積極推動六個轉變努力開創預算監管工作新局面

●黎 昭/財政部駐安徽專員辦監察專員

積極推動六個轉變努力開創預算監管工作新局面

●黎 昭/財政部駐安徽專員辦監察專員

財政部駐安徽專員辦按照財政部“兩個轉變、三個全覆蓋”的轉型目標，正確把握新常態下做好財政預算監管工作的各項要求，統籌謀劃，乘勢而為，積極推動六個轉變，確保預算監管工作高起點、穩步伐、成機制、利長遠。

一、由問題查處導向向規范管理導向轉變

抓學習，促轉變。安徽專員辦黨組利用會議、座談、干部談心等多種方式，帶領全辦干部深入學習領會專員辦職能調整的重大意義和深遠影響，緊密結合當前工作任務，分析面臨的矛盾和困難，著力扭轉以問題查處為導向的工作模式，推動全辦干部從監督檢查思維向預算監管思維轉變。上率下，謀布局。辦領導班子成員深入分管處室，認真研究嵌入財政預算閉環管理的具體方法，把了解掌握財稅改革目標、走向和財政政策的背景、要求以及駐地具體管理情況作為基礎性工作抓實抓細，逐步使工作重心轉移到保障財稅政策有效執行和推進財政預算規范管理上。選抓手，尋突破。以地方政府存量債務清理甄別審核、盤活財政存量資金核查等重點工作為抓手，對重大政策的部署和運行持續跟進，深入調查分析，突出政策研究和對策磋商，不斷提高對宏觀層面的把控能力，努力實現從側重微觀監督向側重宏觀財政管理的轉變。

二、由碎片化管理向系統化管理轉變

調結構，增活力。根據新職能的要求，綜合考慮干部的專業特長、工作經歷、交流需求和職責劃分等因素，調整內設機構，實施全員輪崗，按照預算管理的要求，進一步明晰工作定位，優化人員結構，細化崗位職責，構建規范、科學的崗位分工體系，通過外施壓力，激發內生動力，干部謀事創業的積極性和主動性得以大幅提升。通脈絡，固基礎。從加強過程控制入手，分類梳理各類監管事項，明晰監管要點，規范工作流程，整合完善管理辦法，組織制定內控操作規程，使全辦預算監管工作日常化，日常化工作標準化，標準化工作制度化，確保工作規范、高效運轉。定規則，利協作。對轉移支付、國庫收納和屬地中央預算單位管理等跨處室的工作事項，設立牽頭處和職能處，牽頭處負責綜合協調和制定推進方案，統一監管要求，建立健全監管數據庫。職能處按統一流程和具體分工開展監管工作。對監管內容相似、同屬一個部門管理、基礎信息能夠共用的監管項目數據進行整合，實現預算監管工作網格化布局和閉環式管理，構建系統化的監管態勢。

三、由工作安排隨機化向工作流程規范化轉變

摸家底，設目標。為增強工作計劃性、推進流程規范化，年初該辦就有計劃地組織開展屬地中央預算單位和中央轉移支付資金調查摸底工作，摸清屬地預算單位基本情況，理清預算監管工作事項，將2015年監管工作細化為10個方面、106項具體內容，確定了年度監管重點行業、重點部門和重點事項，并落實到責任處室。重事前，細預案。在每項審核工作開展前，提前走訪調研，提前收集監管信息，提前介入評審環節，提前進行量效分析，及時制定詳細可行的工作方案，明確目標、范圍、流程、要素和標準，做足做實前期預案。嚴管控，建制度。改進和完善專員辦公會議組織形式和議事方式，把重點放在重點事項的部署落實和工作方式方法的創新上，逐事逐項研究議定，持續跟進指導督查，層層壓實工作責任，逐級強化風險防范。辦領導班子深入一線開展調研，處室主要負責人親力親為抓好落實，對重點工作按月評議、實時督查、適時總結，通過實踐加以檢驗，總結提煉好經驗、好方法，逐步形成《預算監管操作辦法》、《審核業務風險防控規定》、《工作績效考核辦法》等一系列綜合性管理制度，為深入推進預算監管工作提供制度保障。

