從稅法學角度看十八屆四中全會公報

從稅法學角度看十八屆四中全會公報

唐越

安徽大學法學院，安徽合肥230601

摘要：十八屆四中全會公報中提及的依法治國理念、巡回法庭制度、人大監督制度等內容堪稱公報的亮點。從稅法角度對十八屆四中全會公報進行解讀能對稅收法律制度的規定有更深層次的理解，其中核心是深化財稅體制改革。

關鍵詞：依法治國；巡回法庭；監督；財稅改革

中圖分類號：D922.22；D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0259-01

作者簡介：唐越(1995-)，男，安徽天長人，安徽大學法學院2012級本科在讀，研究方向：法學。

一、十八屆四中全會公報主要內容解讀

(一)依法治國將統一領導協調

十八屆四中全會的公報著重強調了憲法的核心地位。憲法是我國的根本大法，所以依法治國更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當中規定，中國是人民民主專政的社會主義國家，權利的基礎是人民民主專政；同時憲法中又明確提出，中國共產黨是廣大中國人民的代表。因此，人民民主專政權利的執行機構、代表機構實際上是中國共產黨。在此基礎之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎實際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數人民的利益。

(二)首提設立最高法巡回法庭

公報中提出最高人民法院設立巡回法庭。我們暫時不太清楚這是憲法的巡回法庭，還是僅僅是為了打破目前地方政府的“塊塊分割”，即為了一些跨區域大案要案的審理而建立的巡回法庭。現在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因為地方政府有可能阻撓司法公正，所以需要一個跨區域的巡回法庭來審理一些跨區域的、涉及人數眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預。

(三)健全憲法實施和監督制度

公報中特別提到了人大的作用，提出完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人大及人大常委會賦有對憲法進行監督，對憲法和法律進行解釋的權力。這使得在中國，在人民民主專政的基礎之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當的分立，即人大的權利更大了。因為人大要對憲法進行監督，并對憲法、法律進行解釋，有很強的制憲作用。最高法雖然也能對法律做一些解釋，但現在人大的作用涉及到憲法的監督機制，因此人大可能比高法更加重要。人大對憲法的監督機制，顯示出在總體上，中國立法和行政有適當的分立了。

二、從稅法學角度分析公報的亮點

(一)依法治國：保證稅法的有效實施以保障納稅人的合法權益

十八屆四中全會首次專題討論了依法治國問題，并發布了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

1.深入推進依法行政，加快建設法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。稅法亦是如此。只有依法貫徹實行稅法，在稅收法律的制定、施行上都符合法定程序，才能樹立稅法的權威，納稅人才能意識到納稅的必要性和重要性，才能積極為國家的財政做出貢獻。征稅機關只有依法征稅，履行各項工作都合法正當，才能維護法治政府機關的形象，才能符合依法治國的理念。

2.增強全民納稅觀念，推進法治社會建設

公民應當增強法治觀念，明確納稅是每個公民的基本義務。同時，國家政府機關、公民所在單位及其基層組織也應對公民進行普法教育，倡導公民樹立正確的法治觀念，以消除逃稅漏稅的現象，最終推進我國法治社會的建設。

(二)巡回法庭：極大促進稅收征管的公正公平

當下，政府官員利用行政權力逃避繳納稅款的現象數見不鮮，利用職權或人際關系阻礙司法機關進行審查的現象也不計其數。設立巡回法庭這一設想，旨在審理跨區域的、涉及人數眾多的大案要案，避免審判受到地方的過多干預。

(三)監督機制：保證稅收法律實施中的程序正當性

人大作為國家立法機關，對稅法進行監督，能夠審時度勢，面對法律的漏洞和錯誤規定時，能直接進行修改和完善，保證稅收法律的與時俱進，保障國家和納稅人的合法權益；人大對稅法的監督，即當其發現稅收違法行為時，可以直接公之于眾，使有瑕疵的程序得到糾正，使違反法律的行為得到抨擊和改正。

三、財稅體制的改革：全面深化改革的突破口

(一)完善稅收制度，深化稅收制度改革

第一，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。當前，我國地方稅表現為缺乏統一完整的體系，另外，稅制結構中直接稅的比重過低，中低收入階層實際上成了更多給公共稅收做貢獻的群體，稅收調節的再分配沒有達到，對此亟待完善。

第二，推進增值稅改革，適當簡化稅率。當前稅制改革的重頭戲和對全面改革的倒逼機制是“營改增”。“營改增”在減輕稅負、推動產業結構優化和提振消費、提升經濟增長質量方面具有重要作用。

第三，加快資源稅改革，推動環境保護稅改革。對于資源稅的改革，重點是推進煤炭等重要礦產品資源稅從價計征改革，清理相關收費基金，適當提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標準。

(二)完善征管體制，出臺優惠政策

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理；稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策；完善國稅、地稅的征管體制。

(三)推進財稅法治建設，提供法律保障

財稅法治建設是財稅改革的有力保障。改革要立法先行，只有于法有據，貫徹稅收法定的基本原則，才能保證我國財稅制度的健康穩定發展。

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