教育部三個高職教育文件解讀

蘇科　袁瀟　仇大勇

【摘要】2011年，教育部發(fā)布了教職成[2011]6號、教職成[2011]9號、教職成[2011]12號三個高職教育文件。這三個文件是在我國高職教育取得了快速發(fā)展之后，為了適應社會經(jīng)濟改革和提升高職教育質(zhì)量的背景下提出來的。這三個文件明確了高職院校依靠政府主導和行業(yè)指導的辦學機制與理念，要求高職院校將工作重心轉(zhuǎn)到推進體制機制創(chuàng)新上來，提升品質(zhì)內(nèi)涵與服務經(jīng)濟社會的能力。全面學習、理解教職成3個文件的主要精神應明確高職教育人才培養(yǎng)目標、提升辦學品質(zhì)內(nèi)涵、構建與行業(yè)企業(yè)深度合作的長效機制、推進體制機制改革創(chuàng)新。

【關鍵詞】高職教育；培養(yǎng)目標；辦學內(nèi)涵；校企合作；體制機制

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0055—03

高職教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。在高職教育發(fā)展過程中，不僅社會存在對高職教育的認可度不高，教育教學質(zhì)量有待提高，工學結合、校企合作有待深化等一般性的問題，近幾年還出現(xiàn)一些深層次的問題，如高職教育辦學機制不靈活、職業(yè)教育體系不完善、高職院校沒有辦出特色、高職教育吸引力不足、職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的能力不強等。為建立與社會經(jīng)濟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的職業(yè)教育體系，創(chuàng)新高職教育與行業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制，教育部于2011年先后頒布了《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成[2011]6號）、《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（教職成[2011]9號）、《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）三個高職教育文件。

一、三個文件的主要內(nèi)容教職成6號文件、9號文件、12號文件都是在我國高職教育取得了快速發(fā)展之后，為了適應社會經(jīng)濟改革的背景和提升高職教育的質(zhì)量提出來的。這三個文件明確了高職院校依靠政府主導和行業(yè)指導的辦學機制與理念，要求高職院校將工作重心轉(zhuǎn)到推進體制機制創(chuàng)新上來，提升品質(zhì)內(nèi)涵與服務經(jīng)濟社會的能力。

教職成6號文件主要明確了“行業(yè)”在高職院校發(fā)展中的重要作用，明確了“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的高職院校辦學機制問題。2006年教育部提出實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設，此后“校企合作”、“工學結合”成為高職院校的人才培養(yǎng)模式的改革方向。深化與企業(yè)的合作，強化行業(yè)的指導，高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)上升，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”高校，高于“211”高校和其他本科院校，成為我國高等教育大眾化發(fā)展的“主力軍”。盡管高職院校與企業(yè)合作的理念已形成，但在實際工作中與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制還不完善，行業(yè)在人才培養(yǎng)、專業(yè)導向、教學實踐中的指導作用沒有充分凸顯出來。因此，“加強行業(yè)指導”仍然是高職院校努力的方向，這不僅應體現(xiàn)在高職院校的訂單培養(yǎng)、頂崗實習和就業(yè)實習中，更應該體現(xiàn)在教育教學各個環(huán)節(jié)中。高職院校應實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，規(guī)范專業(yè)設置管理，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結構，提高學生對行業(yè)企業(yè)的適應性與敏感性。

教職成9號文件可以看作是對職業(yè)教育發(fā)展體系一次宏觀的展望，即“到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與普通教育有機銜接、靈活貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要解決三大難題：一是實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的合理定位和科學布局；二是統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在招生入學制度、培養(yǎng)目標、課程資源、專業(yè)設置、教師流動、評價制度、行業(yè)指導、集團化辦學等領域的銜接機制；三是構建職業(yè)教育的繼續(xù)教育通道，完善高等職業(yè)教育向普通教育聯(lián)通的機制體制，使高職職業(yè)教育從“斷頭教育”向“終身教育”過渡。在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的環(huán)節(jié)中，高等職業(yè)教育作為貫通整個體系的重要環(huán)節(jié)，探索與中等職業(yè)教育有效銜接的人才培養(yǎng)制度、完善高端職業(yè)技能人才繼續(xù)教育制度等值得思考。教職成9號文件從“優(yōu)化職業(yè)教育層次結構、專業(yè)教學改革、招生考試制度改革、評價模式改革、師資隊伍建設、強化政府職能”等方面提出了具體的要求，賦予了職業(yè)教育的新內(nèi)涵與發(fā)展方向，旨在構建靈活、聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育的包容性和開放性。

