新《航道法》重點(diǎn)亮點(diǎn)解讀

新《航道法》重點(diǎn)亮點(diǎn)解讀

孟丹霞

諸暨市港航管理局，浙江諸暨311800

摘要：國(guó)家主席習(xí)近平于2014年12月28日，簽署了第17號(hào)主席令，公布《中華人民共和國(guó)航道法》，于2015年3月1日正式施行。《中華人民共和國(guó)航道法》的實(shí)施，是促進(jìn)水運(yùn)航道事業(yè)科學(xué)發(fā)展的里程碑，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要的意義。本文就對(duì)《航道法》中的重點(diǎn)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：《中華人名共和國(guó)航道法》；重點(diǎn)；亮點(diǎn)；解讀

中圖分類號(hào)：D922.296

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0263-01

《航道法》是交通運(yùn)輸系統(tǒng)一直熱盼的一部法律，這部法律的出臺(tái)對(duì)社會(huì)各界依法使用航道的權(quán)益加強(qiáng)了維護(hù)，并保障了航道運(yùn)輸?shù)暮叫袝惩ê桶踩跇?gòu)建綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)航道對(duì)水資源的合理運(yùn)用以及合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)安全的發(fā)展，國(guó)名經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

一、《航道法》出臺(tái)的重大意義

(一)《航道法》的實(shí)施使我國(guó)的綜合運(yùn)輸體系得到了完善，并很大程度上的的促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展，雖然水路航道運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸中占有重要的作用，但是以往在幾種運(yùn)輸方式里，水運(yùn)航道運(yùn)輸方式的發(fā)展較為落后，并且缺乏法律保護(hù)。而《航道法》的實(shí)施對(duì)構(gòu)建和完善各種交通方式的組合效率，以及主要港口的交通樞紐的作用的發(fā)揮，對(duì)構(gòu)建全國(guó)綜合性的交通運(yùn)輸體系提供了有利保障。

(二)《航道法》的實(shí)施對(duì)航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，得到了法律制度上的保障；另外對(duì)航道戰(zhàn)略資源提供了保障，從而促進(jìn)了水路航道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。航道建設(shè)需要巨大的資金投入，以前在由于資金問(wèn)題，在航道建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏資金，造成一定的建設(shè)局限性，而現(xiàn)在有了國(guó)家財(cái)政作為建設(shè)資金的主要保障，解決了建設(shè)資金的短缺問(wèn)題；由于黨中央，以及國(guó)務(wù)院對(duì)航道事業(yè)的高度重視，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展跨區(qū)域的大交通，所以《航道法》的實(shí)施對(duì)航道的建設(shè)以及規(guī)劃管理都起到很大的加強(qiáng)作用，從而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)《航道法》的實(shí)施對(duì)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略起到深化的作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施有較大的促進(jìn)作用，長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)，以及海上絲綢之路的開(kāi)發(fā)受到近年來(lái)黨和國(guó)家的高度重視，所以《航道法》的實(shí)施是充分利用水路航道，以便于國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐帶，以及實(shí)施海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時(shí)也是培養(yǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)對(duì)外開(kāi)放的深化的必然要求。

二、《航道法》的重點(diǎn)制度條款

(一)對(duì)在航道內(nèi)非法采砂的規(guī)章制度

在《航道法》第四十三條明文規(guī)定：在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采礦、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。由于在航道內(nèi)進(jìn)行非法采砂，采砂出現(xiàn)的深坑，會(huì)使整個(gè)河道發(fā)生偏移和擺動(dòng)，將不要的東西亂丟棄在航道上，航道內(nèi)就會(huì)形成沙包，造成航船碰撞等危險(xiǎn)，嚴(yán)重的危及到航船安全。所以對(duì)在航道內(nèi)進(jìn)行非法采砂，使航道交通出現(xiàn)安全隱患的，航道管理部門可以直接實(shí)施非法采砂船的扣押或者沒(méi)收，或者三十萬(wàn)元以下五萬(wàn)元以上的罰款，并對(duì)造成的損失進(jìn)行依法賠償。

(二)航道假設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金規(guī)定

《航道法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)的養(yǎng)護(hù)資金。在“十一五”期間全國(guó)航道建設(shè)投資占同時(shí)期鐵路以及公路建設(shè)，航道建設(shè)總投資的1.5%，尚不能滿足航道發(fā)展的需求，航道養(yǎng)護(hù)的資金缺口每年大約在12%以上。為此，為了保障航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，切實(shí)落實(shí)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，《航道法》的實(shí)施，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府為航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供了法律制度的資金保障。

(三)航道通航條件影響的評(píng)價(jià)制度

《航道法》地二十八條規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目讀航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。評(píng)價(jià)制度在審批的過(guò)程中是允許申報(bào)人反復(fù)報(bào)資料，并且修改的，不能一票否決。在水電工程施工的時(shí)候，要進(jìn)行通航條件論證，不符合法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目審批部門不能給予批準(zhǔn)。《航道法》對(duì)航道通航條件的影響評(píng)價(jià)做出了明確的法定范圍規(guī)定。

(四)攔河閘壩的護(hù)航規(guī)整制度

《航道法》第三十七條規(guī)定：本法施行前建設(shè)的攔河閘壩造成通航河流斷航，需要恢復(fù)通航且具備建設(shè)通航建筑物條件的，由發(fā)展改革部門會(huì)同水行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門提出恢復(fù)通航方案，報(bào)本級(jí)人民政府決定。對(duì)于礙航閘壩的恢復(fù)，要同時(shí)具備對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有支撐作用的自然資源和經(jīng)濟(jì)需求。

(五)對(duì)航道主管部門的明確

《航道法》底五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)航道管理工作，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國(guó)際、國(guó)境河流航道等重要航道。承擔(dān)本法規(guī)定的航道管理工作的，要按縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理部門或者機(jī)制，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)，航道的管理部門涵蓋河道河航道，以及水利、環(huán)保以及漁業(yè)。其中縣級(jí)以上的地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門是按照直轄市人民政府，省以及自治州的規(guī)定主觀所轄航道的管理工作。

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