舌尖上的隱患——從法律角度保障高校食品安全

鮑麗瓊 段琪琦 肖 敏

南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌330063

“民以食為天，食以安為先”，食物是我們每個(gè)人賴以生存的基礎(chǔ)。食品中毒事件在大學(xué)里屢見不鮮，校園食品安全令人堪憂。大學(xué)生作為優(yōu)秀的青年群體之一，是祖國(guó)未來(lái)的希望，高度重視并加強(qiáng)高校食品安全關(guān)系到每個(gè)大學(xué)生的身心健康。因此，對(duì)于我國(guó)高校食品安全目前在法律構(gòu)建方面存在的一些問(wèn)題，很有必要提出一些旨在加強(qiáng)高校食品安全的法律措施。

一、高校食品安全問(wèn)題的現(xiàn)象及其原因

(一)利用法制漏洞牟取暴利

對(duì)于高校的食堂承包者和食堂周邊的小餐館老板中很多人為了省成本，牟暴利而利用我國(guó)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)中存在的漏洞，明目張膽的濫用不合格的食品加工原料，比如地溝油、鎘含量超標(biāo)的大米等。這樣必然會(huì)生產(chǎn)出與國(guó)家食品安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不相符的食物。究其根本，正是由于我國(guó)法制方面存在著漏洞和相關(guān)的法律法規(guī)的不完善。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后影響衛(wèi)生安全

盡管有些學(xué)校每年都在食堂修建上投入一定的資金。但是由于學(xué)校不斷的擴(kuò)招和學(xué)生對(duì)食品安全方面的需求的不斷加大，投入的資金難以改變落后的設(shè)施。因?yàn)楦咝Ｊ称飞a(chǎn)工藝陳舊并且技術(shù)低，大多食品生產(chǎn)加工的模式仍比較落后，所以生產(chǎn)出不合格的食品質(zhì)量也就不足為奇了。

(三)工作人員素質(zhì)偏低而且法律意識(shí)淡薄

高校中食堂工作人員缺乏食品安全與衛(wèi)生意識(shí)，如存在著做飯之前常常不洗手，導(dǎo)致飯菜中攜帶大量細(xì)菌;需要清洗干凈殘留農(nóng)藥的蔬菜也只是大概清洗等現(xiàn)象。這也是因?yàn)樵趯W(xué)校中從事餐飲的人員中大多學(xué)歷偏低，所以法律與責(zé)任意識(shí)比較淡薄，因此也只會(huì)關(guān)注自身眼前的利益，而忽視誠(chéng)信與責(zé)任的問(wèn)題，導(dǎo)致高校食品安全與質(zhì)量無(wú)法得到保證。

二、加強(qiáng)高校食品安全法律構(gòu)建的意義

高校食堂與其附近小餐館的多數(shù)老板為了可以牟取暴利，在生產(chǎn)與加工的食品中摻假，嚴(yán)重影響食品安全，從而使廣大學(xué)生的身心健康受到很大的危害。而高校食品安全法律的監(jiān)管范圍涵蓋了所有生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)銷售食品的場(chǎng)所如食堂和超市等，并且監(jiān)督、管理和控制著這些場(chǎng)所所經(jīng)營(yíng)和銷售的食品的安全性和標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題。因此，對(duì)于高校的廣大學(xué)生的身心健康得到保障的有力措施就是完善高校食品安全的法律，盡量避免與減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

三、我國(guó)高校食品安全法律構(gòu)建的不足之處

(一)高校食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

根據(jù)國(guó)際及我國(guó)國(guó)內(nèi)食品相關(guān)法律條文的規(guī)定可知，不同類別的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也各不同。據(jù)可靠的資料顯示，雖然我國(guó)關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)已經(jīng)超過(guò)2200余個(gè)，但其中涉及到食品安全層面的法律標(biāo)準(zhǔn)僅僅達(dá)到510個(gè)。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品專家郭衛(wèi)紅教授也說(shuō)“我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。”例如，關(guān)于食品添加劑目前我國(guó)有2000多種，但是有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的，只占總數(shù)的不到四成。因此，我國(guó)的食品安全在與國(guó)際中的相關(guān)規(guī)定相比之下仍然存在著許多缺陷，國(guó)內(nèi)的很多標(biāo)準(zhǔn)需要我們不斷的完善甚至于重新修訂。

(二)食品安全的法律法規(guī)有待完善

我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全的法律構(gòu)建體系中存在著很大的漏洞。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái):第一、我國(guó)目前相關(guān)的食品安全的法律法規(guī)數(shù)量龐雜，而且大多數(shù)是由不同的部門以及在不同的時(shí)期所制定，所以會(huì)存在著一些上位法與下位法、特殊法與普通法之間的沖突與矛盾之處。第二、關(guān)于我國(guó)在2015年4月24日新通過(guò)的《食品安全法》中第138條，規(guī)定了違反食品安全法所要承擔(dān)最低賠償額以及10倍的懲罰性數(shù)額的賠償。由此可知，我國(guó)《食品安全法》雖然規(guī)定了懲罰性賠償措施，但是相對(duì)于違法者高額的利潤(rùn)，懲罰力度明顯不足。第三、我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題法律責(zé)任的規(guī)定中行政責(zé)任的處罰比較詳細(xì)和周到，但是相比只占全部條款的4%的民事責(zé)任則過(guò)于的簡(jiǎn)陋，而刑事責(zé)任的規(guī)定更是甚少。

