社會轉型期農民法律信仰狀況及其培育對策

黃梅珍　賀新春

【摘要】隨著改革開放的不斷深入，社會發展進入了轉型時期，在這一時期，農民的法律信仰也發生著變化。農民法律信仰是農村法制建設實踐的文化支撐點，是農村鄉土文化與國家法律文化的有機整合，是解決農村法制困境的關鍵。通過問卷調查把握農民的法律信仰現狀，進而通過數據分析得出當前農民法律信仰基本缺失的結論，并分析其產生原因、探究培植農民法律信仰的有效路徑。

【關鍵詞】農民教育；社會轉型期；法律信仰；培育

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0049—03

法律信仰是法治國家的意蘊和必由之路，正如美國著名法學家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。隨著改革開放進程的不斷推進，我國社會正處于改革發展的轉型時期，由于體制性、制度性以及結構性等問題，有法不依、執法不嚴、司法不公的現象并不少見，我國現代化建設中依法治國基本路徑的選擇和法律實施的困境，促使人們更進一步思考法律的價值導向問題。因此，在當前我國社會轉型期，調查分析農民的“法律信仰”是一個迫切的現實課題。我們要構建法治化的國家，就必須加強農村法治建設，因為其直接影響我國依法治國的整體進程。

一、問卷調查的基本情況

為客觀的了解農民的法律信仰狀況，課題組隨機選取了贛州市A縣的梅林鎮、南塘鎮、白鷺鄉共發放調查問卷100份，收回100份，收回率100%：其中，有效問卷91份，有效率91%。調查對象是在鄉鎮逢圩時隨機選擇的。課題組對91位調查對象的基本情況進行了統計分析。從性別比例來看：男性52人，占57.1%，女性39人，占42.9%；從年齡層次來看：20歲以下11人，占12.1%，31歲-50歲的32人，占35.2%，50歲以上48人；占52.7%：從文化程度來看：文盲、半文盲16人，占17.6%，小學文化程度的40人，占43.9%，初中文化程度的29人，占31.9%，高中及高中以上文化程度的6人，占6.6%。所選擇樣本在該市農村中具有一定的代表性。

二、社會轉型期農民的法律信仰狀況及其原因分析

根據課題組問卷調查所獲得的相關數據并結合實地走訪情況分析，農民的法律信仰狀況不容樂觀。究其原因，既有主觀因素的影響，同時也有客觀條件的制約，是我國農村在社會轉型的特定時期下，各種因素共同作用的結果。

（一）社會轉型期農民的法律信仰狀況

1.農民對法律的認知水平總體不高。有超過50%的農民屬于法盲人群，只有接近20%的農民是屬于懂法型。從當前情況來看，“農民的法律意識與其日常生活接觸法律知識的頻率呈正相關的狀態。”不少人所具有的法律知識，大多來源于日常生活中所接觸到的一些場景，或者與農業生產聯系緊密的一些法律，而對于法律所規定的各項權利和義務，則不甚了解。對于與日常生活關系不太密切的一些法律，了解程度就更低了。

2.廣大農民依然存在“無訟”意識。“餓死不做賊，屈死不告狀”。在問卷調查中有接近95%的農民在生活中遇到矛盾、糾紛，甚至欺辱時，都會選擇沉默應對或者依靠長期以來所形成的各種習慣和民間風俗來解決，有3%的農民則會采用暴力手段進行解決，只有2%的農民會通過法律途徑訴諸權利保護。從應然意義上來講，訴訟應成為農民解決沖突、化解矛盾的重要工具和手段，但在很多的農民眼中，“對簿公堂”是人品不好、素質低下，甚至是為人所不齒的表現。他們寧愿自己多受點委屈，也要盡量避免訴訟，這當然有很多其他方面因素的影響，但“無訟”意識的影響依然較大。

