宗教問題與國家政治安全

陳德順

無論從產生基礎、活動方式、價值目標，還是從終極關懷來看，宗教與政治是兩個相差較遠的領域。但在全球化時代，宗教現象與政治社會的關系卻趨于復雜化。由于宗教問題具有長期性、群眾性、復雜性、民族性和國際性，使得宗教在現實政治生活中具有特殊敏感性，在影響國家政治安全的諸多因素中，宗教問題是一個重要的方面。

?一、宗教與政治的關系在全球化進程中趨于復雜化

?宗教是一種社會意識形式，而政治則是一種特定的社會關系，它們屬于不同的兩種社會歷史現象。宗教關注的是人的精神世界，是對彼岸世界的信仰，而政治則更多地關注現實中政治權力的運用、權利的實現和權益的保護。二者之間的關系似乎并不直接。然而，由于宗教特有的兩重性，使得它與現實的政治生活又會發生這樣那樣的互動關系。宗教的這種兩重性表現為：一方面，不論一種宗教具體是如何誕生的，它都會強調其信仰的特殊規定性，其價值取向總是指向遙遠、美好而完備的彼岸世界。宗教強調通過信徒鍥而不舍的修行來追求人生的目的。另一方面，宗教信徒和宗教活動、宗教儀式的組織者、布道者卻總是生活在塵世，是現實世界的一員，現實世界中的政治、經濟和文化生活自然會對信眾產生深刻影響。正所謂“宗教的花朵開在天國，而宗教的枝干扎根于塵世”。政治國家的運行以某種特定的公共權力為基礎，無論是傳統的德治、禮治還是現代的法治，不論是專制政治還是民主政治，政治都需要借助國家強制力，通過某種手段來實現政治資源、政治利益和權利的強制性分配。在現代政治社會，人與人之間建立了平等的社會關系，但人們在經濟地位和社會地位方面并未實現真正的平等。

面對現實中的種種不平等，要在精神世界實現心理自衡，自然需要借助某種信念或信仰，這就給宗教留下了空間。政治國家的合法性證明與穩定運行需要一套與之相匹配的政治價值觀即政治意識形態，這種政治價值觀與宗教的政治價值觀（政教合一的國家除外）有本質的區別。這些方面的反差使得宗教與政治之間存在客觀的距離，宗教生活和宗教信條本身也總是努力營造逃避塵世的文化心理氛圍。另一方面，宗教組織為了爭取自身的生存空間，也總要千方百計地去爭取信眾，并影響現實政權。即使是在政教分離的現代國家，宗教與政治之間也不可能做到“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。美國這個號稱政治現代化程度較高的國家，也并沒有真正實現宗教與政治的完全分離。其學校、軍隊、監獄、公共事業組織乃至國會中都有基督教神職人員。基督教價值觀深入滲透到國家和社會生活的諸多方面。美國前總統布什就曾說過：“沒有哪個社會比美國社會更加宗教化”。歐洲的西班牙、希臘、比利時、愛爾蘭、英國、波蘭等國是深受宗教傳統影響的國家，宗教與公共政權之間始終存在千絲萬縷的聯系。有的國家通過立法抬高某種宗教的地位，有的國家則直接為宗教組織提供財政支持，不少國家支持教會辦學，特別是中小學，開展公民教育。在這種互動中，國家對宗教積極因素的積極利用有利于消解二者的張力，而宗教組織也通過扮演積極的社會角色，為自己爭取更多的合法地位。

在全球化進程中，宗教與政治的關系由于種種原因漸趨升溫，并在某些國際國內力量的推動下逐步發酵，成為影響國際局勢和國內政治安全的重要因素。全球化不僅帶動了經濟、技術和資源的全球流動，也促進了全球范圍的文化交流。在這個大背景下，宗教的交流和宗教信眾的數量擴展呈迅猛之勢。由于宗教信眾本身越來越世俗化、大眾化，他們在參與社會政治生活的過程中必然會出現觀念、利益的碰撞。現實生活中的利益矛盾和壓抑情緒如果得不到正常的化解，就可能借助宗教向外宣泄。透過宗教極端化對國家政權的沖擊等諸多現象就會發生，我們可以找到一個規律，這就是：在當代國際社會中，一些國家為了自身直接或間接的國家利益，往往將宗教交流（本質上是有意識的滲透）作為其推廣“普世價值”，達到自身目的的手段。而且，這種宗教間的交往呈現為嚴重的不對等關系，發展中國家或欠發展國家往往是某些大國開展宗教文化輸出、滲透的對象。

