論我國抽象行政行為的監督模式

論我國抽象行政行為的監督模式

張添添

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

摘要：本文以抽象行政行為的監督模式為視角，考察我國抽象行政行為現有的監督方法。力圖在論述其缺陷性的基礎上，以依法治國理念為導向，結合抽象行政行為的可訴性，構建完善的法律監督體系。

關鍵詞：抽象行政行為；監督體系；司法審查；

中圖分類號：D922.1；D925.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0246-02

作者簡介：張添添(1988-)，女，山東臨沂人，遼寧大學法學院在讀研究生。

一、抽象行政行為的監督現狀

(一)我國現有監督模式

綜觀我國行政法律法規，對抽象行政行為的監督方式散見于立法法、行政復議法中。目前初步構建了以行政機關內部監督為主導，輔之以權力機關監督等方式的監督格局。

1.權力機關的監督

人大及其常務委員會是我國的權力機關，我國憲法明確規定其對抽象行政行為的監督權。我國法律規定全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的法律法規；地方各級人大常委會有權撤銷本級政府不適當的決定和命令等。

2.行政機關內部監督

根據我國現有規定，行政機關內部監督主要由以下方式：

(1)審查機制。上級行政機關依據自身職權，可對下級行政機關的抽象行政行為進行審查。該項審查方式以有權機關改變或撤銷違法或不適當行政規范為手段。

(2)備案機制。備案是行政立法程序中的最后一個環節，也是不可缺少的一環。通過備案，上級行政機關可以統領抽象象行政行為實施的概況，建全規范性文件層次體系，以備日后審查。

(3)行政復議“附帶性審查”。行政復議制度是行政機關內部自我監督的重要方式，也是行政救濟的一種手段，就其性質一般被視為準司法程序。

3.司法機關間接監督

行政訴訟是我國司法權對行政權監督的重要方式。雖然行政訴訟的受案范圍僅限于具體行政行為，但司法權對抽象行政行為仍起到一定的監督作用。

4.社會監督

社會監督的主體廣泛，主要包括政民主黨派、社會團體以及新聞媒體等。社會監督是通過憲法所賦予的監督權來實現，是監督體系的重要組成部分。

(二)現行監督模式的缺陷

現有監督模式粗獷，缺乏實際有效的配套措施，難以真正實現監督效用，在實踐中收效甚微。

1.過分依賴行政機關內部監督

現有監督方式最大的詬病在于過分依賴行政機關的內部自制，試圖通過內部救濟實現對抽象行政行為的控制和約束。但忽視了在行政權擴張的背景下，行政機關機構龐雜，層級眾多，內部職能部門劃分過多的現狀。

2.司法監督薄弱

我國行政訴訟法不能審查抽象行政行為，導致司法權監督的失范。雖然司法權可以間接監督，但這種監督力量薄弱。只能在受理具體行政案件時才能通參照規章方式附帶性審查。

3.人大監督流于形式

雖然我國法律賦予了人大對抽象行政行為的監督權，但鑒于現有法律制度的制約和技術的有限，這種監督僅停留在法律授權的層面。在啟動程序上法律未作明確的規定，實踐中往往是由人大自己提起。

4.社會監督作用有限

社會監督雖然在整個抽象行政行為的監督體系中處于重要位置，但其本質是非國家機關的監督，其作用有限。作為社會監督重要組成部分的媒體監督，由于信息泛濫真假難辨，往往使監督效力難以真正發揮。

二、我國抽象行政行為監督模式之完善

(一)司法機關監督模式之改革

司法審查制度從外部救濟層面對抽象行政行為進行制約，是建設法治社會的要求。推動抽象行政行為司法化，必須立足于我國國情，構建本土化的司法審查體系。

1.推動抽象行政行為監督審查的司法化必須正視司法權獨立性之理念，構建獨立性機制。必須正視司法權獨立的理念，建立司法系統獨立的財政制度，探索中央直接下撥機制，從制度上保證司法權的獨立。

2.基于部分可訴性，擴大行政訴訟受案范圍。突破原有行政訴訟法的界限，將其他抽象行政行為納入法院直接審查范圍，建立法院對抽象行政行為的直接審查制度，并由行政相對人啟動。

3.必須制定詳細的審查程序，健全配套措施。司法審查制度是司法權對行政權的監督，在獨立性的基礎上還必須重視不能對行政權過分干涉。

(二)加強行政機關內部監督

對行政機關內部而言，應建立獨立的審查部門，確立定期審查機制，并制定事后反饋制度。同時構建信息公開制度，將抽象行政行為的審查情況公開。此外，必須依據我國法治實踐，進一步完善抽象行政行為復議的程序，如確定專門審查工作小組，制定詳細的審查程序。更加重視審查后的處理行為，建立事后跟蹤反饋機制，確保違法抽象行政行為被撤銷或修改等等。

(三)細化人大監督

人大作為國家權力機關，是抽象行政監督的重要方式。為避免人大監督流于形式，必須細化人大監督的制度。

為充分發揮人大監督的效力，有效發現違法抽象行政行為，可以建立定期審查制度。通過定期審查來發現違法抽象行政行為，以彌補主動審查的滯后性。

(四)重視社會監督

社會監督對于及時反映抽象行政行為的實施效果，測試民意，防止侵權產生和侵權結果的擴大均具有現實意義。

社會監督是一種主要建立在個體權利意識上的監督方式，是構建我國抽象行政行為監督模式重要的一環。對于社會監督我國一向重視。民主監督信訪制度、電話熱線等方式積累了經驗。如今媒體監督與網絡平臺的融合為社會監督提供了更為快捷有效地監督方式。

[參考文獻]

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