有關新疆恐怖主義犯罪問題解決路徑的思考

有關新疆恐怖主義犯罪問題解決路徑的思考

李奕萱

北京師范大學刑事法律科學研究院，北京100875

摘要：我國的恐怖主義犯罪是以分裂國家為政治目標實施嚴重危害國家安全的犯罪活動的刑事犯罪。我國新疆地區的恐怖主義犯罪是以由民族主義為原因以“疆獨”為突出表現的具有地域性的刑事犯罪活動。本文結合新疆恐怖主義犯罪的概念特征分析該問題的形成原因進而探討解決之道，希望對該問題的研究有所助益。

關鍵詞：疆獨；恐怖主義犯罪

中圖分類號：D815.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0235-02

作者簡介：李奕萱(1988-)，女，漢族，北京人，北京師范大學刑事法律科學研究院，碩士在讀，研究方向：刑事訴訟法。

一、新疆的恐怖主義犯罪的概念

新疆的恐怖主義犯罪是打著民族主義旗號，有恐怖主義組織實施的，采用暴力、威脅、及其他手段，侵害他人生命、財產、安全，社會秩序、國家安全，客觀上造成社會恐怖，已達到特定政治目的的犯罪行為。

恐怖主義犯罪所的思想基礎一般可以分為民族主義為思想基礎、以極端宗教為思想基礎類型以及極左或極右類型。而民族型恐怖主義犯罪，就是以民族主義為思想基礎，采用暴力等手段打擊無辜者以制造社會恐慌，以為實現民族獨立、民族自治或取得政治優勢目標服務的犯罪。[1]

該種恐怖主義犯罪一般具有如下特征：(1)恐怖主義犯罪活動通常都圍繞著明確的目標開展進行，例如試圖實現本民族的完全獨立或自治。(2)實施恐怖主義犯罪活動的組織成員以民族主義理論與情感作為共同價值觀和思想情感紐帶，對成員具有廣泛號召力和緊密的凝聚力。(3)從事恐怖活動的民族主義組織基本上和宗教有密切聯系，民族主義恐怖活動兼有明顯的宗教色彩。(4)從事恐怖主義犯罪活動的組織自身一般具有雄厚的經濟實力以及獲得國際上的經濟支持能為實施恐怖主義犯罪提供強大的資金支持。(5)犯罪的模式基本都經歷了斗爭策略上的變遷。例如對重點打擊目標的選擇上，經歷從以打擊政治目標直接對抗政府轉變為以經濟目標乃至民眾為打擊對象間接對政府施加壓力。(6)恐怖主義組織實施的恐怖主義犯罪活動對國家安全與經濟發展造成極其嚴重的危害。[2]

二、新疆的恐怖主義犯罪的原因

(一)思想基礎：“雙泛”主義

“雙泛”主義，即泛伊斯蘭主義和泛突厥主義。泛伊斯蘭主義主張“天下穆斯林是一家”，強調伊斯蘭教對人民和社會生活的核心領導地位。泛突厥主義主張世界所有講突厥語的不同民族應該歸屬于同一個民族，有著強烈的政治訴求，要求建立一個從波斯浦路斯海峽到阿爾泰山的疆域廣泛的突厥大帝國。”共同的思想基礎和宗教信仰也是這一地區的恐怖主義實施一貫打著民族宗教主義的旗號，以民族受壓迫為借口煽動實施“圣戰”，來達到特殊的政治目的。

(二)組織基礎

我國的恐怖主義犯罪主體一般為恐怖主義組織，目前被確認為恐怖主義組織的有：“東突厥伊斯蘭運動組織”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會”、“東土耳其斯坦信息中心”。這些恐怖組織都以將新疆分裂出中國為目的，以組織、策劃、煽動、實施恐怖襲擊為行為手段。

(三)境外恐怖勢力支持

我國恐怖主義犯罪和中亞“三股勢力”(境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力)有密切聯系。三股勢力給予我國“疆獨”勢力極大支持，“疆獨”勢力逐漸成為三股勢力的重要組成部分。“境外策劃，境內實施”成為我國恐怖主義犯罪的主要形式，具有反國家、反民族、反人類的性質。

(四)國際化發展趨勢

“疆獨”勢力為代表的民族分裂主義與西方國家反華勢力分裂中國、顛覆中國的圖謀不謀而合。西方反華勢力以少數民族的自由、平等權受迫害為由支持“疆獨”勢力，為其提供大量的物質支持。以“疆獨”為代表的恐怖主義組織也以“民主”、“自由”、“民族自決”為旗號，實施恐怖主義活動。[3]

