我國行政立法存在的問題探析

我國行政立法存在的問題探析

周丹

中國民航大學(xué)北院，天津300300

摘要：行政立法是我國立法的一個重要組成部分，其主體是行政機關(guān)，具體來講是依照法定的職權(quán)和程序創(chuàng)設(shè)和頒布行政法律、法規(guī)的活動。有廣義和狹義之分，我們所論述的既包括中央和地方專門立法機關(guān)制定行政法律和地方性法規(guī)，同時還包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委以及各地方有立法權(quán)的行政機關(guān)制定的法律、法規(guī)，還包括一些經(jīng)授權(quán)的機關(guān)制定的法律法規(guī)。行政立法由于立法主體的廣泛性導(dǎo)致行政立法的多元化，我國在行政立法方面還存在許多問題，這與我國依法治國的發(fā)展大勢格格不入，同時具體的立法理念以及運作程序等都存在一定的問題，致使我國行政立法的質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了我國依法行政的進(jìn)程。由此完善我國行政立法的相關(guān)內(nèi)容、增強行政立法的科學(xué)性和民主性勢在必行。

關(guān)鍵詞：行政立法；程序；民主性；科學(xué)性

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0274-01

依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基本保障。有法可依是社會主義法治的一個重要方面，行政要想有法可依，必須制定完善、科學(xué)的法律。行政的一個基本原則就是法無明文規(guī)定不可為，所以制定完善、系統(tǒng)的法律是依法行政的前提。但是現(xiàn)實中我國的行政立法還存在很多的問題，這極大地制約了我國依法行政的進(jìn)程。

首先是理念和原則上的問題。行政立法的根本目的在于控制政府權(quán)力，保證行政機關(guān)權(quán)利的行使在法律的監(jiān)督控制之下，但是我國許多行政立法對這一理念的貫徹不力，沒有制約的權(quán)力就會滋生腐敗，而且也會侵犯到普通公民的權(quán)利，所以行政立法過程必須加強對政府權(quán)力的控制。我國行政立法價值取向也存在問題。我國行政立法長期堅持的價值取向是治民意識，沒有形成制約政府權(quán)力的良好取向，立法過程重視政府的職權(quán)而忽視政府的職責(zé)，致使出現(xiàn)政府不作為的行為。

其次是行政立法雜亂無章，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政立法是一項復(fù)雜的任務(wù)，立法的程序和指導(dǎo)思想都有著嚴(yán)格的規(guī)定。同時由于行政立法主體的多元化，這就更加導(dǎo)致行政立法的雜亂無章。我國的行政法由于立法主體的多元化導(dǎo)致行政法律法規(guī)過多，沒有一個統(tǒng)一的法典，各個行政法律法規(guī)都在行政機關(guān)的部分或是一定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。一方面行政法規(guī)雜亂無章，各自為政；另一方面也導(dǎo)致不同的行政法律法規(guī)之間沖突嚴(yán)重，壟斷主義和地方保護(hù)主義傾向明顯，致使依法行政流于形式。

第三，立法的具體操作存在問題。從行政立法的起草過程來看。行政立法的民主性、廣泛性不足，雖然規(guī)定了一些公眾參與的形式和程序，但是許多規(guī)定流于形式，不能真正反映民意。例如立法法明確規(guī)定在起草過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主性的要求，廣泛吸收公眾參與，該法首次以法律的形式將聽證會引入行政立法程序，保障行政立法的民主性，但是法律規(guī)定明顯存在不足，不是必須要求立法過程要有公眾參與。同時監(jiān)督和審查機制不健全，審查程序是立法的一個重要方面，能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的合法性和合理性進(jìn)行審查，但是許多規(guī)定流于形式，許多具體的審查并沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，缺乏可操作性。監(jiān)督方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有具體的監(jiān)督程序和方式的明確規(guī)定，缺乏一個系統(tǒng)完善的規(guī)定。

第四就是行政立法水平低。行政立法技術(shù)落后。行政立法既是一項行政機關(guān)的職能，也是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的活動，必須遵循立法過程中的一些規(guī)律，具備一定的專業(yè)人才。我國許多行政機關(guān)之中是法律法規(guī)的制定，而忽視了法律法規(guī)的內(nèi)部要求和規(guī)律，立法過程沒有充分尊重立法的規(guī)律，立法程序和方式都存在很大的問題，整個立法過程顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，這樣就導(dǎo)致制定的法律法規(guī)本身的科學(xué)性欠佳。可操作性強的法律一般是法內(nèi)容明確具體，這樣在實際執(zhí)行過程中便于執(zhí)法者運用。它要求行政立法必須保證行政法律規(guī)范符合本地、本部門的實際情況，做到規(guī)則明確、內(nèi)容完整、要求具體、針對性強。但我國現(xiàn)實情況是不少行政法律規(guī)范尤其是行政法規(guī)、規(guī)章的可操作性較差。我國行政法律規(guī)范可操作性差，還表現(xiàn)在某些法律規(guī)范缺少違法責(zé)任的規(guī)定，徒有其表。

第五就是立法的合理性和合法性不足。我國的行政立法僅僅強調(diào)職權(quán)，但是缺乏責(zé)任體系，只強調(diào)立法而忽視法律法規(guī)的質(zhì)量，許多行政法律法規(guī)缺乏合理性和合法性。現(xiàn)在的行政立法功利思想明顯，只注重立法的速度和效率，忽視法律法規(guī)內(nèi)在的合理性和合法性，致使在實踐過程中飽受詬病。

總之，我國的行政立法還存在許多問題，諸如立法的理念和價值與法治背離、立法的具體操作缺乏明確的規(guī)定和程序、立法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是我國的行政立法缺乏科學(xué)性和民主型，依法行政的實現(xiàn)沒有法律的明確依據(jù)。所以我們應(yīng)從分析的問題出發(fā)，探索出完善我國行政立法的路徑和機制。

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