教職成12號文件是今后一個時期指導我國高職教育推動體制機制創(chuàng)新而制定的一個十分重要的文件。12號文件的出臺是在回顧高職教育發(fā)展四十年的輝煌歷程，總結部分高職院校改革發(fā)展的有益經(jīng)驗基礎上提出來的，確定了以提升高職教育特色內(nèi)涵、創(chuàng)新體制機制的改革方向。相對于教職成6號文件和9號文件，教職成12號文件的內(nèi)容顯得更為豐富，從宏觀上明確了高等職業(yè)教育的發(fā)展方向與合作辦學、政府統(tǒng)籌的發(fā)展方針，從微觀上闡明了教育教學、頂崗實習、專業(yè)管理機制、評價機制、師資建設等以提升高職教育品質(zhì)內(nèi)涵與特色的管理機制和運行制度。具體包括服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，明確高職教育發(fā)展方向；加強政府統(tǒng)籌，建立行業(yè)對接協(xié)作機制；創(chuàng)新體制機制，探索多元辦學模式；改革培養(yǎng)模式，增強學生可持續(xù)發(fā)展能力等八項內(nèi)容。教職成12號文件的出臺意味著高職院校今后的工作重心從內(nèi)涵建設逐漸走向體制機制創(chuàng)新，而依靠的途徑是進一步深化校企合作、工學結合，深化教育教學改革。

二、三個文件的主要精神

當前，我國的高職教育已進入了以機制體制創(chuàng)新和以特色立校的關鍵時期，全面學習、理解教職成3個文件的主要精神顯得迫切重要。在今后的十年時間內(nèi)，高職教育將進入實質(zhì)性的調(diào)整期，這種調(diào)整意味著少數(shù)高職院校將升格為應用技術型本科院校、或組成具有特色的適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高職教育集團，也有一部分高職院校將面臨重大的改革。要理解教職成3個文件的主要精神，需要把握當前高職教育發(fā)展的軌跡和規(guī)律，將高職院校置身于國家政策、就業(yè)環(huán)境和大的經(jīng)濟環(huán)境下進行考量。我們認為，教職成3個文件的主要精神有以下幾點。

1.明確人才培養(yǎng)目標endprint

人才培養(yǎng)是高職院校的根本任務，從2000年開始，我國教育行政部門根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷明確高職教育的人才培養(yǎng)方向和目標。《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高[2000]2號）對人才培養(yǎng)目標的表述為“適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體等全面發(fā)展的高等技術應用性專門人才”；《教育部關于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）和《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）對人才培養(yǎng)的要求仍然是“高素質(zhì)技能型專門人才”。這三個文件明確了我國對高職教育人才培養(yǎng)的三點要求，一是掌握專業(yè)理論知識；二是掌握實踐層面的基本技能；三是具備完整的人格和良好的職業(yè)道德。2011年教職成6號文件對人才培養(yǎng)的要求是著力提升學生“職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力”；教職成9號文件的闡述為“重點培養(yǎng)高端技能型人才”，并第一次提到探索“高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度”，突出了高職教育在職業(yè)教育結構中的引領作用；教職成12號文件除了“高端技能型專門人才”的表述，還特別指出三種具體的人才培養(yǎng)類型，即“應用型、復合型、技能型人才”。隨著國家對高職教育人才培養(yǎng)目標的深入認識，不斷明晰人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與結構，越來越比較具體化。今年3月，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上表示，“職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)勞動者”，這更加生動地塑造了高職教育未來人才培養(yǎng)的具體形象，說明國家以社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，不斷調(diào)整高職教育人才培養(yǎng)目標，突出高職人才培養(yǎng)的引領性、靈活性和針對性。

2.提升辦學品質(zhì)內(nèi)涵

教職成9號文件都強調(diào)了高職院校應以內(nèi)涵建設為著力點，以提高質(zhì)量、辦出特色和創(chuàng)新體制為重點，提升辦學水平，建設中國特色、世界水準的高職教育。當前，高職院校的發(fā)展已進入到“精耕細作”的調(diào)整階段，提升高職院校的辦學品質(zhì)內(nèi)涵一方面要強化高職教育與普通教育之間的類型差別，更重要的則是提升教育質(zhì)量、創(chuàng)造品牌特色，避免高職院校同質(zhì)化傾向的蔓延。高職院校應樹立以提升質(zhì)量內(nèi)涵為核心的發(fā)展觀，一是要構建質(zhì)量標準框架；二是要構建質(zhì)量保障框架。構建高職院校質(zhì)量標準框架一要深化教育教學改革，加強專業(yè)建設、整合課程資源、開發(fā)適宜的教材、革新教學模式和教學方法，著力推進高職院校與行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設置與職業(yè)崗位、教學過程與生產(chǎn)過程課程教材與職業(yè)標準的深度對接；二要堅持以技能創(chuàng)新為核心，推進人才培養(yǎng)的評價模式改革，以學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)資格為考核指標，促進高職教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)標準有機銜接，推廣“雙證書”制度，探索高職學生技能水平評價與行業(yè)企業(yè)的互通互認。構建高職院校質(zhì)量保障框架應以二級學院為主體形成教育質(zhì)量評價年會制度，由分管教學的校長牽頭，二級學院主管教學的院長組織，以教務管理部門為主體，以二級學院、系為基層，各個部門責成教學質(zhì)量督導人員督導和評價，并形成診斷結果與對策建議，形成高職院校教育質(zhì)量持久的保障機制。

