健全釋憲機(jī)制對于憲法實施的意義與功用

〔摘要〕

憲法實施離不開憲法解釋，健全釋憲機(jī)制是直接推動憲法實施的最關(guān)鍵因素和最強(qiáng)勁的動力。健全釋憲機(jī)制是憲法實施不可或缺的引擎，能為各種憲法實施制度提供具體的操作規(guī)程和模式，是將憲法蘊含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實踐的催化劑。既是憲法發(fā)展的必要條件，也是連接憲法文本與社會現(xiàn)實的橋梁和紐帶。從實踐論來看，健全釋憲機(jī)制在憲法實施中的功用主要在于提高憲法實效，增強(qiáng)憲法實施的有效性，是憲法變遷的不竭源泉和實現(xiàn)憲法價值的重要保障。

〔關(guān)鍵詞〕

健全釋憲機(jī)制;社會變遷;憲法價值;憲法調(diào)控;社會秩序

〔中圖分類號〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0025-07

“解釋是任何規(guī)則適用的一個不可缺少的步驟?！薄?〕憲法解釋是憲法實施的必經(jīng)環(huán)節(jié)。釋憲機(jī)制是關(guān)于憲法解釋的制度安排，包括憲法解釋主體、解釋程序、解釋范圍和效力等一系列問題，這是推動憲法實施的一項至關(guān)重要的制度。由于憲法解釋“既包含著發(fā)展憲法、適應(yīng)社會發(fā)展的功能，也包含著實施憲法、使憲法發(fā)揮調(diào)控社會的功能”，〔2〕憲法解釋已成為各國憲法實施和憲法發(fā)展的首要途徑，被認(rèn)為是當(dāng)代憲法理論和司法審查理論的核心。〔3〕我國歷來重視憲法解釋在憲法實施中的重要作用，但由于釋憲機(jī)制不健全，我國憲法解釋工作一直不能順利開展?！?〕中共十八屆四中全會《決定》提出：“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”〔5〕憲法實施離不開釋憲機(jī)制，健全合理的憲法解釋機(jī)制是充分發(fā)揮憲法解釋功能的先決條件，是直接推動憲法實施的關(guān)鍵，對于憲法實施具有重大的理論意義和實踐功用。

?一、健全釋憲機(jī)制是直接推動憲法實施的關(guān)鍵

?從宏觀上說，憲法實施是把憲法文本轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實制度的一套理論、觀念、制度和機(jī)制。〔6〕憲法實施的本質(zhì)在于使憲法規(guī)范的內(nèi)容在社會現(xiàn)實中得到貫徹落實。憲法內(nèi)容能否在現(xiàn)實中得到實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度如何，無疑會受到各種因素直接或間接的影響。經(jīng)濟(jì)文化等外部因素會對憲法實施產(chǎn)生一定影響，憲法自身因素如其內(nèi)容的正義性等也影響著憲法實施，但它們都只是影響憲法實施的間接性因素，最終都離不開健全合理的釋憲機(jī)制。在既定環(huán)境條件下，健全合理的釋憲機(jī)制才是直接推動憲法實施的關(guān)鍵性因素。

（一）憲法實施離不開健全合理的釋憲機(jī)制

憲法實施需要以經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步為基礎(chǔ)，不過經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)并不必然能夠推動憲法實施，縱使在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到相當(dāng)高水平的地方，憲法具有廣泛的社會和民眾基礎(chǔ)，憲法實施也需要釋憲機(jī)制的強(qiáng)力推動，否則便會成為原地不動的“僵尸憲法”，要么僅僅是形式憲法而成為一紙空文，要么是觀念憲法而無法付諸實踐。伯爾曼關(guān)于“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”的論斷，道出了法律生命力的心理和文化基礎(chǔ)。事實上，信仰必須見諸于實踐行動，只有實際行動與內(nèi)心信仰一致，法律才能得到有效實施，否則與失去信仰無異。我國今后很長一段時間面臨的最緊迫的任務(wù)是憲法實施。雖然憲法的生命在于實施已成為舉國共識，但只有通過健全的釋憲機(jī)制才能將靜態(tài)憲法轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)憲法，使憲法的內(nèi)蘊價值充分釋放出來。因此，健全合理的釋憲機(jī)制是憲法實施不可或缺的引擎，沒有它，憲法實施必然失去應(yīng)有的原動力而躑躅不前。