四、由工作手段單一化向多樣化轉變

聚中心，改方式。切實扭轉“一查就靈、不查不靈”的慣性思維，把工作重點聚焦到全面、有效地履行各項預算審核職責上。辦領導班子深入處室，查找問題，研究對策，從做實做細非現場審核入手，制定了加快建立全面審核工作新模式的具體措施。走出去，搞聯合。通過集中送審、函證、申報承諾、約談、移送、聯合通報、聯席會議、座談等多種方式，該辦先后與省政府辦公廳、省財政廳、省國稅局等部門建立日常溝通協調機制，與省級勞動和社會保障、教育、衛生等業務主管部門建立工作聯系制度，持續推進中央專項轉移支付資金聯合監管機制，努力實現監管方式的多樣化。借技術，提質效。依托財政部管理平臺和該辦自行開發的中央基層預算單位綜合財政監管系統，加強對信息數據的綜合分析，通過設置必要的集成分析模塊，實施電子化比對和風險預警，及時發現和處理預算執行中存在的苗頭性、傾向性的問題，提高監管的針對性和實效性，基本實現對中央屬地預算單位非現場監管的全覆蓋。

五、由被動監管型向主動服務型轉變

勤匯報，通部情。主動加強與業務司局溝通協調，重大問題隨時匯報，遇到問題及時請示，暢通業務聯系，加快信息反饋，及時了解財稅改革、財政管理新動向，把握分階段的工作重點和工作要求。多宣傳，接地氣。第一時間向省委省政府報告該辦工作轉型的主要精神；利用存量債務核查工作視頻會，向全省財政部門通報職能調整情況；制發調整工作職責和內設機構的公告，召開中央駐皖預算單位監管工作會議，組織預算管理業務培訓班，介紹專員辦預算監管工作的主要內容和方式，創造良好的外部監管環境；分層級，推服務。加強與省財政廳和省直主管部門的工作銜接，統一工作要求，協調工作步驟，完善專項資金審核體系，保證審核工作的質效。在審核工作中，主動設置題目，聽取基層應答，了解基層意見，加強互動交流。同時通過搭建交流群、電話、郵件、上門服務等方式，把日常管理和主動服務有機結合起來，做早做細，做成規范。

六、由監管能力單一型向復合型轉變

內加壓，外充電。在全辦范圍組織開展“學習月”活動，邀請財政部相關司局、專家學者、地方財政廳局一線管理人員等十余次來辦，系統講授財政預算管理知識，補急需，補“短板”。同時設立干部講堂，領導帶頭、全員參與，談經驗、談體會、謀創新、謀發展，將工作壓力轉化為創新動力，引領全體干部從“要我學”到“我要學”，全面提升業務水平和監管技能。學與用，互交融。在預算管理工作中，提前介入項目論證、專家評審、預算編制等事前環節，主動“拜師”，當好“學生”，向專家學者學，向項目主管部門學，盡快熟悉預算管理流程，把握預算管理的核心內容和關鍵環節，干中學，學中干，實現信息互通，工作互融。嚴加實，求真效。堅持業務工作和作風建設兩手抓，兩手硬，定期對“四風”問題整改落實情況進行檢查，從嚴從實開展“三嚴三實”專題教育，同時辦黨組抓住處級以上領導干部這個“關鍵點”，定目標，提要求，出題目，壓擔子，領先學，帶頭干，發揮好示范和表率作用，使作風建設的要求延伸拓展到預算監管具體工作中，抓在實處，抓出成效。■

（本欄目責任編輯：周菲）

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統計局副局長，湖北省政協常委，人口資源環境委員會副主任，中南財經政法大學博士生導師

林江：中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財稅理論與政策等

楊濤：中國社會科學院金融研究所研究員，博士生導師。現任中國社會科學院金融研究所所長助理、產業金融研究基地主任、支付清算研究中心主任。研究領域包括財政貨幣理論與政策、金融市場理論與實踐、產業金融、政策性金融、支付清算等

唐云鋒：浙江財經大學副教授，復旦大學公共管理博士后，劍橋大學訪問學者，主要從事政府預算監督、公共經濟與公共政策研究

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

王光俊：《財政監督》雜志編輯