3.構建與行業(yè)企業(yè)深度合作的長效機制

教職成6號文件主要明確了“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”多管齊下的辦學機制。高職院校深化與行業(yè)企業(yè)合作的廣度與深度，促進行業(yè)企業(yè)的指導與深度參與是推動校企合作的有效途徑。一是在政府部門與教育行政部門的統(tǒng)籌下，成立區(qū)域性或地方性的行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會、指導委員會、協(xié)會聯(lián)盟等中介組織，充分發(fā)揮政府和教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校等各個部門聯(lián)動參與合作的優(yōu)勢，推進這些中介組織在行業(yè)企業(yè)與高職院校在技術創(chuàng)新、技術合作、專業(yè)管理、科研成果轉(zhuǎn)化、人員交流等方面的交流合作，構建多部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的高職教育管理機制；二是要成立以行業(yè)企業(yè)為標準的教育教學指導委員會，使高職院校的專業(yè)需求預測、人才培養(yǎng)規(guī)格、教育教學內(nèi)容、人才評價體系有明確的參照體系，提升行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的指導作用與話語權，通過集團化辦學模式，將行業(yè)企業(yè)與高職院校的資源整合共享，促進了產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接；三是高職院校要充分發(fā)揮主導作用，積極利用自身的教育教學資源與科研優(yōu)勢，為行業(yè)企業(yè)在技術合作、產(chǎn)品研發(fā)、員工再培訓等方面提供咨詢與服務，通過提供優(yōu)質(zhì)的服務贏得與行業(yè)企業(yè)合作的持久生命力。

4.推進體制機制創(chuàng)新

高職院校之間的競爭本質(zhì)上就是優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭，而這種資源的競爭或配置在很大程度上又與高職院校的管理體制直接相關，因此，高職院校推進體制機制創(chuàng)新是其提升核心競爭力的關鍵。推進體制機制創(chuàng)新是高職院校提高教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本，高職院校應以完善招生入學制度、學校管理制度、校企合作運行機制為重點進行改革。高職院校應繼續(xù)實行“高考招生、單獨招生、面向中職畢業(yè)生對口單招、五年一貫制招生、綜合學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價、高技能人才的招生”等高職院校招生方式，形成政府統(tǒng)籌管理、學校多元化錄取、學生自主選擇、社會有效監(jiān)督的招生入學制度。高職院校應從以下幾方面完善學校管理制度：一是制定適合自身特色的高職院校章程，使高職院校的內(nèi)部管理科學化、制度化、規(guī)范化；二是鞏固公辦高職院校黨委領導下的校長負責制、民辦高職院校董事會領導下的校長負責制；三是強化高職院校學術委員會的作用，促進行政權力與學術權力的分離與配合，提升學術權力的地位，構建以學術為中心的高職院校內(nèi)部評價機制；四是完善民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“教職工代表大會”、“工會”、“民主會”、“監(jiān)事會”等監(jiān)督機構，對學校的決策和管理行為進行監(jiān)督，健全“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理”的高職院校管理體制。目前，高職院校校企合作機制主要有基于“產(chǎn)業(yè)園的校企合作模式”、“校企共建技術研究中心模式”、“集團化主導下得雙師團隊共建模式”、“校企共建二級學院模式”、“校企共建學生工作室模式”。健全高職院校與企業(yè)合作的運行機制，校企合作既是一種具有公益性的辦學行為，也是一種具有投資性的經(jīng)濟活動，因此，深化校企合作必然要以市場機制為根本機制。高職院校首先應明晰與企業(yè)之間的利益關系、權利與義務；其次是健全校企之間的信息溝通機制；再次是將市場的競爭、供求、風險等要素納入校企合作的管理機制，形成校企合作相互融合、促進的良性機制。

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（編輯/徐楓）endprint