作為將形式憲法轉(zhuǎn)化為實質(zhì)憲法的重要途徑，憲法實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有如美濃部達(dá)吉所言：“憲法的維護(hù)，須依政府及議會的自制，及其相互的抑制，社會的輿論，學(xué)者的議論等之政治上的勢力，始為適當(dāng)。”〔7〕各國為推動憲法實施，相繼建立了各種制度，如憲法監(jiān)督制度、違憲審查（司法審查）制度、憲法訴訟制度等。這些制度在維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的同時，能為保障憲法有效實施提供具體的操作規(guī)程和模式，使憲法的原則性規(guī)范轉(zhuǎn)化為一種活生生的社會實踐，彰顯憲法的人文價值，從而成為憲法實施的重要途徑和不可小覷的影響因素。憲法實施是將憲法的內(nèi)容貫徹落實于現(xiàn)實之中，也就是在各種社會實踐活動中適用憲法。然而“憲法的適用與憲法的解釋不可分，適用憲法的過程就是解釋憲法的過程”，〔8〕可見，憲法解釋與憲法適用聯(lián)系緊密，憲法解釋是適用憲法的前提，因此“解釋憲法這一適用憲法的重要形式，還有待于人們開發(fā)利用”?！?〕憲法保障制度、違憲審查制度或憲法訴訟制度的構(gòu)建和實施，都需要對憲法條文進(jìn)行解釋之后方可落到實處，缺乏健全合理的釋憲機(jī)制，這些憲法實施制度便都無法開展和正常運行。只有通過健全釋憲機(jī)制，關(guān)于憲法解釋的主體、范圍、程序、效力等問題得到妥當(dāng)安排，為各種憲法實施制度中必然涉及的憲法解釋提供可以遵循的規(guī)則，才能使這些制度得到有效運轉(zhuǎn)，達(dá)到推動憲法實施的最終目的。

健全合理的釋憲機(jī)制是將憲法蘊含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實踐的催化劑。憲法內(nèi)容的正義性是憲法實施的間接性影響因子，只有將它所隱含的正義精神轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實和人們的實踐才有意義，健全釋憲機(jī)制是促進(jìn)這種轉(zhuǎn)化必不可少的重要利器。憲法內(nèi)容的正義性即憲法“通過規(guī)范政治生活和制度安排達(dá)到平等、民主和保障人權(quán)的目標(biāo)”，〔10〕這是憲法實施的本源性因素，憲法的緣起即在于其內(nèi)容的正義性。①正義性的憲法能夠體

①肇端于英國1215年《自由大憲章》的正當(dāng)法律程序原則是古老的自然正義的法定化，美國1787年憲法誕生后得到許多國家的效仿，其合法性和至上性源于它所體現(xiàn)的一種實質(zhì)性的、永恒不變的正義?！裁馈硱鄣氯A·S·考文：《美國憲法的“高級法”背景》，三聯(lián)書店，1996年版，第4頁。

現(xiàn)對民主和人權(quán)的尊重與保障，能夠得到人民的支持和擁護(hù)，只有建立在人民根基之上的憲法才具有實施的可能性。①盡管憲法正義精神使憲法實施具備了內(nèi)在潛質(zhì)，為憲法實施奠定了堅實的民眾基礎(chǔ)，但正義憲法所包含的價值體系不會自動成為社會現(xiàn)實。只有將憲法的正義精神與具體的行為和事件相聯(lián)系，并用于指導(dǎo)和解決具體的問題和糾紛時，憲法潛在的正義精神才能充分發(fā)揮出來，為國家管理和社會建設(shè)提供正能量。這就勢必牽涉到對憲法諸正義價值體系的解釋適用問題，釋憲機(jī)制恰恰起著連接正義憲法與現(xiàn)實社會之間橋梁和紐帶的重要作用，能夠?qū)椃撛诘恼x精神轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實，因而成為憲法實施不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（二）健全釋憲機(jī)制是直接推動憲法實施的關(guān)鍵性因素