三、對于新疆問題的解決對策

(一)刑事立法

刑法為國家打擊恐怖主義犯罪提供了科學的法律依據，提供了國家打擊恐怖主義犯罪活動采取規范的、理性的打擊手段，可以起到避免情緒化打擊報復的作用。

我國對于恐怖主義犯罪的刑事立法模式是多元分散式立法模式，關于反恐怖主義犯罪的立法分散規定在不同類型和不同門類的法律中。

在我國的《刑法修正案(三)》中，增加了與處罰恐怖主義犯罪的有關罪名，并規定了相對較為完善的刑罰幅度。2011年全國人大常委會通過了《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的規定》，該規定定義了“恐怖活動組織”和“恐怖活動人員”的概念。但是由于對恐怖主義犯罪的概念定義得不夠明確科學，導致了上述法律的司法可操作性較低。

1.為了突出恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪的區別，可以采取頒布刑法修正案，將恐怖主義犯罪進行專章規定。

2.將恐怖主義犯罪和恐怖主義組織的概念在總則部分予以明確規定，并進一步明確解釋恐怖主義犯罪的犯罪構成要件。

3.在刑法的分則部分設立恐怖主義犯罪的新罪名，例如，恐怖主義行為罪。將恐怖主義犯罪的手段行為和普通刑事犯罪相區別。

(1)對恐怖主義犯罪的主體做適當擴張。首先，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人納入恐怖主義犯罪的行為主體范圍。鑒于我國恐怖主義帶有民族主義、民族宗教主義的特點，恐怖主義的實施者，在相對年幼時就已經被灌輸了極端民族宗教主義的思想進而實施恐怖主義活動的情況，又由于恐怖主義犯罪手段的直接暴力性和社會危害性十分嚴重，其危害性是與其他刑事犯罪和嚴重暴力犯罪所不能比擬。因此對主體的年齡要求做適當的擴大，對于恐怖分子的懲治和對未成年人的矯治是有必要的。

其次，增加單位為恐怖主義犯罪的犯罪主體。鑒于我國恐怖主義犯罪主要是由法人單位、社會團體來組織、領導與參加的，因此對主體做適當的擴張更加適合，將法人單位、社會團體納入犯罪主體。另外，這也是和相關國際條約保持一致。

(2)擴大恐怖主義犯罪的刑種，增加適用財產刑。實施恐怖主義犯罪活動離不開雄厚的資金支持，例如如購置武器，訓練人員的活動都需要極多的經費。[4]對恐怖主義犯罪增設判處財產刑可以有效地削弱恐怖主義活動的經濟基礎、切斷資金支持，進而有效地預防恐怖主義犯罪的進一步實施起到打擊恐怖主義犯罪活動的作用。

盡管刑法在防范恐怖主義犯罪中有極其重要的地位，但是其存在以下局限性：

首先，刑事處罰的威懾力對于恐怖主義犯罪分子的震懾力度比對一般犯罪分子較低。由于恐怖主義犯罪的思想基礎為恐怖主義犯罪分子實施犯罪活動提供了道德合法性的論據，導致了恐怖主義犯罪分子不畏刑罰。

其次，恐怖主義犯罪案件偵查困難。恐怖分子狂熱信奉某一理念，團體成員受團體文化根深蒂固的影響而緊密的凝聚在一起。使得恐怖主義犯罪集團不同于一般有組織犯罪的犯罪集團容易被偵查人員滲透造成偵破恐怖主義犯罪案件極為困難，難以查獲犯罪追究刑責。

再次，國際社會對恐怖主義犯罪的認識存在巨大的分歧，導致了打擊恐怖主義犯罪的國際合作由于國際政治原因難以進行。[5]

(二)社會預防機制

1.建立恐怖主義犯罪預警系統建設。提高預防暴力恐怖活動的能力，加強對網絡、個人信息、公共場所、出入境、危險物品的系統管理；設立處置恐怖事件預案，定期進行查處、處置恐怖事件預演。

2.建立對恐怖事件的處理協調機制。定期組織危機處理預演，健全現場控制指揮、交通管制、人員配置、物資調配、交通通訊保障等應對恐怖事件機制，增強處置暴力恐怖活動的能力。

3.增強對反恐工作的思想教育。以未成年人為重點教育目標，注重在學校教育的引導作用，防止恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義對學校的滲誘。

另外，鑒于恐怖主義犯罪犯罪人具有報復社會的頑固性和繼續犯罪的可能性還應健全對新疆暴力恐怖犯罪人員刑釋解教后的幫教制度。

[參考文獻]

[1]胡聯合.當代世界恐怖主義與對策[M].北京：東方出版社，2001：45-48.

[2]趙秉志.國際恐怖主義犯罪極其防范對策專論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：10.

[3]喻義東.我國恐怖主義犯罪的地域性特點及其治理[J].求索，2013(11)：211-212.

[4]莫洪憲.論中國的金融反恐[C].第22屆世界法律大會論文集(北京會區分冊1).

[5]羅開卷，李偉華.民族型恐怖主義犯罪防范淺議——中國語境下的探討[J].犯罪研究，2007(1).