(三)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題

我國(guó)食品監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。因?yàn)槭潜O(jiān)管機(jī)構(gòu)是分工配合的模式，以及各級(jí)食品安全行政管理機(jī)構(gòu)分層與分級(jí)的設(shè)立，所以這種模式看似層層遞進(jìn)、合情合理，但在實(shí)際的操作過(guò)程中很容易出現(xiàn)監(jiān)管的相互推諉、相互扯皮的情形，因此就會(huì)出現(xiàn)“數(shù)個(gè)部門不能保證一個(gè)食品安全”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)高校食品安全法律構(gòu)建措施

(一)提高高校食品安全法律構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于雜亂，因此在對(duì)高校食品安全法律構(gòu)建中，可以從三方面提高構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn):第一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂及其周邊食品安全監(jiān)管，以學(xué)校食堂及主要面向?qū)W生銷售食品的餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)場(chǎng)所、集中開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。第二、盡可能不用或少用容易引起消費(fèi)者歧義的或漏洞較大的概念性名詞，如綠色食品、安全食品等，這些概念無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，在法律構(gòu)建時(shí)要對(duì)這些概念性的名詞進(jìn)一步作出比較明確、易懂的解釋以免不法商販有機(jī)可乘而濫用。第三、在高校食品安全法律構(gòu)建時(shí)要借鑒國(guó)際相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際上作出的食品加工標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究，并引入到我國(guó)高校食品安全法律構(gòu)建的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

(二)完善食品安全的相關(guān)立法

在食品安全法的立法設(shè)置上，我國(guó)可采用類似歐盟食品安全法的基本法統(tǒng)籌專項(xiàng)法，在以《食品安全法》為基本法的標(biāo)準(zhǔn)下，規(guī)范相關(guān)的法律制度，制定出規(guī)定不同的食品標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)單行法。關(guān)于后續(xù)的立法，要以全國(guó)人大常委通過(guò)的《食品安全法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)，從而逐步進(jìn)行完善以確保該法在食品安全領(lǐng)域中處于基本法的地位不會(huì)被動(dòng)搖。要整合原有各個(gè)食品安全的單行法，與此同時(shí)，要修訂沖突與矛盾的立法，清理、修整與上位法相矛盾的地方性規(guī)章、部門規(guī)章。

(三)制定明確的高校食品安全法律監(jiān)管目標(biāo)

在制定高校食品安全的法律監(jiān)管制度中，首先是要明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。這一點(diǎn)我們可以參照歐美立法的模式，也就是賦予食品安全委員會(huì)更多的實(shí)權(quán)，對(duì)于食品安全的監(jiān)督提出合理與科學(xué)的建議，以及對(duì)于食品安全方面制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅只有表面上可以協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)要把食品安全委員會(huì)置于在食品安全工作領(lǐng)域中相對(duì)于其他部門的領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)地位，對(duì)各監(jiān)管部門的職責(zé)給與明確的界定。然后是在高校食品安全中制定明確的監(jiān)管目標(biāo)，根據(jù)監(jiān)管目標(biāo)制定出相對(duì)應(yīng)的法律條文，同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)的處罰措施，這樣盡可能的對(duì)于高校食品安全的法律體系之構(gòu)建是全面而完善的。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)隨著關(guān)于食品安全的話題在不斷的涌現(xiàn)，以及各個(gè)消費(fèi)者法律意識(shí)逐步增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)各界的目光也更加關(guān)注于食品安全的法律構(gòu)建，尤其是國(guó)家、政府以及相關(guān)部門也逐步對(duì)高校法律構(gòu)建加以重視。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃在2015年全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)食品安全工作會(huì)議中指出:“2014年衛(wèi)計(jì)委共完成228項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合和68項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定公布。2015年要完成標(biāo)準(zhǔn)整合工作任務(wù)，基本建成我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范食源性疾病管理，做好食源性疾病的報(bào)告、處置和部門通報(bào)工作。”如此看來(lái)，高校校園食品安全問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)，需要在不斷實(shí)踐中找尋最佳解決方案。

［1］出端艷．淺談加強(qiáng)高校食品衛(wèi)生安全教育的重要性［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2013(09)．

［2］田娟．高校食品安全的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．品牌(下半月)，2013(04)．

［3］何勇．淺談高校食品安全的法律構(gòu)建［J］．法制與社會(huì)，2013(11)．