健全合理的釋憲機(jī)制是憲法實施最直接的推動力量和最關(guān)鍵性的因素。所謂健全合理的釋憲機(jī)制，其要義是指能夠徹底地將憲法內(nèi)容落實到社會實踐之中，推動憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠適應(yīng)社會變遷的客觀需要和有效化解重大社會矛盾和沖突的憲法解釋機(jī)制。從國外憲法實施的實踐經(jīng)驗來看，凡是憲法實施良好的國家，其憲法解釋功能都得到了充分發(fā)揮，都是與健全合理的釋憲機(jī)制的建立和良性運轉(zhuǎn)分不開的。美國自1803年聯(lián)邦最高法院確立了普通法院釋憲機(jī)制以后，在歷史上有效地推動了美國憲法實施，盡管200多年來在憲法文字沒有改變情況下而社會各方面發(fā)生天翻地覆的變化，正是由于這種行之有效的釋憲機(jī)制使古老的文字能夠適應(yīng)時代變遷和社會需要而歷久彌新，成為憲法實施的有力推手。②二戰(zhàn)后德國的聯(lián)邦憲法法院釋憲機(jī)制，對德國基本法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是隨著社會情勢變遷對憲法基本權(quán)作出的因時而異、靈活機(jī)動的解釋，使基本權(quán)內(nèi)涵得到不斷豐富和完善，成為許多國家或地區(qū)效仿的典范。③在健全釋憲機(jī)制的推動之下，這些國家憲法的抽象條款在每個憲法案件中都得到具體適用，憲法權(quán)威得以普遍樹立，在管理國家和維護(hù)社會秩序等方面發(fā)揮了巨大作用，為推動憲法實施立下了汗馬功勞。

要使憲法得到嚴(yán)格遵守和適用，必須充分發(fā)揮憲法解釋的功能。在處于社會轉(zhuǎn)型期的地方，如我國臺灣地區(qū)等，出現(xiàn)了司法（尤其是“憲法法院”）的積極介入，使許多憲法上的議題不是借由修憲，而是經(jīng)由釋憲加以解決，進(jìn)而產(chǎn)生了修憲與釋憲相對化的現(xiàn)象?！?1〕憲法解釋的權(quán)威性、靈活性、漸變性、法律性和程序性特點，〔12〕使憲法解釋成為憲法實施的關(guān)鍵動力。如果不建立足以引導(dǎo)國家發(fā)展與合理解決沖突的釋憲機(jī)制，經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革終將無法持續(xù)，甚至引發(fā)另一波制度解體?！?3〕社會轉(zhuǎn)型時期，多元文化語境下的社會矛盾不斷加劇，社會沖突日益頻繁，對現(xiàn)行釋憲機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，及時完善現(xiàn)有釋憲機(jī)制，構(gòu)建一套適應(yīng)社會發(fā)展需要的健全合理的釋憲機(jī)制，既是我國社會轉(zhuǎn)型期憲法實施無法回避的現(xiàn)實，也是憲法實施的內(nèi)在要求?？傊?，健全釋憲機(jī)制是事關(guān)憲法實施效果好壞甚或憲法實施成敗的重要環(huán)節(jié)，是直接推動憲法實施最關(guān)鍵的因素。

?二、健全釋憲機(jī)制對憲法實施的一般意義

健全釋憲機(jī)制不僅是直接推動憲法實施的關(guān)鍵性因素，而且是憲法發(fā)展的必要條件，健全合理的釋憲機(jī)制是連接憲法文本與社會現(xiàn)實的重要橋梁和紐帶。

（一）健全釋憲機(jī)制是憲法發(fā)展的必要條件

憲法發(fā)展是指憲法隨著社會變遷所發(fā)生的與社會情勢相適應(yīng)的進(jìn)步的過程和趨勢。在這個過程之中，健全釋憲機(jī)制是一個必不可少的要件。

首先，健全釋憲機(jī)制是憲法自身發(fā)展的需要?！胺杉葹樯鐣Γ瑒t社會變遷，法現(xiàn)象不能不與之俱變?！薄?4〕憲法發(fā)展的方式包括憲法修改、憲法解釋或憲法慣例、憲法判例等，憲法解釋是憲法發(fā)展最主要的方式，無論是憲法修改還是憲法

①晚清政府于1908年頒布的《欽定憲法大綱》，因其反人民、反民主而被歷史淘汰;北洋軍閥時期的《中華民國約法》、《中華民國憲法草案》等憲法性文件，皆因與法治精神背道而馳而夭折。我國1982年憲法以民主為根基，規(guī)范了國家權(quán)力的范圍和界限，以保障公民權(quán)利為價值目標(biāo)，充分體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)，具備了憲法實施的基本前提和良好基礎(chǔ)。

②美國聯(lián)邦最高法院通過憲法解釋推動憲法實施的相關(guān)具體內(nèi)容可參見〔英〕K. C. 惠爾：《現(xiàn)代憲法》，翟小波譯，法律出版社2007年版，第94—114頁。

