探討新時期農村基層治理變革下的憲政問題

王 娟

昌樂縣委黨校，山東 昌樂 262400

市場經濟的不斷發展，促使我國農村經濟結構發生了轉型，農村經濟不斷呈現出了多元化的發展趨勢，在此帶動下，經濟、政治與社會結構也正在發生了轉型。村民自治管理模式下，基層管理工作也在不斷呈現出新面貌。對農村的憲政化建設，是農村現代化發展的重要標志，承載著人們的美好愿望，體現著政治自身的價值所在，同時也是農村治理形成規范化、權威性憲政的主要途徑。而且，憲政建設還包含了治理模式變革，將會對民主、自由、平等及權利等內容不斷深化，特別是對農村社會的發展具有很大的推動作用。

一、農村基層治理變革下憲政的意義

憲政是以憲法為中心的民主政治，也就是依據憲法實施治國理政。我們國家實施的是不同于西方的中國特色的憲政，就是中國共產黨的領導人民依憲執政、依憲治國。農村基層的憲政，就是以民眾為主，充分發揮民主，還權于民，讓民眾參與管理、加強自治，依憲執政，接受法治的約束和憲政的規制。在社會發展的新時期，農村基層治理變革下憲政具有很大的現實意義。

(一)增強了民眾的民主意識

憲政的核心是民主政治。隨著社會的進步，使得大量村民的自主意識增強，他們愿意更加理性化的參與到社會管理和政治活動中，表達自己的意愿和訴求，實現自身價值。憲政不僅體現了人民當家作主的權利，而且在此過程中不斷對自我進行必要的約束，這是更理性化的民主，更高意識下的民主。

(二)培育了農村的社會組織力量

農村的事務繁多，僅僅靠地方政府和干部顯然是有些忙不過來。憲政提倡村民自治，也就是自己管理自己，形成村民自己的社會組織，從而把農村中的能人聚集起來，自我管理、相互幫扶，培育了農村的社會組織力量，增強了農村的管理水平，調整了農村的經濟結構和秩序。

(三)增強了憲法的權威性、至上性

憲法是憲政的前提。十八屆四中全會提出“依憲治國、依憲執政”，明確了我們要走憲政之路。通過憲政化建設不僅可以規范政府的執政行為，還可以規范經濟社會活動。一方面使社會更加規范有序、公平正義;另一方面降低活動的交易成本，提高活動效率，使活動更順暢，節約社會資源，減少不必要的資源消耗，從而推動農村經濟、社會、政治文明的發展。

二、新時期農村基層治理變革之憲政途徑

(一)樹立正確的憲政理念

基層治理憲政化建設中，要堅持正確的發展方向，樹立正確的憲政理念，推進農村治理變革，促進社會主義新農村發展。首先要對普及價值憲政的價值觀念，讓民主、自由、平等的價值觀念深入人心。其次要清晰的認識到基層群眾性自治制度是有中國特色的民主政治制度的重要組成部分，是實現農村村民民主、自由、平等權利的重要舉措，是有中國特色的民主之路、法治之路和憲政之路。再次要樹立法制觀念，提高法律意識，每個公民都要無條件地服從和遵守國家的憲法和法律，都必須依法辦事，實現人治到法治的轉變。

(二)保障村民合法權利

憲政主義所要解決的核心問題就是對權利進行控制，在社會發展的新時期，權利必不可少，但是要讓其接受憲政的束縛。對于現階段農村治理中的憲政問題，要體現出基本的權利精神，通過民主憲政來帶給人們自由與平等的權利，充分體現出人們的尊嚴。權利具有價值取向，與民主目標息息相關。因此，我們要加強村民的民主決策、民主監督、民主管理，保障村民的知情權、參與權、監督權、決策權，讓他們真正成為主人，行使自己的權利。村委會選舉是基層民主的最主要的體現方式，一定要保證公平公正公開，盡快建立村委會、村民代表會議和選舉委員會等村級組織的相互制衡機制。

(三)加強村民自治

所謂村民自治，村民通過民主的形式，以村民委員會為依托組織，對本區域的村莊社區的公共事務、公共事業依法進行管理、參與的群眾性自治活動。根據我國憲法中規定的內容，村民委員會就是農村基層社區自治的公共權力組織，承載著村民對村莊內部事務管理的重要功能，是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，得到了法律保障。經過憲政實踐，人民主權已經成為了一個國家的立國之本。基層群眾性自治中的“三個自我”和“四個民主”構成了中國農村基層民主自治的根本內容與基本形式。村民的自治治理權是權利與權力的統一體，既管理著自己的事務，也管理著他人的、公共的事務。基層治理制度通過賦予每個村民充分的民主自治權，自己管理自己的事務，是對憲政自由平等精神的完美展示。因此，我們要加強村民自治，成立村民自己的組織，充分發揮他們的主動性，實現自我管理。

(四)依憲執政，規范治理

在社會經濟發展轉型時期，可以看出基層治理呈現出了雙向性與多元性的特點。因此，為了促進農村治理變革，需要遵照憲政化的治理方法，堅守政治立場不動搖。首先，要營造崇尚憲法的法制氛圍。大力宣傳憲法，進而讓村民學法、懂法，提高憲法意識和憲法思維，以憲法思維、法治方式解決各種問題和矛盾。其次，村級干部要依憲執政，在憲法法律范圍內正確有效的行使公權力，治理村務，不得去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

三、結語

總之，新時期我們要對農村基層治理變革有足夠重視，加強農村基層憲政建設，明確其主要內涵，采取有效措施制定基層治理憲政化建設的內容，逐步推進基層治理變革，拉動農村經濟跨越式發展，穩定社會秩序，促進新農村建設。

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