論我國的立案登記制度改革

劉 慧

中國地質大學人文經管學院，北京 100083

一、立案制度改革背景

首先是司法過程中的立案難、起訴難問題。改革之前，我們實行的是立案審查制。事先的實質性審查將開庭過程中要解決的問題提到了立案階段，使很多案件以不符合立案條件而進入不了立案程序，從而把一部分案件排除在外。例如法院系統考核機制關注結案率，有很多法院為了提高結案率，設立門檻對提起訴訟的案件進行限制，出現立案難存在的“不收材料、不理會、不給裁定”的局面。

其次是由于立案難而引發的上訪、信訪事件。近年來上訪事件不斷，造成嚴重不良的社會影響。因法院的立案審查制度阻礙了當事人的司法救濟途徑，使得當事人告狀無門，從而對法院的司法救濟喪失信心，尋求別的救濟途徑。于是上訪、信訪事件頻頻發生，把政府作為解決問題的最終歸宿，政府輿論壓力較重。

二、立案制度改革內容

在今年召開的十八屆四中全會上，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)已于4月15日公布，并將自5月1日起施行。概括來講，改革內容主要包括以下幾點:

(一)法院對訴訟要件不再進行實質審查

實踐中，在現行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質審查后再決定是否受理，受制于普通公民對法律程序的認識水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導致了一部分應當由法院受理的案件被擋在了門外。實行立案登記制后，法院不再對起訴進行實質審查，而是僅對起訴的形式要件進行一般性核對，對符合法律規定一律接收訴狀，當場登記立案。這在客觀上擴大了法院的受案范圍，切實保障了當事人的訴權。

(二)禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”

根據《意見》，對于當事人訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限，反之法院應當依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。這樣的規定對解決立案難問題有著重要的作用，因此也成為改革的亮點。

(三)不是所有案件都能登記立案

登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。在闡明立案登記范圍的同時，意見也明確了不予登記立案的情形，包括違法起訴或者不符合法定起訴條件的或是涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策等案件。

(四)法院“有案不立”將被追責

《意見》指出，要加強對立案工作的內部和外部監督，強化責任監督。要全面清理和廢止各種立案“土政策”，法院不得擅自提高門檻法院立案，否則依法依紀嚴肅追究責任。

(五)加大違法濫訴的制裁力度

《意見》提出，要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以嚴厲的處罰和制裁。同時，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護立案秩序。

三、立案登記制可能存在的問題及對策

(一)“案多人少”，法院壓力大

預計立案審查制度改為立案登記制度后，法院受理案件的數量短時間內會驟然上升，尤其是各基層法院將承受更大的壓力。伴隨而來的就是法院人手不足，案件不能得到及時的處理和解決，當事人不能及時得到司法救濟。因此，隨著案件數量的大幅度增長，法院應當相應提升訴訟服務水平，運用信息技術手段，大力推行網上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權，也有利于提高工作效率，節省司法資源。

(二)違法訴訟泛濫

因實行立案登記制度，只對案件進行形式要件的審查，在擴大受理范圍的同時，也可能會被一些人不法分子利用，例如當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟等，這不僅會浪費司法資源，而且會破壞法院立案秩序，也不利于維護公民的合法權益。故這類情況一經發現，法院都應駁回其請求，并給予司法處罰。

(三)“有案不立”問題嚴重

不僅案件數量的增加會加大法院的壓力，而且現實中司法系統會以結案率作為考核標準，施加給法院更多的壓力，會使得“有案不立”、“年底不立案”等情形更加普遍，需加強法院內部監督，確保改革得到全面落實，故若發現以上違法行為的，應對有關責任人和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。

盡管在《意見》中對以上問題都有相應的規定，但我們明白問題必然會發生。因此，在《意見》正式實施中，一定要進行嚴格的監督和管理，及時處理出現的問題和矛盾，及時糾正偏差，確保實現從立案審查到立案登記的順利過渡。

[1]黃義濤.立案登記制破解了立案難[N].梅州日報，2015.