二、宗教問題是影響我國國家政治安全的重要因素

?國家政治安全問題是伴隨我國經濟政治改革和融入國際社會進程中一個日漸凸顯的重大問題，是國家安全的一個重要方面。它主要是指國家主權和領土完整，現行合法政權及其基本政治制度，社會秩序以及國家意識形態等方面不被侵犯、顛覆、破壞和滲透。具體而言有主權安全、領土安全、政權安全、制度安全、社會公共安全、文化和意識形態安全等。影響國家政治安全的因素有很多方面，如國際政治格局的變化，外國敵對勢力的侵犯和蓄意破壞、顛覆;政治文化整合與國家認同狀況，民族、宗教問題等等。隨著全球化的深入發展，以及我國所面臨的國際安全形勢的變化，宗教問題已上升為影響我國政治安全的一個重要因素。

隨著我國宗教信仰自由政策的落實，信教群眾的數量呈逐步上升之勢。據國家宗教局的估算，目前我國各類宗教的信教群眾總數大約在1億人左右，而且發展趨勢是穩中有升。由于宗教問題的諸多特點，宗教在現實政治生活中相對比較敏感，它對國家政治安全的影響較為直接。按照馬克思主義的觀點，宗教的社會功能具有兩重性，從積極方面說，宗教有維護社會穩定、促進社會和諧的作用;但是，宗教在社會變革或轉折時期，受到各種復雜因素的影響，可能成為社會動蕩、社會對立甚至產生公共危機和暴力事件的重要誘因。因此，可以說，在一定程度上宗教問題就是國家政治安全問題。當前，宗教問題對我國政治安全的影響可以從以下幾個方面來理解：

宗教文化價值觀與社會主義主流價值觀的沖突。這方面的沖突主要表現為：有神論和無神論的對立;彼岸世界信念與國家政治理想的沖突;宗教的文化保守主義觀念與社會主義與時俱進的文化觀的沖突;宗教感情與公民理性的沖突;教徒對超自然力量的信仰、對政治國家的疏離態度與強化政治認同、國家認同、政黨認同的沖突。這些觀念的沖突更多的時候具有潛在性而非直接的對抗或對立，但若這些觀念的差別被宗教組織人為放大，就會使潛在沖突顯性化，從而直接影響國家意識形態安全，嚴重沖擊社會的政治信仰。

境外敵對勢力所推動的宗教滲透。冷戰結束以后，境外敵對勢力利用大眾文化的傳播和宗教滲透，妄圖從文化上爭取我國的青年一代。境外宗教滲透有兩種情況，一種是由西方反華勢力直接撐腰，通過基金會等組織形式予以傳教者財力支持，以各種好處或便利如幫助解決經濟困難、幫助快速辦理出國手續等為誘餌，拉攏我國公民。另一種是一些傳統的世界性宗教，如天主教、基督教（新教）的一些傳教士，他們抱著價值普遍主義的態度，在全球范圍擴大自己的信眾。這種情況的背后有時也有外國政府的背景。目前對我國威脅較大的主要是前一種情況，即外國敵對勢力有組織的宗教滲透。為了逃避我國政府的打擊，近年來，他們的傳教方式不斷翻新，從地面傳教（正式的或隱蔽的傳教場所傳教、或與國際交流為名進行串聯、拉攏國內的宗教骨干）到空中傳教（空投傳單、通過無線電波發報或各種電臺傳教）再到互聯網傳教（如通過網絡上傳傳教資料、以QQ聊天、手機微博等方式布道）。在傳教過程中，境外宗教組織還給信徒這樣那樣的利益許諾。宗教滲透的力度也逐步加強，一些大國往往利用我國的地緣政治環境，借助鄰國的宗教組織，如東南亞國家的佛教組織，以宗教交流、人員往來等形式，干預、插手我國的宗教事務，如重要宗教儀式、基層宗教組織正常的人事變動等。在過去10年中，不僅邊境地區的少數民族群眾信教人數激增，而且內地不少農村漢族群眾也被吸收加入宗教組織，尤其是基督教。有的地方一個村莊除了幾名老黨員外，絕大多數村民都信仰基督教。要在這些地方建立和發展黨的基層組織相當困難，不利于基層政權在新農村建設中開展廣泛的社會動員。在城市社會，宗教滲透把年輕一代作為重點目標，宣傳西方文化和他們的“普世價值”，甚至散布對國家和政府的不信任，挑唆群眾與政府對立，妄圖達到其“和平演變”的目的。境外宗教的瘋狂滲透既影響了國家的意識形態安全，也削弱了共產黨執政的社會基礎。因此，宗教滲透與反滲透是“一場沒有硝煙的戰爭”。

