從道德層面談社會公益捐贈法律制度的重構

黃黎玲

湖南女子學院，湖南 長沙 410004

社會公益捐贈是指捐贈人出于公益的目的，自愿無償地將自己的合法財產的贈與給依法成立的公益組織的行為。1999年，為規范社會公益捐贈的發展，我國頒布了《公益事業捐贈法》，對社會公益事業捐贈的發展起到了積極的促進作用。十多年來，我國的公益捐贈事業發生了諸多變化，以《公益事業捐贈法》為代表的一系列有關社會公益捐贈的法律已經難以適應和調整社會公益捐贈事業的發展。社會公益捐贈法律制度應當得到及時的修改或重構，以適應社會的發展和解決新出現的問題。社會公益捐贈具有道德與法律的雙重屬性，基于道德的社會公益捐贈在法律化的過程中，忽視了其道德屬性是導致其滯后性和弊端的主要原因，所以，在重構社會公益捐贈法律制度的過程中，必須以道德為主線，法律體現道德的要求。

一、問題的提出

(一)社會公益捐贈具有道德屬性

道德是社會調整體系中的一種調整形式，是人們關于善與惡、美與丑、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺、觀點、規范和原則的總和。一定社會的物質生活條件決定著道德的內容，善良、美麗、正義、光榮、公正等是道德內容中的最高層次，也是評價人們意愿和行為的最高標準。

(二)現行法律規定沒有體現出社會公益捐贈的道德屬性

社會公益捐贈行為的基本特性在于其自愿性和主動性，但我國有關公益捐贈的法律并未體現其上述特征。

1.稅收優惠規定不完善。

2.公益捐贈的行政背景。

(三)社會公益捐贈活動中的信用度受到質疑

隨著捐贈活動的增多，實踐中出現了諸多問題，社會公益捐贈活動中的社會信用度常被質疑。對于捐贈款物的使用情況，缺乏有效的社會監督和信息查詢系統;捐贈款物的來源、運用和去向等重要信息不公開透明化，直接導致公益組織行使捐助職能的社會公信力不足。捐贈人諾而不捐，出現了所謂的“詐捐門”，甚至有的假借捐贈名義進行走私、套匯、逃稅等違法活動。這不僅打擊了我國剛剛進入上升階段的公益捐贈事業，同時挫傷了社會各界參與公益事業的熱情。

二、社會公益捐贈法律制度重構的要求

(一)以道德為主線，法律體現道德的要求

道德是社會公益捐贈的固有屬性，社會公益捐贈是人類社會發展到一定歷史階段才出現的一種道德行為。在社會公益捐贈產生之初，對捐贈的理解局限于“扶危濟困”的觀念上，捐贈資金大多流向了救災、濟貧等領域，而諸如醫療衛生、環境保護、科研等領域的捐贈才剛剛起步。但是隨著社會公益捐贈的發展，社會公益捐贈不僅是弱勢群體受救助的途徑，更重要的是其承擔著促進和發展社會公共事業的職能，對教育、科學、文化、衛生以及其他社會公共和福利事業的發展發揮著重要作用，公益事業在社會中的需求與作用日益增大，需要將基于道德的社會公益捐贈法制化。[3]但在社會公益捐贈法制化過程中，其道德屬性被忽視了，法律的國家強制力被過分強調，阻礙了社會公益捐贈在我國的蓬勃發展，也突顯了社會公益捐贈在實踐中的困境。所以，在重構社會公益捐贈法律制度的過程中，必須以道德為主線，貫穿于社會公益捐贈法律制度的建構中，以使基于道德的社會公益捐贈法律區別于其他法律。

(二)引入社會信用體系

社會信用體系，就是建立在信用道德觀念和信用法律理念基礎之上的概念，是一個以信用文化、信用制度、信息技術為基礎，社會分工明確的各類主體信用活動構成的有機系統，涵蓋了以政府為主體的政務信息信用體系、以企業為主體的企業信息信用體系、以個人誠信為基礎的個人信息信用體系以及以市場中介為主體的社會商務服務信用體系等多方面內容。[4]

三、社會公益捐贈法律制度重構的具體措施

(一)規范社會公益捐贈中不同主體的地位

1.政府部門。

2.規范捐贈人、受贈人及受益人的權責關系。

(二)建立有效的激勵機制

激勵的目的是鼓勵捐贈自愿，促進整個社會的公益活動蓬勃的發展，社會公益捐贈的激勵機制建立主要從以下兩個方面著手:

1.確認公益組織的獨立法律地位。

2.完善捐贈的稅收優惠制度。

(三)增加社會公益捐贈的透明度

1.建立信息披露制度

社會公益捐贈是法律和道德所共同調整、認可的行為，社會公益捐贈中的信息披露主要包括兩個方面的內容，一是捐贈人的信用狀況;二是捐贈款物的使用情況。披露捐贈人的信用狀況的是為了防止捐贈人“詐捐”，保障受益人利益的實現;捐贈款物的使用情況的信息披露則是為保障捐贈人的權利和受益人的利益。所以，銀行、工商、稅務等相關部門應密切合作，通過信息網絡技術將各自的數據連接起來，進行信息資源共享，建立作為捐贈者的企業、個人的信用信息公共平臺，將企業、個人信用信息公布于眾;其次，公益組織作為受贈主體有權利接受捐贈款物，并享有一定的處分受贈財產的權利，應當建立自己的財務和審計制度，并接受有關部門的檢查，同時，應當將接受捐贈款物的情況及其使情況通過一定方式在合理的范圍內公開，并為捐贈者進行查詢的便利。

2.完善行業監督管理體制

目前，我國對社會公益捐贈款物的監督呈現這樣一種狀態:政府及其有關部門既是捐贈活動的管理者，又是捐贈活動的受贈主體，身份交雜、難以管理和監督;公益組織一手負責募集錢款物資，一手要分派實施，沒有募捐和執行的專業分工，不能開展有效的監督和制約，捐贈款物使用的隨意性較大;捐贈者的知情和監督權通常被忽略，而受益人作為捐贈中的弱勢群體通常無法行使監督權。完善行業監督管理體制首先要政府放權，減少對公益捐贈事業的行政干預，真正成為公益捐贈的監管者和協調者;其次，要通過具體的措施保障捐贈者的監督權和知情權;受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府、捐贈人、受贈人和社會公眾的監督。最后，還可以考慮成立公益捐贈行業協會，實行行業自律，對公益捐贈行為的實施、公益捐贈款物的分配等進行行業監督。

3.規范受贈主體

按照《社會公益事業捐贈法》受贈主體包括公益性社會團體和公益性非營利的事業單位，政府在在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時也可以作為受贈主體。如前所述，法律將政府界納入受贈主體，既不利于政府的監督管理，又限制了公益組織公益活動的開展。所以，法律應當明確規定受贈主體只能是公益性社會團體和公益性非營利的事業單位，政府的主要職能是對公益捐贈活動進行宏觀上的管理及監督。

[1]李永忠.中國企業社會責任探究:公民社會視閾[J].學術交流，2011(2):73.

[2]俞李莉.中美個人捐贈的比較研究[J].華商，2008.

[3]黃黎玲.社會公益捐贈法制化的道德基礎研究[J].理論與改革，2013(3):131.

[4]胡衛萍，劉婷婷.保障我國社會公益捐贈機制順利運行的思考[J].老區建設，2008(22):17.

[5]鄒軍.捐贈關系中的受贈主體研究[J].四川理工學院學報(社會科學版)，2009(2):28.