3.農民法律信仰基本缺失。隨著改革開放的不斷深入，盡管農民對于法律的信任有所增加，有將近40%的農民渴望以法律維護自己的權利，但是在現實生活中，卻又受制和屈從于權大于法的現實，為權利而斗爭的積極性并不高。一旦法律的作用在實踐中被各種社會負面因素所消解，其原本對于法律所懷有的好感就可能喪失殆盡。其結果是，在面對矛盾糾紛和其他涉農事務時，農民往往拿道德、風俗習慣等說事，并否棄既定的法律解決途徑而選擇他們所認可的“私了”、“上訪”之類。

（二）社會轉型期農民法律信仰問題的原因分析

1.中國民間傳統禮俗文化的影響。中國農村是一個典型的禮俗社會，長期受到儒家倫理思想的影響。禮俗社會講究的是一種“仁義、寬讓、和睦”的秩序，地緣關系和血緣關系的重要性與特殊性使得農村文明承載著一定的連續性，而這種連續性很少受到現代文明的影響，因此，農民基于此形成了特定的社會關系就決定了法律很難在農村立足。農村社會的慣性認為訴諸法律是一種“詐狂”的表現，會招致眾人的非議。故此，農民解決糾紛很難傾向于法律。農民之間的糾紛用鄉土規范解決，既維護了鄉土秩序的安定和睦，又沒有打破農村禮俗文明中社會地緣關系的熟人情節，這樣或許比法治的解決方式更合乎農村的情理。

2.轉型時期特定社會心態的影響。改革開放以來，我國社會處于由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的全面轉型時期，由于社會的急劇變化引起了社會心態的巨大變化。改革開放是以市場經濟為中心的，效率優先的原則得到了普遍的認同，這極大地激勵了人們去追求效益和效用的最大化，貧富差距逐漸產生。因此，收入的平均分配格局被打破，沒有進入先富行列的農民在心理上會產生一種相對剝奪感，心理失衡在農村成為一種普遍的社會心態。

在追求富裕和心理失衡的社會心態之下，農民對法律的利益感受是不滿的。違法亂紀的人形成暴富，遵紀守法的人無法實現富裕，法律反而成為了阻礙利益實現的東西。這種利益感受自然無法讓農民發自內心地感受到需要法律，更不用說服從法律。同時，在這種社會心態下人們普通關注社會公平問題，強烈要求解決分配不公正的現象，但作為社會關系調整規范的法律本身因為多種原因的影響卻難以實現社會正義，使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以真正實現，必然影響了人們對法律價值的認同，從而嚴重阻礙農民法律信仰的形成。endprint

3.農村社會客觀條件的制約。農村社會經濟發展落后、法律資源短缺、人口外流嚴重等客觀條件也嚴重制約了農民法律信仰的形成。在社會經濟方面，自給自足的小農經濟抑制了農村的商品交換，農民僅僅依靠一些傳統的農耕維持生活，其和市場經濟的聯系不夠密切，同時也在根本上阻礙了內在法律需求的產生，從而導致農民的法律意識處于低層次水平。在法律資源方面，大部分法律資源都集中于城市，城市里不僅有優秀的法律人才，而且也云集了眾多的政法院校和法律研究基地，投入的資金也是巨大的。而許多基層法庭的法官素質、知識是非常有限的，他們有的還是退伍軍人充當，這就使得他們在運用法律方面難免有些缺陷。同時，基層法庭因缺少人力物力財力，很少進行法律宣傳，使農民了解法律途徑有限。從人口流動的趨勢來看，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農村勞動力開始流向城市，農村勞動人口大量流失，留在農村的人口往往大部分是老人、婦女和小孩。老人、婦女由于與外界接觸較少，長年生活在農村，因而對現行的許多法律了解甚少，他們往往更加遵循的是上輩的祖訓和各種流傳已久的民俗鄉約，對于法律的訴求基本為零。這些留守農村的老人、婦女同時也承擔著撫養孩子的責任，他們的法律意識淡薄又將進一步導致廣大農村青少年在成長過程中出現法律意識的錯位甚至缺失。