宗教背景下具體利益沖突和社會矛盾對國家政權穩定的影響。基層信教群眾之間、信教群眾與非信教群眾之間、信教群眾與地方政府之間因為利益矛盾引發的沖突乃至群體性事件影響社會穩定、政府公信力和基層政權的凝聚力。在民族地方，群眾之間、干群之間的利益矛盾與宗教因素很容易結合在一起，形成大大小小的社會沖突和公共危機。在邊疆民族地區，很多少數民族群眾幾乎全民信教，有的沖突往往是因為少數民族公民的政治權利或經濟利益得不到保障，其基本訴求得不到地方政府及時、有效的回應，由小事釀成大事，宗教信仰和宗教感情在其中往往起到使事態發酵、升級的作用。如果還有外國宗教勢力插手，小的矛盾可能會升級為大的群體性騷亂。這樣的例子在民族地區并不少見，比較典型的有曾經發生在云南的“孟連事件”。國際社會的很多教訓表明，這類事件一旦失控，嚴重的可能危及政權，這樣的例子在中東、北非并不鮮見。

宗教極端主義所掀起的對抗、分裂和恐怖活動直接危害國家主權安全。宗教信仰世界起作用的主要因素是訴諸信眾的感情。當對偶像的崇拜和對某些教條的信仰走向絕對化之后，狂熱的宗教感情往往極易導致騷亂。如果背后還有反動勢力或分裂組織的操縱，往往就會演化為極端的恐怖事件。近年來反復出現的“疆獨”和“藏獨”分裂活動無不是境內外分裂勢力利用信眾的宗教狂熱的結果。我們認同國家與“疆獨”、 “藏獨”分子的恐怖犯罪行為之間是分裂和反分裂的斗爭，但要看到這背后畢竟有宗教的因素，恐怖分子一般也披著宗教的外衣、打著宗教的旗號，有一定的欺騙性。所以，必須高度警惕宗教極端主義及其危害。

邪教組織以宗教的名義蠱惑群眾，蓄意制造群眾與政府的對立，并對無辜群眾實施暴力犯罪，社會危害極大。嚴格地說，邪教不是宗教，或者說邪教不是合法、正常的宗教。但是，邪教往往又以宗教的面目出現，而且也發展了一定數量的信眾進入其組織體系。邪教組織斷章取義地摘取合法宗教的某些教條和詞句，甚至把自己說成是某某宗教的分支，或者某種全新的宗教，以利益為誘餌，拉攏群眾，煽動群眾對政府的不信任，甚至以推翻現政權為目的。“法輪功”對社會和國家的危害眾所周知;當前，像“全能神”這樣的邪教組織的危害也不可小視。

?三、維護國家政治安全必須積極穩妥地解決宗教問題

?由于宗教問題特有的復雜性和敏感性，它往往成為全球化進程中國際斗爭的一個焦點。西方反華勢力往往打著捍衛“人權”的旗號，干預我國的宗教事務，甚至不惜挑起動亂，制造分裂。而民族問題和宗教問題往往交織在一起，如果處理不當，同樣會引發民族矛盾。江澤民同志曾反復強調：“領導干部特別是高級領導干部，對宗教問題和宗教工作必須高度重視，不能掉以輕心。”所以，必須積極應對、妥善處理各種與宗教相關的各種社會問題，化解因宗教問題帶來的政治風險。

