統籌。但是，我們能做到的是，結合實際情況，對確有需要的偏遠地區，配備校車，對家庭確有困難的學生提供補助，真正實現“不讓一個孩子因此輟學”的目標；我們能做到的是，出現問題后及時、有效的對政策進行調整和論證，對問題進行解決和預防。

(二)日本撤點并校政策的借鑒意義

日本在戰后重建時期、經濟高速發展時期、少子化社會時期分別進行了三次撤點并校運動。與美國不同的是，為防止出現社會不滿、政策無法推行的情況，日本政府采取的是先行保障制度。

首先，政府教育經費充足。日本在每次運動之前，都會有詳細的法律法規、指導意見，這些規章制度的出臺，配備各級政府的財政補貼，解決改革中出現的經費短缺問題。如日本長崎縣對學校合并后新增的教學樓、體育館等校舍的建筑費用，國家財政補助總費用的1/2。

其次，相關配套保障設施完善。日本建立了十分完善的校車制度，解決了學校裁撤合并后兒童就學的交通問題。如日本文部省關于國內校車(船)的使用情況的調查指出，日本全國62.7%的鄉鎮使用校車(船)，在一些自然條件不變的偏遠地區，校車(船)的使用率更是達到90%以上。第三，充分聽取民意，公眾決策。政策實施后，能夠得到群眾滿意和認可，最為關鍵的一點就是，日本在基層教委特別設立審議會，能夠充分聽取民意，采取民意。由于學校在日本農村地區同時充當著教育場所和文化中心兩種角色，因此負責政策實施的各基層有關部門對于學校的裁撤合并持十分謹慎的態度，在制定具體實施措施時，積極邀請當地的民眾參與到決策中來，對本地區的撤并學校、合并后學校的建設、學生就學的交通補助和校車運行、廢舊校舍的再利用等方面進行討論，并將結果形成書面文件向社會公布征求意見。

這些舉措，體現了日本在政策制定中的民主科學性，從而確保制定出的政策是合乎實際，民眾支持的合理方案。這一點是十分值得我們借鑒和效仿的。根據我們的走訪，家長對于“撤點并?！闭卟⒉涣私?，更不存在提出意見、反映問題的機會，大多數家長只是接到一紙通知，被告知下學期需要將孩子送到縣城學?；蛘吣硞€中心學校就讀。可以說，我國在制定和實施這項政策的時候，并沒有充分、全面的接受社會意見，才會導致令人尷尬的“上學難”問題的出現。由此可見，只有充分聽取民意，了解民情，保障民生，才能制定出符合時代的政策，才能使制定的政策得以實施，才能是政策實施達到預期的效果。

三、改善我國“撤點并?！闭邔嵤┬Ч膶Σ呓ㄗh

(一)撤點并校應在充分論證科學規劃基礎上實施

撤點并校的本意在于合理優化教育資源配置、提高教育水平，而不能理解為簡單地撤銷或合并學校。因此，國家在制定政策之初就提出了因地制宜的首要要求，而各地區在實施中部分或完全忽略這一要求提出了僅以生源數量一項指標就決定撤并學校的生硬的“一刀切”的做法。地區政府部門在實施政策的時候首先需要了解的就是本地區實際情況，如調查和預測當地人口特別是學齡兒童人口數量變動，尤其是學齡兒童的地理分布情況。在掌握這些情況之后，對學校服務區域進行計算，在考慮當地地形地勢的影響下制定出合適的學校服務區域。在當地財政狀況允許的情況下，對每個區域的學校進行詳細規劃，如預估入學兒童，考慮校舍面積，配備教師數量，配套設施的數量及服務能力等。如果能夠對本地區的每個學校都能做到上文所述的步驟，這樣出臺的實施細則才是真正符合本地區實際的學校撤并方案。

(二)實施“撤點并?！闭邞鹬貙W生及家長意見

我國推行“撤點并校”政策的總體思路都是為了一切孩子的健康成長和學齡兒童就近上學。在這個思路的指引下，充分考慮到農村地區學生和家長的切身利益，以慎重的態度對待。各地方政府在制定方案之前可派遣人員對農村地區進行走訪，向居民宣傳國家政策，同時還可以聽取居民對學校合并的意見。在制定方案時可以舉行討論會，邀請涉及地區的當地居民，如學生及其親屬、當地學校教師等，采取民主的做法充分采集與會人員的意見。在方案初稿形成后，向當地居民進行宣傳講解，征求社會意見，對不足之處及時改善，這樣才能取得當地居民的廣泛接受和認可。由于撤點并校與當地居民及學生利益密切相關，因此在決策前應當充分聽取當地學生、家長及學校教師的意見，應做好對當地民眾的宣傳工作，取得當地社會民眾的廣泛接受和認可。此外，政策涉及的學生年齡偏小，身體、心理承受能力較弱，撤點并校導致就學距離和時間增加，無形中增加了學生的身心壓力和負擔。因此在實施政策之時必須以學生為本，充分調查交通狀況、寄宿學校條件等各種因素對學生帶來的影響，合理調整學校布局。

(三)應加強撤點并校后配套設施建設、充分保障學生安全

撤點并校并不是關掉幾所學校，新建幾棟教學樓，安排一些老師那么簡單，它是事關學生就學交通安全的大問題。近年來，各地區在突擊實施撤點并校后，對合并后的學校的校車配備，學校周邊道路的整修等配套設施建設缺失或不完善，導致我國許多地區尤其是經濟發展落后的農村地區頻發學生就學交通安全問題。各級政府有義務和責任為農村地區中小學提供校車服務，劃撥專項資金采購符合國家標準的制式校車。但是考慮到校車成本和某些地區的經濟狀況，國家應在經濟困難地區采購校車時進行必要補貼。同時，在校車運行過程中，國家應制定專門的指導意見，對校車的權責問題進行規定。各地方政府也應制定詳細的校車運行規范，選擇有能力的運營方，聘請有經驗的司機，定期對校車的安全狀況進行檢查，對出現問題的校車要及時維修，不能使校車“帶病上路”。這樣才能確保中小學生就學道路的交通安全。此外，針對撤點并校后，部分地區的學校出現的學生住宿問題，各地方政府及教育行政部門應采取實際措施，做好農村地區寄宿制學校的建設及管理工作，在宿舍樓的建設上，嚴格按照相關建設標準，保證學生宿舍的建設質量。在宿舍樓的管理上，聘請專業的管理人員對宿舍進行管理。

(四)應做好撤點并校后廢舊校舍的再利用工作

對于撤銷后的學校的校舍出現閑置的情況，政府在制定撤并方案之時還應考慮到廢舊校舍的再利用工作。如果撤并后舊校舍被空置或廢棄的話，就會造成教育資源的巨大浪費，這與通過撤點并校實現教育資源優化配置的初衷背道而馳。因此，可以考慮將舊的校舍的使用情況進行評估，對能夠繼續使用的校舍可將其改造為當地居民的文化活動中心，使其發揮余熱；對于無法繼續使用的校舍，可先將其進行改造，再作為當地的基礎服務設施進行使用。這樣不僅能夠很好地解決撤點并校后校舍處置問題，也可以為發展農村地區文化教育事業發揮作用。

“撤點并?！闭叩某踔砸彩菫榱讼蜻m齡兒童提供平等、優質的受教育機會，也是為了消除城鄉教育的不平衡，就如今部分地區的落實現況而言，我們更應該為農村的教育朝著更加有利的方向發展而努力。

[參考文獻]

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