政府決策失誤的責任追究芻議

政府決策失誤的責任追究芻議

狄聚圳

上海政法學院，上海201701

摘要：政府決策是政府活動的一項重要內容。而在實踐中，由于我們在制度上法律上沒有一套成熟的規定，決策失誤、亂決策、違法決策等情況普遍。大到國務院各部委，小到各個區縣的黨委，都有決策失誤的情況發生。因此，有必要針對政府行政決策從制度上建立起一套有效的責任追究程序，切實提高各級政府的依法決策水平，避免因決策失誤給人民造成重大的經濟損失。

關鍵詞：行政決策；責任追究；依法決策

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0149-02

作者簡介：狄聚圳，男(1990-)，山東萊蕪人，上海政法學院碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

在黨的十八屆四中全會通過的《十八屆四中全會通過依法治國若干重大問題決定》的大背景下，有必要大力推進依法行政，加快推進法治型政府建設。法治政府其中有一個重要指標就是依法行政決策。當前，我國各級政府的行政決策權尚無具體法律明文規定，行政決策在實踐中隨意決策、任意決策等現象普遍。“一把手”權力過大，權力過于集中，一把手們常常為了自己的政績，做出一些不符合老百姓切身利益的違法決策，給老百姓造成了極大的損失，同時也常常引發一些社會群體性事件。如何避免違法決策的發生呢？這就需要從制度上著手制定一些關于依法行政決策的法律法規，尤其是應該建立起行政決策失誤的責任追究制度。

一、政府決策是什么

政府，作為國家進行行政管理的機構，其主要承擔著行政決策的職責。在當今世界上任何一個國家的政治體系中，都要通過其政府政策的決策和實施，來確定和實現其所代表的國家意志和利益。政府決策是指各級人民政府及其職能部門、派出機關以及法律法規授權而具有行政主體資格的行政機構為了履行其行政職能，對需要解決的一些國家和社會公共事物等社會重大問題做出的某種政策或行為的選擇，并通過執行來實現政府的特定目標。

二、政府行政決策失誤的主要表現

(一)獨斷型決策失誤

早在2012年黨的十八大報告里就曾明確提出要實現黨和政府的科學決策、民主決策、依法決策。我們看到，近幾年來各級政府一把手權力過大、權力過于集中等問題依然十分普遍。行政決策沒有實現民主化，不經過黨委其他成員的共同討論，就由一把手一人拍板決定與執行。重大行政決策更是沒有經過公眾的聽證與專家的論證，就著急上馬。小到幾千萬大到幾十億的工程在開工建設不到一半后即遭受停工和爛尾，這給國家和人民造成了巨大的經濟損失，同時也帶來大的資源浪費與環境污染。

(二)經驗型決策失誤

由于行政決策的未來性、復雜性和大規模性，因此，在行政決策中所要面臨的選擇要比在其他決策中的選擇難得多。正是因為這樣，我們在十八大報告中才提出要實現科學決策、民主決策和依法決策。科學決策具有創造性、擇優性、指導性的特點。創造性指是指決策總是針對需要解決的問題和需要完成的新任務而作出選擇，不是以前的決策復制，對待新的問題要具體的實踐分析和創造。擇優性是指在多個決策的方案的對比中尋求能獲取較大效益的行動方案，在選擇之前，應該盡量窮盡所有可選擇的方案，對每一個可選擇的方案都充分的論證，決定出哪個方案是最合理的，因此擇優是決策的核心。指導性是指管理活動中，決策一經作出，就必須付諸實施，對整個管理活動、系統內的每一個人都具有約束作用，指導每一個人的行為方向，不付諸實踐，沒有指導意義的決策就失去了決策的實際意義。因此一個科學的決策它必然是創造性的、擇優性的、具有指導性的。而與科學決策相對的則是經驗決策。經驗決策大多是決策的制定者通過自己的親身經歷憑借自己的經驗作出的與以往相似的決策，筆者不否認依靠經驗有一定的優勢，但是，經驗決策常常會取得一些比較差的實踐效果。因此，為了人民的利益著想，不給國家造成大的經濟損失，經驗決策不可取。

(三)政績型決策失誤

行政決策是一種社會決策，行政決策是以社會系統為基礎的，同時行政決策必然會對社會利益產生影響。因此，行政決策大多數都具有一定的公共性。長久以來，我國各級政府的政績考核唯“GDP”論英雄，在經濟高速發展的同時，一些地方過度重視‘GDP’數據，有的不惜以破壞環境為代價，甚至造假，這樣的GDP毫無意義。也就是因為這樣，政府首長不惜為了政績決策一些毫無意義的項目、工程。幾個億的陵園，幾十個億的高爾夫球場層出不窮，占用了大量老百姓的耕地，補償卻不到位。民怨極大，多數社會群體性事件的發生多是因為政績型決策的失誤。這種以政績為導向的決策大多只關心自己的升遷仕途，根本不重視這個政策作出的本身是否合理，大多數政績型決策不與公眾的利益相契合，因此便成了失誤決策。這樣的失誤決策在我國行政法治中廣泛存在。

三、政府決策失誤的界定

如果，政府部門所作出的決策不是本著科學決策、民主決策、依法決策的理念，如果決策作出后不能充分進行專家論證，不能讓廣大的公眾進入監督與聽證，最終的決策付諸實施后得不到大多數的公眾的認同，就可以認定政府決策的失誤。如果決策的作出是建立在消耗資源，不注重可持

續發展，破壞環境的基礎之上，這樣的決策也是失誤的。決策的作出是追求的短期的利益，而不是長遠的收益，也可以認定政府決策的失誤。對于決策的作出者必須追求其法律責任，進行問責與紀律處分。

四、政府決策失誤的責任追究形式

決策失誤產生的責任形式大體上有三種，即政治責任、法律責任與紀律責任。

政治責任，即是權力的行使者沒有履行好自己的職責，沒有制定出符合民意的決策而是為了達成自己的政治目的將決策加以實施，理應承擔譴責和制裁。主要有兩種，被罷免和引咎辭職。罷免可以由當地的人大代表聯名向該級人民代表大會提出罷免要求，根據法定程序表決人數通過即遭罷免。

法律責任，如果決策的制定者在決策的行使過程中，違反了相關的法律法規，給環境造成污染，給民眾造成損失，達到一定的數額即應當承擔相應的刑事責任和民事責任。

紀律責任，決策的制定者行使了錯誤的決策權，還應當承擔一定的紀律處分責任。一般分為兩種，黨的五種紀律處分和六種行政處分。

五、政府決策失誤的幾種補救形式

(一)決策的終止執行，如果一項政府決策在執行過程中，發現決策是錯誤的或者是失誤的，應該立即終止執行，以免造成更大的損失。

(二)責任人道歉，在終止執行的基礎上，責任人應該向社會公眾公開道歉，這是一個法治政府成熟的標志。

(三)引入賠償機制，決策在執行過程中，如果給相應的第三人造成了經濟財產損失，理應由決策的制定政府給予相應的賠償。

[參考文獻]

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