學習型組織制度建構立法研究

王 旭

沈陽廣播電視大學文法學院，遼寧 沈陽 110003

一、學習型組織制度建構價值分析

在學習型組織理論中學習型組織是一個能夠熟練地創造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于對自身的行為及時修正，以適應新的知識和見解。學習型組織這一概念主要來自于管理學者美國麻省理工大學斯隆管理學院資深教授彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《學習型組織的藝術與實踐》一書中提出建立學習型組織所需要的五項修煉。2014年10月20日至23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設，完善教育等方面的法律法規是其中首要任務。學習型組織制度建構的立法理論研究就顯得尤為重要。社會發展對學習型組織的提出的要求和長期以來學習型組織在實踐中積累的經驗都表明:研究學習型組織制度建構的立法理論有著極為重要的意義。終身學習體現著教育權利的完全性、拓寬了教育權利的外延。在終身學習實施與推廣的過程中，加強了相關制度的各級立法，學習型組織制度得到不斷完善，繼而組織學習型組織制度立法，通過學習型組織的運行保障終身受教育的可持續發展，已成為發展終身教育的必經之路。但終身教育涵蓋的教育領域十分寬泛，因此如何對其進行立法亦面臨許多困境。我國急需走出終身學習立法困境，建立適應社會發展的學習型組織，完善終身教育立法體系。

二、學習型組織制度建構立法路徑

(一)明確學習型組織的職責與義務

從提升學習型組織執行力角度出發應當明確規定學習型組織的職責與義務。學習型組織在終身教育事業中起到了很重要的的作用，所以立法有必要對學習型組織的職責進行明確規定，避免學習型組織不作為的情況發生。學習型組織進行終身教育活動時最重要職責是負責搭建終身教育服務平臺的工作。具體來說就是政府通過立法規定學習型組織行為的內容和相關的法律責任，學習型組織在后續的活動中引導學習者有目標的學習、服務學習者更舒適的學習、監督與貫徹落實政府有關終身教育的系列政策，通過政府學習型組織還可以得到財政上的經費投入，從經濟上推動學習型組織發展。換言之，政府制定學習型組織制度相關的政策法規，學習型組織提供教育平臺、做好終身教育的全程服務，而具體終身學習的有關活動應由終身教育的真正主體——終身學習者自主學習并自由開展學習后續的實踐活動。

(二)保障公民參與學習的權利和義務

從提升學習型組織凝聚力角度出發，應當切實保障公民參與終身學習的權利，同時，進行學習也是一種義務，有必要培養公民主動學習的意識。目前我國四部有關終身教育地方法規都涉及了公民作為終身學習者參與到終身教育中涉及到的權利和義務，公民參與學習的權利和義務作為地方立法的重要組成部分，也是地方立法的目的。公民的受教育權由憲法規定，是公民的一項基本權利，有必要對公民的終身教育權加以具體的細則的規定，以切實保障公民的這項基本權利。通過地方立法，明確公民、社會組織及政府參與終身教育的權利，在社會組織中，尤其建立學習型組織制度相關的政策法規，以學習型組織為中介，落實終身教育具體保障公民參與學習的權利的細節。義務是相對于權利而言的，公民作為參與終身教育的主體，必須確立終身學習意識，參與全民終身學習活動，更新各類知識、更新實踐技能、更新教育理念，公民在完善自我、提升自我中得以更好地服務與發展社會，這是作為公民責無旁貸的義務。要履行公民參與學習的義務，首先要不斷增強公民作為學習型組織成員的學習力。因為，只有組織成員具有學習力、創造力和競爭力，建立的學習型組織才能夠持續提升學習型組織凝聚力，不斷增強引導學習的能量，夯實用教育創造中國未來的組織基礎。

(三)通過學習型組織為弱勢群體提供特殊的服務

從突出學習型組織社會公益性的角度出發應當對我國弱勢群體提供特殊的服務。學習型組織也承擔著一定的社會責任，在公益事業的發展進程中，學習型組織一直起到極為重要的作用，因為，弱勢群體在人類歷史的發展進程中始終存在，可以說弱勢群體涵蓋了流動人群群體、失業人群群體、老人及婦女人群群體等若干個群體。弱勢群體的保障問題在有關終身學習的地方法規中都特別提出了。在我國，學習型組織具有社會公益性的重要屬性，可以幫助弱勢群體，給他們提供有利于擺脫困境的機會，能夠起到保障弱勢群體的終身教育權的重要作用，有利于促進社會主義社會實現真正的社會平等，在學習型組織地方立法中應該對于如何為弱勢群體提供適合他們的學習方式加以規定，建立相關學習型組織幫助特殊人群，設立專門學習機構和提供有益于就業的學習內容，也可以根據具體情況組織學習型組織的教學人員為特殊人群送教上門。

(四)鼓勵組織內教育經費來源的多元化

從提升學習型組織自治能力的角度出發，鼓勵多元的經費來源渠道，學習型組織的經費目前主要來源于政府的財政支持，由于經費的有限性直接影響到學習型組織活動的規模和質量，單純的政府財政支持或者零散的社會資助都不能夠滿足現在學習型組織對發展的需求，要保障現有學習型組織的經費來源，有必要爭取更多的政府扶持和鼓勵學習型組織借助市場機制，利用各種教育項目爭取政府撥款或通過政府設立學習型組織專項經費，用社會公益活動的方式進行社會籌款，制定帶薪學習制度確保職工的學習以取得相關企業和單位的支持。各項辦法需要通過地方立法加以規定，有利于建立學習型組織經費來源的保障體制，提升學習型組織自治能力。

(五)建立組織內學習的文化和機制

從提升學習型組織學習能力的角度出發，建立組織內學習的文化和機制。為使學習型組織成員牢固樹立“全員學習、終身學習、團隊學習”的理念，可以通過立法建立相關的學習機制，開發戰略研討會、科學發展研討會、文化講壇、網絡大學等學習平臺，形成了全員參與、目標明確、形式多樣的學習機制和制度。組織戰略研討會和科學發展研討會，以宏觀視野審視剖析學習型組織的發展狀況，規劃學習型組織未來的發展方略和路徑。不斷總結和完善學習型組織建設標準規劃，把為什么學、學什么、怎么學，對學習活動如何控制和激勵這四個方面作為學習機制的標準。開展各種形式的學習，并通過百分制考核，把標準落實到每個成員。面向學習型組織全體成員講授行業專業和經營管理的前沿知識，將學習的習慣向下拓展。打造“學習的革命”，開發優質的學習項目，提升了學習型組織學習能力，為學習型組織實現健康快速發展奠定了堅實基礎。

[1]張聲雄.學習型組織的創建[M].上海:上海普及科學出版社，2000.

[2]張聲雄，姚國凱主編.第五項修煉實踐案例[M].上海:上海三聯書店，2002.

[3]馮一下.新世紀加強成人教育教師隊伍建設的基本策略[J].成都教育學院學報，2003.17.

[4]陳樹生.構建學習型社會的高等教育價值理念[J].教育發展研究，2004.12.

[5]吳遵民，黃欣，劉雪蓮.建立和完善終身教育體系的法律制度研究[J].繼續教育研究，2006(6).

[6]吳安新.建構我國教育的終身教育法[J].繼續教育，2004(3).