有限政府之行政權運行主體的探析

有限政府之行政權運行主體的探析

于騰云

上海政法學院，上海201701

摘要：法治政府的基本特征是有限政府。自國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，各地都建設起了法治政府指標，既考慮到了各地是實際情況，也逐漸形成了對于行政權的約束的體制安排，本文從行政主體理論，結合法治國家的建設，以黨的領導主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應、行政相對人的權利為邊界，解釋我國行政體制改革中的新問題，回應現實情況。

關鍵詞：有限政府；黨的領導；行政主體

中圖分類號：D912.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0249-01

作者簡介：于騰云(1989-)，男，安徽阜陽人，法學碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

從十八大報告在法治政府建設這個問題上，與之前相比有了以下重要變化：一是主體發生了轉變，法治政府建的主體由過去僅僅是政府轉變為執政黨，黨成為建設法治府的主體；二是目標的變化，2004年提出的建設法治政府目標已經轉變為2020年法治政府基本建成的標；三是強化了人民的主體性的變化。十八大報告中提出了“人民是依法治國的主體和力量的源泉”。這種變化這需要對于現行行政權運行主體進行探析，基于此，本文從行政主體理論，結合法治國家的建設，以黨的領導主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應，解釋我國行政體制改革中的新問題，回應現實情況。

一、堅持黨的領導

十八屆四中全會提出了，“黨的領導與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”對于建設法治政府，首要的是以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，堅持依法行政。對于公眾普遍反映的行政機關執法不嚴、執法不公的現象，黨組織有權力也有責任在建設法治的軌道上對該現象予以糾正，以便更好地維護人民群眾的合法權益，更好地維護法律的尊嚴。總之，把黨的領導貫徹到有限政府的建設中，通過制度約束和行為規范，全面直接體現出黨的政治領導、思想領導和組織領導。

二、規范行政主體權力的行使

自國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)和《關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)以來，各地都加速了對法治政府的探索，并逐漸形成了對于行政主體權力的約束的體制安排，具體表現在以下方面：

第一，建立與評估行政權力主體的維度指標。若對行政法中行政權力維度的指數作一個概括，具體可以涵蓋以下四個方面，即行政權力的寬度、行政權力的深度、行政權力的廣度以及行政權力的硬度。對于行政權力的寬度，主要應以“以憲治國”得理念為基礎，因為行政權力在行使過程中與國家的憲法和法律有著緊密的聯系，正是憲法和法律的賦權，才決定了行政權行使的合法性，才決定了行政權的寬度。對于行政權力的深度，主要是依據行政權力的體制基礎，行政權力主要是存在于國家的政治體制之中，即使行政權力內容的具體事項均是由行政法予以規定和調節的，其仍然無法脫離國家的政治體制而單獨存在。政治體制不僅決定了行政權力的宏觀方面，即行政權力的深度，還影響著行政權力的微觀方面。對于行政權力的廣度，主要是和社會關系緊密相連的。對于行政權力的法內分析而言，必須要考慮到社會中的諸多因素，因為行政法調整對象是與社會關系有關的，如果行政法脫離了社會關系這一基礎就不復存在，也就無法再對行政法進行更廣程度的研究。對于行政權力的硬度，主要是以物質基礎國家為后盾。如果沒有物質基礎對行政權予以支撐和支持，沒有國家的強制機關為后盾，既是無法貫徹實施國家的政策方針，也無法使得行政主體合理地行使行政權，更無法有效地維護法律的尊嚴。

第二，規范行政權力主體與程序。確定行政主體的權力是政府，不是政府的部門，更不是其他機構。行政主體權力的內容主要是由憲法和法律的賦予，以及政府機構對行政權的分配和再分配兩種形式相互作用共同形成的。這兩種形式的形成，對于涉及到行政相對人權利和行政主體權力的內容事項時，單純地依靠編制法是不足以解決這些問題的。所以，可以利用現有的權力清單制度，進一步對現有的行政主體的權力進行清理，并形成可探索的行政程序，進一步規范主體內容及相關制度。

第三，強化行政權力主體職權等內容事項的公開。我國《政府信息公開條例》第9條規定了行政機關應當主動公開的政府相關信息的四種情形。由此可以看出，運行行政權的主體應當通過政府官網、新聞媒體、官方微博等傳播方式積極主動地將本行政機關的機構設置、辦事程序、相關職能以及涉及公民、法人或者其他組織利益等諸方面的政府信息予以公開，便于人民群眾知曉，既有利于規范行政主體行政權的行使，也有利于加強社會對行政主體權力的監督。

三、結語

行政主體權力的設立必須依據憲法和法律，而不是由行政機關隨意行使，這是法治建設的最基本的要求。尤其是從黨的十六大的召開至今，在建設法治政府方面，對我國的行政管理體制進行了全面的深化改革。所以除了兼顧我國的基本行政體制，還應順應我國建設社會主義法治的基本要求，我們把著眼點放在有限政府的行政權運行主體上，積極做到以公民的需求和公共服務為中心，形成常態化、體系化的運作模式。

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