論我國反壟斷法豁免制度

論我國反壟斷法豁免制度

張嬌茹

安徽大學，安徽合肥230061

摘要：豁免制度，是反壟斷法一項重要制度，是反壟斷制度的例外與補充。豁免制度允許某些合理壟斷的存在，這體現著反壟斷法維護有效競爭、促進公平與效率，維護社會利益。文章試從反壟斷法豁免制度的概念入手，論述其產生原因、價值選擇和適用的范圍，并以電信聯通涉嫌壟斷事件為切入點，探討反壟斷法豁免制度在我國的適用。

關鍵詞：反壟斷法；豁免制度；價值選擇；適用范圍；價格歧視

中圖分類號：D922.294

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0214-01

作者簡介：張嬌茹(1994-)，女，安徽蕪湖人，安徽大學本科生，研究方向：法學。

一、反壟斷法豁免制度的概念及其產生原因

豁免制度，又稱為使用除外制度，是指在行為形式上雖然違反了法律法規的規定，但因其是指符合法律法規責任豁免的規定而免于追究或處罰的制度。

反壟斷法的基本屬性就是普遍適用性，就是說針對從事相同或相似行為的試題，就應該適用同樣的法律原則和標準，否則公平、正義和非歧視性待遇會難以實現。[1]所以，豁免制度是反壟斷法普遍性的例外，但相反應的來說，它也補充了反壟斷法。

在經濟法中，對市場競爭秩序的保護一方面體現在對市場中非法壟斷和濫用市場支配地位的抵制，另一方面則體現在一經濟效率為目標通過規模經濟和范圍經濟的效果，在反壟斷法實施中通過豁免制度，客服過度競爭，從而維護社會公共利益。

反壟斷法豁免制度的產生是多種因素共同作用所造成的。第一，壟斷具有兩面性。壟斷既有消極影響，也具有積極意義，所以我們要辯證的對待壟斷，而不能全盤否定。壟斷的兩面性決定了反壟斷法在對其進行規制的過程中應當具有雙重職能，既要加大力度對壟斷的消極影響進行全面抑制，又要通過豁免制度合理有度地對壟斷的積極影響進行引導和利用—即在排除“非法壟斷”的存在的同時又能保護“合法壟斷”。[2]

第二，反壟斷法自身具有不確定性。“法律是包含權利義務的規則，是行為的規范，法律概念與法律規則的確定性是法律的應有屬性，不斷地尋求精確化的結論和解釋是法律發展的目標。”[3]作為一門經濟學與法學的交叉學科，反壟斷法幾乎涵蓋了市場的所有經濟行為，這就導致了反壟斷法所調整的對象極多，使得對某些概念的界定愈發不確定，這是須通過豁免制度來進行調整，增加反壟斷法的靈活性。

二、豁免制度的價值選擇和適用范圍

反壟斷法以維護“自由的競爭秩序”為宗旨，這一宗旨決定了它要兼顧效率與公平和社會利益，豁免制度的價值選擇應當也與反壟斷法的價值選擇一致。

“反壟斷法側重于從社會整體角度來協調和處理個體與社會的關系，豁免制度的設置也是出于保障國民經濟穩定和有序的目的。”[4]從這句話我們也可以看出，經濟法的本質屬性就是維護社會利益，即社會本位法，所以屬于其一部分的反壟斷法同樣會維護社會公共利益。經濟法中的社會利益與國家利益是兩大類，它主要是指與全社會或者大多數社會成員相關的法律利益。

經濟法的價值目標之一就是公平與效率，作為經濟法的一部分，反壟斷法的豁免制度在價值上應當體現公平與效率。法律追求公平和正義，但是一味的追求公平，就會導致效率下降，所以為了追求公平與效率的共贏，我們需適用豁免制度，這樣會比絕對的壟斷或者絕對的自由競爭有更好的法律效果和社會經濟意義。

從豁免制度的價值選擇上，我們可以得出豁免制度的適用范圍，在我國，主要包括對壟斷協議、經營者集中的豁免。但在這里我們要區別開豁免制度和適用除外制度，兩者最根本的區別就在于是否適用反壟斷法。豁免制度存在的前提就是適用反壟斷法，在此前提下，其是反壟斷不予禁止的情形。然而適用除外是根本不適用反壟斷法，不受反壟斷法的調整和規制，從這一點我們可以根本區別兩者。

三、案例分析

2011年11月9日，央視《新聞30分》報道稱，國家發改委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查(以下簡稱電信、聯通案)，調查的主要內容是：中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場。[5]

首先需界定相關市場，在本案中，相關市場應該是全國的寬帶業務市場。然后需認定市場支配地位。從市場份額的角度來講，若兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二，可以推定經營者具有市場支配地位，根據發改委價格監督檢查的結果可知，電信和聯通這兩家的寬帶業務已達到全國寬帶業務的百分之九十以上，所以電信和聯通具有市場支配地位。再者需認定電信和聯通是是否濫用市場支配地位，事實上，電信和聯通對有競爭關系的對手收取高額入網費，對沒有競爭關系的企業在價格上給予優惠，即具有市場支配地位的電信和聯通以不公平的價格提供服務，屬于濫用市場支配地位的價格歧視行為，限制市場自由競爭。

我國《反壟斷法》對于豁免制度的規定主要包括對壟斷協議和經營者集中的豁免，并不包括對濫用市場支配地位中的價格歧視的豁免，所以電信和聯通的濫用市場支配地位行為不適用豁免制度，它是反壟斷法所禁止的情形，限制和排出了自由競爭。

[參考文獻]

[1]鐘剛.反壟斷法豁免制度研究[M].北京：北京大學出版社，2010.

[2]王芳.反壟斷法豁免制度研究[D].湖南師范大學，2014.

[3]沈敏榮.法律限度[M].北京：法律出版社，2003：127.

[4]姜欣.自然壟斷行業的反壟斷法適用除外制度再思考[J].蘭州學刊，2005(3)：164.

[5]焦海濤.電信、聯通壟斷案中承諾的消極效應[J].法學，2012(3).