三、社會轉型時期農民法律信仰的培育對策

90年代以來，依法治國方略被提到了前所未有的高度，我國的法治化進程也逐步加快。然而要從整體上構建一個法律體系完備的法治化國家，必然離不開農村的法治化建設。農民作為農村社會的主體，其法律信仰程度勢必影響著整個國家的法治化進程。因此，打破農村社會血緣關系的障礙，有效培植農民正確的法律信仰成為當前法律體系完善過程中至關重要的一步。

（一）破除陳規，為農民樹立正確法律信仰奠定基礎

文化素質不高是影響農民法律意識提高的重要因素，而文化素質與受教育程度是成正比的。因此，發展農村教育，提高廣大農民的科學文化素質是破除陳舊觀念，增強農民法律意識的重要途徑。發展農村教育首先應該加大對農村教育的投入，提高農民子弟受教育的機會。只有政府高度重視，教育投入增加了，農村的義務教育才能有較大發展，農民的文化素質才能得到提高，法律意識的提高才有了基礎。完善立法是樹立農民法律信仰的前提和起點。依法治農首先要有良法可依，提高農民法律意識，也必須先有良法可信。針對目前我國農業立法方面的不足，加強農業立法工作，是加強農民法律觀念的必要舉措。應對已有的農業法律法規進行清理，該廢的廢、該修的修、該細化的細化，針對一些農村立法中的盲區應及時制定出臺新的法律法規，使農村生活的方方面面都能夠有法可依。農村立法既要考慮到我國農村地區經濟相對落后的現實，又要尊重那些已經存在并長期影響老百姓生活的習俗、習慣等“民間法”，考慮到不同農村的鄉情鄉俗。另外，中國幾千年的封建統治培植了農民的“權力崇拜”和“權力信仰”，“唯權”、“唯尊”、“唯上”等人治觀念使農民不相信法律的公正性、嚴肅性，農民不信任法律最終也就導致了其法律信仰的缺失。這就迫切要求依法控權，確立法律的權威性和至高無上的地位，讓法律的價值自由發揮，實現農民對法治權力的崇敬與信仰。

（二）發展經濟，為農民樹立正確法律信仰提供保障

加快農村經濟發展，切實提高農民物質生活水平，是農村法治有效實現的物質保障。農民經濟基礎的薄弱性，使得他們在接受教育，從事科學文化活動，特別是在法律維權方面存在極大的障礙。為此，加快農村經濟發展步伐，提高農民收入，是提高農民法律意識的內在條件之一。一方面，要統籌城鄉發展，消除現行法律法規中有關城鄉之間的不平等待遇，推進戶籍改革，讓農民能夠自由流動，促使廣大農民積極參與市場活動，在市場中學習和接受法律知識的熏陶。另一方面，要發展集體經濟，根除農村小農經濟土壤。集體經濟是保證農村經濟發展的基礎，是強化農業基礎，增強農業發展后勁，促進農村精神文明建設的經濟保證。

（三）普法宣傳，為農民樹立正確法律信仰培養情感

法律信仰產生于對法律知識的學習，農民只有通過對法律制度的學習和法律精神的領會，才能消除對法律的陌生感，從而逐漸從思想上真正認識到法律是其生活的重要組成部分。在農村開展法律知識宣教活動時，要全面宣傳法的價值，特別要突出法對農民的權利保護的價值，消除法律在農民心中的負面影響；要注重提高農民的法律認知能力，清除農村中殘存的封建腐朽思想；要有意識地培養農民對法律的熱情和興趣，贏得民心，使法律成為農民信任的對象，這才是法律信仰得以樹立的關鍵。同時，我們要組建專門的普法工作隊伍，轉變農村普法工作機制，從制度上保證普法取得良好效果。要認真調查研究，了解農民需求。在內容上，重點宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，把農村普法工作與解決農民遇到的實際問題和困難結合起來，寓學法于用法之中，逐步使農民樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。在形式上，把網上普法、電影普法、文藝普法、法律咨詢等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的墻頭詩、快板書、順口溜，從而使農民學法時坐得住、聽得懂、記得牢。當然，農村普法工作還要增強靈活性，針對農民生產生活的特點，普法工作要盡量避開農忙季節，努力做到生產普法兩不誤。

【參考文獻】

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