淺談在公證中建立“黑名單”制度的必要性

賀利珍

太原市城西公證處，山西 太原 030003

誠信是市場經濟的基石，更是我們公證的安身立命之本，然而隨著改革開放的深入以及市場經濟的發展，有些人為了追逐利益，不惜違法、違規，從而導致市場秩序的混亂和公眾利益的損失，在社會急劇轉型時期，誠信缺失嚴重危害著社會主義市場經濟的健康發展，蠶食著政府在公眾中的形象，損害著人際關系的和諧。具體體現在我們公證中，是當事人利用虛假信息騙取公證書，也就出現了我們在報紙、新聞上聽到的活人證死人了，使我們公證行業的形象嚴重受損。

一、公證的法律效力及適用領域

公證機構不是什么權力部門，公證是根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。

(一)公證的法律效力[1]

公證的法律效力是指公證在法律上的效能和法律作用。對公證的法律效力，我國《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國公證法》、《公證程序規則》均作了明確規定，歸納起來，主要有以下幾方面:

1.證據效力

我國《民事訴訟法》第六十九條明確規定:“經過法定程序公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據，但有相關證據足以推翻的除外”。[2]

2.強制執行效力

強制執行效力是指對公證機構賦予強制執行效力的債權文書，如債務人不履行，債權人可以向有管轄權的人民法院申請執行，而不再經過訴訟程序。對公證的這一效力，我國《民事訴訟法》第二百三十八條作了明確規定。[3]

3.法定公證的特定效力

當有關法律、行政法規、規章規定某些法律行為必須采用公證形式設立、變更或終止時，公證即成為相應的法律行為設立、變更、終止的必備要件。另外，如果按照國際慣例或當事人之間的約定，某些法律行為設立、變更或終止必須辦理公證，則公證也成為其成立的要件。

4.其他效力

(1)對抗第三人的效力;

(2)不可撤銷的效力;

(3)根據國際慣例或當事人的約定必須采用公證形式的效力。

(二)公證適用的領域

公證在民商事活動中應用較多，在物權領域、婚姻家庭領域、房地產領域等民商事領域都起到了非常重要的作用。我們經常在民商事領域中辦理委托、房屋買賣、繼承、贈與、遺囑、合同、協議等民事公證。另外，為適應當事人(個人和法人)在國(境)外的需要，對其發生在國內的法律行為和具有法律意義的文書或事實，我們公證機構也向國(境)外出具涉外公證文書。目前，各國為保護本國公民和法人在國際經濟，文化，科技，體育等領域的交往活動中的正當權益，對所發生的一系列涉外民事關系(包括財產、貿易、婚姻)等，都制定有完整的民事關系方面的有關法律，并得到國家強制力的保證。當涉外活動需要時，各國往往要求當事人(個人和法人)提供相關的公證文書(如隸屬關系公證書、營業證明公證書、婚姻公證書、繼承遺產公證書、國籍公證書等)。

二、公證中出現的問題及危害

(一)公證中出現的問題

公證是一個涉及領域相對較小、從業人數相對較少的法律行業，但卻對我國的改革開放、對外國際交往及完善市場經濟體制有重要意義。隨著我國市場經濟的發展，我國傳統的價值觀念也發生了深刻的變遷。市場經濟對中國傳統價值觀念帶來了巨大的沖擊，導致后者發生重大轉型與變遷。社會主義市場經濟體制的建立，不僅推動了經濟和社會的迅速發展，為社會主義道德建設打下了深厚的物質基礎，同時，也增強了人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和開拓意識，對轉變人們的觀念、提高全民族的素質起到了重要作用，有利地推動了社會主義道德建設。其消極影響是:市場經濟是利益驅動經濟，對物質利益的過度追求，或把市場經濟原則擴大到社會生活的一切領域，都會導致道德領域評價標準的迷失，表現為極端個人主義、拜金主義、享樂主義倫理觀的盛行，以及以權謀私、權錢交易等腐敗現象的出現。這些無疑增大了社會主義道德建設的難度。隨著市場經濟的快速發展，房價不斷攀升，人們的生活水平不斷提升，出國學習、旅游、移民等也相繼增多，這就不乏有一大批人置親情于不顧，騙取房產或變賣房產，也有一大批人處心積慮辦理假畢業證、假資格證等證件來公證蒙混出國，然而盡管我們在辦理公證時遵守法律、法規以及地方性規章的要求，也認真審查核實材料，但我們的公證底線屢屢受到沖擊，其中表現為:

1.假人冒名頂替

我們在辦理涉及夫妻財產的公證事務時要求夫妻雙方共同到場辦理有關手續，但有的當事人出于各種原因屢帶假配偶冒名頂替，雖然他們的身份證件真實有效，但是申請辦理公證事項的當事人并非持證人本人。如果容易識別還好，但經常發生申請人相貌與證件照片資料相似度極高，如存在親屬關系等，公證員在辦證過程確實難于辨認，最終只能承擔損失。

