淺析林權制度改革及其影響

陳 玉 李 虹 吳平芳 楊立星

河北機電職業技術學院，河北 邢臺 054000

一、林權制度概述

(一)林權

林權指的是依據法律的規定權利主體依法對森林、林地所享有的權利。依據主體的不同可以劃分為國家林權、集體林權和個人林權;根據內容的不同可以劃分為林地所有權、林地使用權、林木所有權以及林木使用權。林權的概念的確定是進行林權制度改革的前提和基礎，嚴格界定林權的內涵和外延十分具有必要性。正確認識“林”的內涵，厘清林木、林地、森林的概念，有利于正確的認識林權，更有利于推動改革的平穩進行。

根據我國《森林法實施條例》的規定可知，“林”包括:森林、林地、林木、森林資源。就森林而言指的是喬木林和竹林;就林地而言指的是在土地利用規劃中，編為林業用地的農用土地;就林木而言指的是生長在林地上的樹木和竹子;就森林資源而言之指的是森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

(二)我國林權制度

我國林權制度分散規定在《森林法》、《森林法實施條例》、《農村土地承包法》等多部法律中，尚未形成一套專門的法律對林權制度加以詳細規定。我國林權制度包括主客體的設定以及林權的權能和保護。

1.主客體的設定

研讀我國《森林法》和《森林法實施條例》的規定，可知我國森林資源原則上屬于歸家所有，法律規定屬于集體的屬于集體所有。換言之，林權的客體包括森林、林木和林地;林權的主體是國家、集體和個人。

2.權能的界定

就林權的權能而言，包括對森林林木和林地的所有權、使用權、收益權和處分權。《物權法》規定“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”根據《森林法》和《森林法實施條例》的規定可知，林權包括林地的所有權和使用權，林木的所有權和使用權。

3.保護制度

林權保護制度主要包括三個方面:第一，明文的法律規定，《森林法》和《森林法實施條例》都明文規定了林權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯;第二，林權登記制度，《森林法》規定“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。”第三，國家保護承包合同規定的各有關方面的權利和義務，未經發包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除造林合同。

二、林權制度改革的必要性分析

(一)“三林”的重要地位

“三林”包括林業、林區、林農，相對于“三林”，人們更為熟悉“三農”，長期以來，人們一直把關注的焦點聚集在農村、農業、農民上，關注農村土地制度，忽略了林地制度，沒有充分的認識到“三林”的重要性。在中國現有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，林地是耕地面積的2.4倍，其中屬于農村集體所有的林地有27.37億畝，占我國森林面積的63.65%。這一系列的數據直觀的展現了林地的重要性，解決“三林”問題，一方面有利于環境的保護、生態平衡的維護，另一方面有利于滿足社會發展的需求，促進我國經濟穩步快速的發展。

(二)林權制度問題突出

我國對于林權制度的規定分散在不同的法律之中，并且對于林權的概念和性質沒有明確的法律規定，這就使得社會大眾對于“森林資源”、“林業”、“林地”等概念產生錯誤認識，進而在界定權利主體時出現主體模糊的狀況，使得林權關系復雜化，導致林權糾紛繁多。社會大眾對林權制度缺乏足夠的了解，不清楚林權的性質，也不清楚取得林權后的經營和救濟，這就會使大家對林權的安全性產生疑慮，嚴重的阻礙了林業資源的效用最大化，換言之，法律規定的不完善誘發的主體不清、產權不明、保護不周等問題，既不利于充分開發利用，也不利于生態環境的保護。

(三)林權制度改革意義重大

國務院發布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》中指出，林權制度改革十分具有現實指導意義，首先，將家庭承包經營制度延伸適用到林地上，有利于解放農村生產力，促進農村的發展，促進農民收入的增加，切實解決“三農”問題。其次，深化林權改革，明晰產權，明晰責權，有利于調動人們造林育林的積極性，促進生態平衡的維護，促進社會可持續性發展。最后，林權改革符合時代的要求，能夠滿足社會發展的需求，以林業的發展帶動社會整體的平穩發展。

三、我國林權制度改革的主要內容

(一)改革的目標

我國林業制度改革以實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”為發展目標，以“明晰產權，放活經營，減輕稅費，規范流轉”為改革方針，以“生態受保護、農民得實惠”為改革的出發點和落腳點。

(二)改革的內容

林權制度改革的主要內容是將家庭承包經營制度適用于林地，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。

林地承包經營權有如下特征:第一，林地承包經營權是一種用益物權，具有法定性、排他性、限制性、獨立性。第二，承包期限的長期性，林地承包經營權的承包期為七十年，期滿可以續包。第三，流轉性強，我國鼓勵林都承包經營權的流轉，在流轉主體和流轉方式上具有多樣性，利于充分發揮資源的最大效用。第四，資本性，承包到戶后權利人獲得林木的所有權，規定林地承包經營權可以用來抵押貸款便于權利人充分利用個人合法資金，這就為促進林地的開發利用提供了資金的保障，利于承包經營者權益的維護。

四、林權制度改革的影響

(一)對農村經濟的影響

林權改革明確了主體、明晰了責權，國家的鼓勵以及相關制度的不玩完善，消除了人們對林權的疑慮，達到了穩定人心的效果，充分調動了人們的積極性，權利人對養林育林充滿熱情。產權的明晰化、流轉的市場化、經營的靈活化極大地促進林地承包經營權的發展，家庭承包經營制度與林地相結合，林權流轉與市場相結合，使得林業資源的開發和利用呈現科學化、效用最大化的趨勢。總而言之，在國家政策的支持下，農民的積極性高漲，加之相關配套制度的保駕護航，林業資源的發展形勢可謂是一片大好。林地承包經營權的落實促進了林業的發展，農民從中受益，主要體現在就業和收入上。以江西省武寧縣為例，林改以后，林農人均年林業純收人比林改前增加了212元，大批外出務工人員返鄉經營林場，促進了農村經濟的發展。

(二)對社會經濟的影響

林改為社會經濟的可持續發展提供了堅實的保障。作為占據重要地位的“三林”，其改革促進了林業的發展，促進了經濟發展方式的轉變，促進了循環經濟、綠色經濟、低碳經濟的發展，為社會經濟的可持續性發展奠定了基礎。除此之外還縮小了貧富差距，利于“三農”問題的解決，對于社會的整體平衡做出了貢獻，有利于社會發展的和諧穩定。

(三)對生態環境的影響

自然具有客觀性，我們應當愛護自然、保護自然，尊重自然的客觀性尊重規律的基礎上發揮主觀能動性。林改是保護自然、愛護自然的結果，是尊重客觀規律的結果。明確責權、合理砍伐、充分利用使得林地的質量增加，利于充分發揮林地的生態功能。可以說林改既符合當今時代的發展需求，又符合保護自然的客觀規律，利于生態平衡的維護林改。

[1]邱景忠，王曼.我國林權制度改革的建議[J].河北林業科技，2007(5):28-29.

[2]徐會勇，文冰，廖靈芝.淺析集體林權制度改革對農戶林業收支及林業就業影響——以云南省羅平縣為例[J].中國林業經濟，2013(6):27-29.

[3]王翊覃.林權制度改革對我國農村經濟的影響[J].長江大學學報自然科學版:農學卷，2013，9(2):39-41.

[4]張立春，徐會勇.淺析集體林權制度改革對農戶林業收入的影響——以云南省大關縣為例[J].綠色科技，2013(12).