淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)

李羲

摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心是數(shù)據(jù)質(zhì)量，為了保證和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，最重要的是不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)。分析了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；體系建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.02.038

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，它是檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的重要保證。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的要求也越來(lái)越高。鑒于此，要不斷發(fā)展和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因?yàn)樗鼤?huì)直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法的公正性和環(huán)境決策的科學(xué)性。

1 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性

傳統(tǒng)工業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，破壞了人類賴以生存的自然生態(tài)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了人們必須要做的事情。作為環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要地位和作用也日漸凸顯。因此，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，進(jìn)而獲取準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并得到客觀、真實(shí)的分析結(jié)論，為環(huán)境保護(hù)工作提供合理、有效的參考和指導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。所以說(shuō)，這是非常重要的，需要引起各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的重視。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

我國(guó)一直高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，相繼制定并實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》等管理辦法，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和處罰等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，也對(duì)監(jiān)測(cè)人員持證上崗作了規(guī)范化、程序化和制度化的規(guī)定，逐步形成了以技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查為主線的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式。但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 重視程度不夠

部分環(huán)境保護(hù)行政主管部門缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的理解和認(rèn)識(shí)，總是對(duì)監(jiān)測(cè)工作“指手畫腳”，并施加不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，或是在審核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，私自變更、修改數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，極大地降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。

2.2 人員素質(zhì)不高

在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中，專業(yè)的管理人員并不多，深入研究質(zhì)量管理的人才更少。再加上人員崗位調(diào)動(dòng)頻繁，且沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)質(zhì)量管理人員缺少管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力差、專業(yè)素質(zhì)低，難以勝任質(zhì)量管理工作。

2.3 質(zhì)控手段不足

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，但是，環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控技術(shù)卻嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代環(huán)境管理的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的開發(fā)和信息化應(yīng)用程度明顯不足，導(dǎo)致質(zhì)量管理工作績(jī)效較差。

2.4 體制機(jī)制不完善

由于缺乏完善的體制機(jī)制指導(dǎo)，不少環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量管理部門，或者雖然設(shè)置了管理部門，但是人員很少，甚至存在職能交叉的情況，使得各部門、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問(wèn)題，難以有效開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。

3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律

現(xiàn)行的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》是20世紀(jì)80年代由當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的，歷時(shí)多年，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要，所以，應(yīng)盡快修訂，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律保障體系，自上而下地建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)法律的威懾力和強(qiáng)制力保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。例如，在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)監(jiān)測(cè)規(guī)范的制訂、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、監(jiān)測(cè)人員的資格、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立、監(jiān)測(cè)設(shè)備的要求等予以了明確且嚴(yán)格的規(guī)范，并逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的穩(wěn)定性。

3.2 規(guī)范技術(shù)體系

開展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)和質(zhì)量管理的依據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)保障體系，對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有非常重要的意義。要想完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)保障體系，一方面，要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)相繼引進(jìn)了一大批先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，并將其應(yīng)用于新的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。但是，在實(shí)際使用過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)新舊監(jiān)測(cè)方法差異較大或者技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后的情況。因此，要加大對(duì)新技術(shù)、新方法的研發(fā)和投入力度，及時(shí)掌握和跟進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的方向，加快制訂新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)“有據(jù)可依”。另一方面，要制訂、出臺(tái)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的準(zhǔn)入和技術(shù)審核制度。很多新的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備在前期投入市場(chǎng)時(shí)，存在監(jiān)測(cè)方法不當(dāng)或者流程不完善等問(wèn)題，完全依靠生產(chǎn)廠家解決也不是長(zhǎng)久之計(jì)。所以，要充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的管理經(jīng)驗(yàn)，建立準(zhǔn)入和技術(shù)審核制度，驗(yàn)證或校正儀器、設(shè)備生產(chǎn)廠家提供的使用方法和技術(shù)參數(shù)，及時(shí)解決實(shí)際使用和儀器規(guī)定使用方法不一致的情況。

3.3 提高人員素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督員在質(zhì)量管理中起著重要的作用，但是，因?yàn)槊總€(gè)人的技術(shù)水平、理論基礎(chǔ)、接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)不相同，所以，應(yīng)選擇技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉質(zhì)量體系且具備一定管理水平的人員擔(dān)任該職務(wù)。要想提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)，一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)開展各種形式的管理和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高管理人員的管理能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)管理人員和監(jiān)測(cè)人員之間的溝通和交流，有效普及和推廣監(jiān)測(cè)方法，規(guī)范操作技能，提升培訓(xùn)實(shí)效。另一方面，要強(qiáng)化考核，建立健全督查考核機(jī)制，定期對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為個(gè)人績(jī)效考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)懲分明，通過(guò)考核提高監(jiān)測(cè)人員對(duì)質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。

3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制

目前，我國(guó)大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室制訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。但是，在實(shí)際工作中，要想取得真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就必須保證監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、現(xiàn)場(chǎng)取樣的完整性、樣品保存的規(guī)范性、監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確性和分析過(guò)程的合理性。只有這樣，得出的結(jié)論才會(huì)對(duì)環(huán)境決策有指導(dǎo)意義。因此，在如此復(fù)雜的流程下，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作機(jī)制，一方面，要完善與環(huán)境監(jiān)測(cè)特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)督體系，全程監(jiān)控監(jiān)測(cè)活動(dòng)的準(zhǔn)備、采集、運(yùn)輸、保存、檢測(cè)、報(bào)告等方面的工作，而不是僅僅局限在技術(shù)層面；另一方面，要建立靈活、有效的反饋機(jī)制，質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)和制度應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境管理的要求適時(shí)調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的目標(biāo)要求和總體發(fā)展思路的需求，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理的力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的技術(shù)支持，建立科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，克服我國(guó)目前在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面的不足，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)法制化、定量化、信息化的環(huán)境管理需求。

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