2.提供虛假材料騙取公證書

當事人提供假身份證、假結婚證、假學歷學位證、假離婚證、假戶口本等虛假材料，都是騙取公證的主要材料。在對于虛假材料騙取公證情況的統計中，假結婚證占據虛假材料的16%，位居虛假材料中的第二位;緊隨其后的為假學歷學位證件，占14%;假離婚證占9%，位居第四位;假戶口本占8%，位居第五。在證明材料方面，偽造畢業生登記表、學籍卡、成績證明、推薦信、人事檔案摘抄表、派出所證明情況也占有一定比例。在統計匯總的過程中，假房產證也是虛假材料中的一類，約占3%。

3.虛假公證書

虛假公證書成為當事人騙取公證的另一類材料。假借公證名義實施犯罪。不法分子通過互聯網絡、手機短信、散發小廣告等形式發布的虛假中獎信息中涉及大量偽造公證書，部分偽造的公證書還虛假使用公證機構名稱以及公證人員的姓名。

(二)對公證造成的危害

這些當事人提供假人、假材料騙取公證書的行為，對我們的公證造成了極壞的影響。

1.在民商事領域中

虛假公證嚴重侵害了不知情利害關系人的利益，如共有人根本不知情，一方就將房屋賣掉;還有共有人根本不知情，一方面就將房屋抵押。一方面侵害共有人的利益，一方面侵害合同相對方的利益。

2.在涉外領域中

如當事人要在國外結婚，在國內辦理未婚的公證，如提供假未婚證明導致事實的錯誤，侵害結婚對象的利益，也有可能構成重婚，走上刑事犯罪的道路。還有的當事人提供假學歷、假資格證，本來沒有學歷及資格證上描述的專業水平，而經過公證后干了這方面的專業，可能會造成嚴重的后果，如修建橋梁、修建房屋以及從事其它重大的基礎設施建設。曾經有媒體報道過，國外發現我國出國留學、移民過程中的很多假證件，其中也有經過我們公證過的。這樣讓外國人不敢再輕信我們所提供的材料，更不敢輕信我們的公證書。給我們的國家造成了很不好的影響，也影響了我們的公證機構的公信力。

三、建立“黑名單”制度的必要性以及如何建立“黑名單”

(一)建立“黑名單”制度的必要性

我們要加強打擊力度，改善公證環境。除加強與公安、民政、建委等相關部門的溝通聯系，建立安全高效的查詢方式。同時，我們還可以在公證中建立“黑名單”制度，只有提高我們當事人的認知度，自覺提供真實材料，才能在源頭上解決公證錯假證的發生，提高我們的公證質量。

我們究竟如何在公證中建立“黑名單”制度以及“黑名單”如何管理是我們當前所面臨的問題。我們應積極探索，在全市、全省乃至全國公證行業建立公證“黑名單”制度，在司法行政主管部門網站上建立數據庫，把提供假人、假證明材料的當事人錄取數據庫，數據庫加設用戶名、密碼，供各個公證處辦理公證時查詢。就像銀行系統的征信系統一樣，每個用戶在還款到期日會主動及時的歸還借款，如因逾期，會產生不良記錄，個人信譽會上傳至征信系統，影響日后的貸款，而我們公證系統僅要求公證員提高辦證質量、提高辦證效率、提高服務態度，而沒有對當事人的軟性約束，有的當事人甚至提供假人、假證明被發現后，隔幾天換個公證員重新辦理在沒被發現時或許就會蒙混過關，導致出具了虛假的公證書，以此我們需建立“黑名單”制度，迫使當事人不再提供假人、假證明材料，這樣我們才能從根本上解決公證質量問題。

(二)“黑名單”制度的建立按下列程序進行:

1.信息告知

在辦理公證時告知當事人我們公證建立的“黑名單”制度，提供虛假信息辦理公證會造成的后果。

2.信息采集

我們把日常辦理公證過程中提供假人、假證明材料的當事人錄入數據庫。

3.住息公布

三次被列入“黑名單”的當事人，由司法行政主管部門定期在網站上公布，以示警告。

4.信息刪除

被列入“黑名單”的當事人以及相關利害人，在三年內未再出現過類似情況，可以將該當事人從“黑名單”中刪除，以此鼓勵當事人。

四、建立“黑名單”制度的利與弊

任何一項制度的設立都會有其本身的不足，“黑名單”制度也不例外，也許有人會說，建立“黑名單”制度后我們的公證業績會降低，從而使用公證業務萎縮，我們不得不說，有些人也許由于種種原因真人、真證明提供不了，確實不能辦理公證，我們的公證業績真的會下降。但我們不能將公證業績建立在出具虛假公證書的基礎上，相反如果我們的要求嚴格，至少在原則性的問題上我們把好了公證關，維護了當事人的利益，久而久之，當事人會理解我們，遇到問題時會尋求我們的幫助。

五、結語

“黑名單”制度在公證行業中是很有必要建立的，提高當事人的自覺性，減少公證行業的錯假證發生，不但提高了當事人的辦事效率，也提高了公證的公信力，同時也實現了公證為民服務群眾的目標。

[1]江曉亮.公證員入門[M].北京:法律出版社，2003.

[2]<中華人民共和國公證法>，中華人民共和國主席令第三十九號第二條.

[3]<中華人民共和國民事訴訟法>，中華人民共和國主席令第五十九號第六十九條、二百三十八條.

[4]劉平，史莉利.“行政黑名單的法律問題究討[J].法學論壇，2006(3).

[5]韓經緯.“政府管制視角下的黑名單制度研究[EB/OL].豆丁網.