有限政府之行政權(quán)運行主體的探析

有限政府之行政權(quán)運行主體的探析

于騰云

上海政法學院，上海201701

摘要：法治政府的基本特征是有限政府。自國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，各地都建設(shè)起了法治政府指標，既考慮到了各地是實際情況，也逐漸形成了對于行政權(quán)的約束的體制安排，本文從行政主體理論，結(jié)合法治國家的建設(shè)，以黨的領(lǐng)導主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應、行政相對人的權(quán)利為邊界，解釋我國行政體制改革中的新問題，回應現(xiàn)實情況。

關(guān)鍵詞：有限政府；黨的領(lǐng)導；行政主體

中圖分類號：D912.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0249-01

作者簡介：于騰云(1989-)，男，安徽阜陽人，法學碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

從十八大報告在法治政府建設(shè)這個問題上，與之前相比有了以下重要變化：一是主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，法治政府建的主體由過去僅僅是政府轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨成為建設(shè)法治府的主體；二是目標的變化，2004年提出的建設(shè)法治政府目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?020年法治政府基本建成的標；三是強化了人民的主體性的變化。十八大報告中提出了“人民是依法治國的主體和力量的源泉”。這種變化這需要對于現(xiàn)行行政權(quán)運行主體進行探析，基于此，本文從行政主體理論，結(jié)合法治國家的建設(shè)，以黨的領(lǐng)導主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應，解釋我國行政體制改革中的新問題，回應現(xiàn)實情況。

一、堅持黨的領(lǐng)導

十八屆四中全會提出了，“黨的領(lǐng)導與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。”對于建設(shè)法治政府，首要的是以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，堅持依法行政。對于公眾普遍反映的行政機關(guān)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，黨組織有權(quán)力也有責任在建設(shè)法治的軌道上對該現(xiàn)象予以糾正，以便更好地維護人民群眾的合法權(quán)益，更好地維護法律的尊嚴。總之，把黨的領(lǐng)導貫徹到有限政府的建設(shè)中，通過制度約束和行為規(guī)范，全面直接體現(xiàn)出黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。

二、規(guī)范行政主體權(quán)力的行使

自國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)以來，各地都加速了對法治政府的探索，并逐漸形成了對于行政主體權(quán)力的約束的體制安排，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，建立與評估行政權(quán)力主體的維度指標。若對行政法中行政權(quán)力維度的指數(shù)作一個概括，具體可以涵蓋以下四個方面，即行政權(quán)力的寬度、行政權(quán)力的深度、行政權(quán)力的廣度以及行政權(quán)力的硬度。對于行政權(quán)力的寬度，主要應以“以憲治國”得理念為基礎(chǔ)，因為行政權(quán)力在行使過程中與國家的憲法和法律有著緊密的聯(lián)系，正是憲法和法律的賦權(quán)，才決定了行政權(quán)行使的合法性，才決定了行政權(quán)的寬度。對于行政權(quán)力的深度，主要是依據(jù)行政權(quán)力的體制基礎(chǔ)，行政權(quán)力主要是存在于國家的政治體制之中，即使行政權(quán)力內(nèi)容的具體事項均是由行政法予以規(guī)定和調(diào)節(jié)的，其仍然無法脫離國家的政治體制而單獨存在。政治體制不僅決定了行政權(quán)力的宏觀方面，即行政權(quán)力的深度，還影響著行政權(quán)力的微觀方面。對于行政權(quán)力的廣度，主要是和社會關(guān)系緊密相連的。對于行政權(quán)力的法內(nèi)分析而言，必須要考慮到社會中的諸多因素，因為行政法調(diào)整對象是與社會關(guān)系有關(guān)的，如果行政法脫離了社會關(guān)系這一基礎(chǔ)就不復存在，也就無法再對行政法進行更廣程度的研究。對于行政權(quán)力的硬度，主要是以物質(zhì)基礎(chǔ)國家為后盾。如果沒有物質(zhì)基礎(chǔ)對行政權(quán)予以支撐和支持，沒有國家的強制機關(guān)為后盾，既是無法貫徹實施國家的政策方針，也無法使得行政主體合理地行使行政權(quán)，更無法有效地維護法律的尊嚴。

第二，規(guī)范行政權(quán)力主體與程序。確定行政主體的權(quán)力是政府，不是政府的部門，更不是其他機構(gòu)。行政主體權(quán)力的內(nèi)容主要是由憲法和法律的賦予，以及政府機構(gòu)對行政權(quán)的分配和再分配兩種形式相互作用共同形成的。這兩種形式的形成，對于涉及到行政相對人權(quán)利和行政主體權(quán)力的內(nèi)容事項時，單純地依靠編制法是不足以解決這些問題的。所以，可以利用現(xiàn)有的權(quán)力清單制度，進一步對現(xiàn)有的行政主體的權(quán)力進行清理，并形成可探索的行政程序，進一步規(guī)范主體內(nèi)容及相關(guān)制度。

第三，強化行政權(quán)力主體職權(quán)等內(nèi)容事項的公開。我國《政府信息公開條例》第9條規(guī)定了行政機關(guān)應當主動公開的政府相關(guān)信息的四種情形。由此可以看出，運行行政權(quán)的主體應當通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、官方微博等傳播方式積極主動地將本行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、相關(guān)職能以及涉及公民、法人或者其他組織利益等諸方面的政府信息予以公開，便于人民群眾知曉，既有利于規(guī)范行政主體行政權(quán)的行使，也有利于加強社會對行政主體權(quán)力的監(jiān)督。

三、結(jié)語

行政主體權(quán)力的設(shè)立必須依據(jù)憲法和法律，而不是由行政機關(guān)隨意行使，這是法治建設(shè)的最基本的要求。尤其是從黨的十六大的召開至今，在建設(shè)法治政府方面，對我國的行政管理體制進行了全面的深化改革。所以除了兼顧我國的基本行政體制，還應順應我國建設(shè)社會主義法治的基本要求，我們把著眼點放在有限政府的行政權(quán)運行主體上，積極做到以公民的需求和公共服務為中心，形成常態(tài)化、體系化的運作模式。

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