淺談公共場所嚴禁吸煙的法律監管問題

淺談公共場所嚴禁吸煙的法律監管問題

李金金

鞍山師范學院高等職業技術學院，遼寧鞍山114005

摘要：自從我國在二十世紀七十年代推行公共場所嚴禁吸煙的以來，經過20多年的不斷變化與改革，雖然有了一些成效，但是成效還不明顯。由于很多地方的相關法律法規的不完善，監督力度不強等等原因，大部分的公共場所嚴禁吸煙的法規沒有實質性的作用。要想全面推行禁煙政策需要全社會的共同努力，本文對公共場所禁煙政策這一公共政策的邏輯起點進行探討。

關鍵詞：公共政策；禁止吸煙；公共場所；控煙

中圖分類號：D630；D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0269-01

作者簡介：李金金(1980-)，女，遼寧興城人，碩士，鞍山師范學院高等職業技術學院助教，研究方向：憲法學與行政法學。

一、公共場所禁煙政策的現實背及實施現狀

據調查，我國公民的吸煙實際情況數據如下，到2007年為止，我國吸煙人數已經高達3.5億，普及到被動吸煙人群達到5.4億人，其中未成年人吸煙人數有1.8億。目前煙草危害已經成為全世界不可忽視的公共衛生問題之一，它將嚴重危害到人們的身體健康，但它也是相比之下較容易預防的問題。在2005年，世界衛生組織制定了《煙草控制框架公約》，并且我國政府也簽約了此公約，并規定，從自2011年1月9日起，我國公共場所全面禁止吸煙。

(一)政策中公共場所范圍的界定不統一

到目前為止，我國的公共場所禁煙政策地區的數量非常少，其范圍的界定也模糊不清，有些地區規定展廳、行政區域禁止吸煙，有的地區規定醫療機構、娛樂場所、辦公室等等禁止吸煙。

(二)相關部門處罰力度不強

只有在極少部分地區的法律法規中制定了禁止吸煙的相關細則，其處罰的對象有違規的個人和違規的單位。對個人最低5-10元的罰款。對單位5000-10000的罰款，懲罰力度過小將導致法規的威懾力下降。

(三)政策實施效果不佳

通過相關人員的走訪調查發現，雖然很多公共場所已經粘貼的禁煙的規定，但大都被人們忽視，公共交通工具、醫院、學校等公共場所仍有大部分人違反規定，隨意吸煙。

二、我國公共場所禁止吸煙存在問題

(一)立法問題

政策是執法的唯一保障，沒有正確的政策引導就無法正常執行。對于公共場所的禁煙問題也需要相關政策來制約。通過我國在2011年1月9日起，進行全面禁煙政策，這不僅是對世界衛生組織履行《煙草控制框架公約》的允諾，還是我國實行禁煙目標走出的第一步。但是通過調查發現執行的情況并不樂觀，其與其他國家的評價排名相比都在倒數幾名，主要原因之一就在于立法的缺失，雖然人大代表提出了禁止公共場所禁煙的提案，但是關于禁煙的立法仍然處于模糊階段。

(二)監督檢查問題

執行公共場所禁煙法規時，監督檢查問題也是阻礙其執行的重要因素。在執行相關法規時必須制定嚴格的檢查措施，如果在執行過程中沒有實施監督檢查措施，將會為執行過程增加一定難度，甚至沒人會感知到法律的威嚴，從而導致違法的現象頻頻發生。筆者通過走訪了解到一般執行情況較好的地方，都制定了嚴格的檢查措施。如果監督措施實施的及時，將會大大提高禁煙法規實施的力度。比如在火車候車室，檢察人員發現吸煙者吸煙時，應該及時去勸阻并且進行教育，由于所在場所執行力度大，再加上及時阻止，吸煙者的自覺性也大大提高，在車站、候車室的吸煙的情況基本沒有。對于公共場所禁煙政策的執行，各個場所的監督檢查應制定相關的責任到位機制，明確工作人員的職責與任務，對工作人員的監察工作做到獎罰分明，只有相關工作人員得知責任意識提高了才能保證公共場所吸煙者的自覺性慢慢提高。

(三)法規執行問題

如何認真落實法規執行問題是公共場所禁煙的首要任務。雖然各地的相關禁煙法規的內容都一樣，目標就是公共場所嚴禁吸煙，但是由于相關部門的執行能力不強，通過相關人員走訪調查多個城市的依法部門，大部分違反規定的單位都沒有進行處罰。嚴格檢查時段過了以后，很多公共場所仍然存在大量違反法規的人。很多公共場所都按照規定張貼了“禁止吸煙、為了他人的健康請不要吸煙”的告示，但人們根本不重視，因為很多的公共場所沒有對吸煙者進行處罰。有的公共場所雖然進行了處罰，但是處罰較輕，一般都是5-10元，實質上根本起不到任何作用。

三、完善我國公共場所禁止吸煙政策

首先要明確政策行動的主體，來確保禁煙政策的有力執行。我國應該根據相關的禁煙法規來建立全國性的禁煙機構，來管理各地的監察部門。再者，動員全社會人員積極參與禁煙活動，向公民傳播吸煙的危害。衛生部有責任監管煙草公司的活動。公共場所的經營者不僅需要做好場所禁煙的宣傳以外，如果看到吸煙者在禁煙區域吸煙時，應該及時說服制止，當吸煙者繼續吸煙時，應該對其進行處罰等等。全社會都要形成多元化的監督平臺，充分利用居民會、禁煙組織等社會力量共同監督禁煙政策的實施。并且在必要的情況下，加大處罰力度，全國性的禁煙法規應該統一處罰資金的數目，根據各地的實際情況來實施政策。同時還要加大力度做好禁煙公益的宣傳，目前來看，人們還沒有意識到吸煙對人體的危害，因為其危害是潛伏在身體里的，短期內看不出對身體造成嚴重的危害。相關部門應該把健康的思想傳輸到每個公民心中，逐漸代替舊思想，共同營造一個健康和諧的社會氛圍。

總而言之，要想認真落實禁煙政策，需要全社會的努力。禁煙是一個漫長而又艱苦的過程，不僅需要政府貫徹國家級的法律法規，完善公共場所禁煙法規，還要建立一支專門監督檢查的團隊。同時還需要公民不斷提高自身素質，自覺的遵守禁煙法律法規。全面實現公共場所禁煙的目標推動我國禁煙立法早日實施。