首先，要積極創新宗教工作，積極引導宗教與社會主義制度相適應。要認真貫徹落實宗教信仰自由政策，正確對待信教群眾。為此，應客觀地認識當前信教群眾數量增多這一事實。近年來，我國宗教信教人數逐步上升的原因主要在于：當代改革開放進程中社會價值取向呈多元化趨勢，而信仰本身是自由的;在社會主義初級階段還無法讓每個人的利益訴求都得到滿足，由于社會變革的速度加快，人們的不安全感加劇，希望通過宗教來尋求某種心靈慰藉。面對信教人群的擴大，應客觀理性分析信教群眾的政治態度，學會與宗教界人士和一般信教群眾打交道。少部分信教群眾對政治參與態度相對消極，對國家相關政策的落實也不愿配合。其他信教群眾雖然參與基層政治生活不夠積極，但一般尚能支持國家基層政權的管理，不與政府發生沖突。大多數宗教界人士也是愛國的，持極端立場的是少數。由于宗教與政治的特殊關系，一些基層干部不敢或不愿與宗教界打交道，即使是工作需要，往往也顧慮重重，放不開手腳去做事，這是缺乏擔當和能力不足的表現。這樣就會在無形中拉大信教群眾與黨和政府的距離。因此，基層領導干部必須放開手腳開展宗教工作，并且要提升與宗教界人士打交道的能力。一方面，通過國家政策的關懷，基層管理者的示范引導和結對幫助，努力為這些群眾爭取扶持和優惠政策，積極為他們排憂解難，讓信教群眾感受到黨和國家溫暖，提高對國家的認同感和對政府的信任度;另一方面，要通過必要的教育手段，分類指導，讓信教人群明白：你對國家友善，國家就會善待你;你擁護國家政權，各級政府也就會積極支持你開展合法的宗教活動。

其次，要保護信教群眾，尤其是少數民族信教公民的政治權利，依法保護公民的合法權益。有些宗教問題，起因是個別公民的權利和利益得不到應有的尊重和保護造成的。尤其是民族地方的一些群體性事件，往往與地方政府漠視群眾利益，處理方法不當、不公有關。只有充分落實信教群眾的各項政治權利，包括選舉權和被選舉權，利益表達權，對政府的監督權等，并依法處理群眾的訴訟請求，做到處事公道、秉公執法和司法公正，讓群眾感受到做一名公民的尊嚴和政府的誠意，才能有效化解社會矛盾，避免小事件升級為民族宗教問題。

再次，要創新管理機制和方法，加強應對境外宗教滲透、暴力恐怖和分裂行為。面對境外宗教滲透的新形勢，有必要開創宗教事務管理工作的新機制。要改變過去單一的縱向管理體制，加強橫向的管理網絡建設，讓其他社會力量也參與到對宗教極端分子入侵的監督防范體系中來。同時，管理方法和技術手段必須及時改進，提高管理的技術含量和裝備的現代化程度。在宗教極端主義的支配下，暴恐分子的行為往往令人發指，一旦案件發生，都會造成極壞的影響。因此，在必要的情況下，國家應采取超常規的手段，加大反恐的技術支持，加強對潛在恐怖勢力的識別、偵察、研判、預警和技術防范能力。要采取特別方式，盡量分化瓦解分裂勢力和恐怖團伙。從長遠看，要加強對國內恐怖主義現象的研究，努力建立起反分裂、反恐怖的長效機制。

最后，要加強對各種類型的邪教組織的跟蹤、識別能力，加大打擊力度。邪教組織和活動具有分散性和很強的隱蔽性，既要及時對有犯罪行為的邪教組織實施打擊，也要加強對有邪教嫌疑的某些社會組織的監控和排查，對其核心成員的活動行蹤做到充分掌握，一旦露頭就將其消滅在萌芽狀態，以防患于未然。