③相關(guān)案例及其詳盡分析請參見劉國：《憲法解釋方法的變革：憲法解釋的法理分析》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第55—63頁。

慣例或憲法判例都離不開對憲法條文的解釋。憲法發(fā)展對合理釋憲機(jī)制的依賴是由憲法解釋對于憲法文本的意義決定的。憲法一旦頒布，其文字就固定下來，但憲法文本的含義并非保持不變，憲法解釋是發(fā)展憲法文義的基本途徑。在憲法文本不變的情況下，通過解釋賦予憲法文本新的含義，法學(xué)詮釋學(xué)的“目的并不是理解既存的文本，而是想成為一種法律實踐的補(bǔ)助措施，以彌補(bǔ)法學(xué)理論體系里的某種缺陷和割裂現(xiàn)象”?！?5〕憲法解釋并非一種機(jī)械或純粹的法意闡釋活動，解釋者必須以客觀實踐為標(biāo)準(zhǔn)，通過恰當(dāng)?shù)某绦?，對憲法文義得出有效的解釋結(jié)論，這些都必須以健全合理的釋憲機(jī)制為前提和保障。

其次，健全釋憲機(jī)制是增強(qiáng)憲法社會適應(yīng)性的客觀要求。在憲法發(fā)展過程中，憲法的穩(wěn)定性和社會的變動性之間存在一定的張力，不可避免地出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會實際不一致的情況。盡管憲法與其他法律一樣具有滯后性，

但憲法也必須順勢而為，否則就會導(dǎo)致違憲等有損憲法權(quán)威的現(xiàn)象發(fā)生，為了避免出現(xiàn)所謂“良性違憲”事件發(fā)生，憲法解釋無疑是釋放這種張力最重要的減壓閥，可以適時緩解憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的緊張關(guān)系。然而，憲法解釋增強(qiáng)憲法社會適應(yīng)性的功能，必須以健全釋憲機(jī)制為前提。健全合理的釋憲機(jī)制能夠及時解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種憲法疑難，有效化解社會變遷所引發(fā)的憲法不適，克服僵化的憲法文字帶來的憲法停滯等缺陷，因而能夠極大地增強(qiáng)憲法的社會適應(yīng)性。

（二）健全釋憲機(jī)制是填補(bǔ)偏頗憲法鴻溝的橋梁

憲法發(fā)展的模式大體分為自發(fā)型和自覺型兩種。自發(fā)型憲法發(fā)展是指憲法在社會變遷過程中自動地隨著社會的進(jìn)步而發(fā)展，這是一種進(jìn)化論式的發(fā)展;①自覺型憲法發(fā)展是指在社會演進(jìn)過程中，人們主動地因時而變，對憲法的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，這是一種建構(gòu)論式的發(fā)展。憲法發(fā)展的這兩種模式都離不開合理釋憲機(jī)制的推動。自發(fā)型憲法發(fā)展一般是在社會發(fā)展變遷之后，為了使憲法與社會相協(xié)調(diào)而對憲法內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種發(fā)展模式具有突出的被動性和滯后性特點。調(diào)整憲法內(nèi)容的方式主要包括修改憲法和解釋憲法，由于修改憲法的程序十分復(fù)雜，加上憲法修正案有時不易獲得通過而無法生效，使其不如解釋憲法那么靈活有效。憲法解釋是連接憲法文本與社會現(xiàn)實的重要橋梁和紐帶，解釋憲法的程序沒有修改憲法的程序那么嚴(yán)格，釋憲者可以依據(jù)憲法的原則和精神，根據(jù)社會客觀實際的變化適時地的賦予憲法文本以新的內(nèi)涵，對憲法的含義作出符合當(dāng)下情勢的說明，起著“活著的憲法宣示者”〔16〕的作用，但憲法解釋這種作用的發(fā)揮必須以健全釋憲機(jī)制為條件。釋憲機(jī)制在自發(fā)型憲法發(fā)展中起著助推器的作用，它能及時地通過恰當(dāng)?shù)慕忉屖箲椃ǚ从成鐣冞w的客觀實際，縮短憲法發(fā)展與社會變遷之間的距離，賦予憲法以豐富的時代內(nèi)涵，在增強(qiáng)其社會適應(yīng)性的同時提升憲法的時代敏銳性。

在自覺型憲法發(fā)展模式中，制憲者根據(jù)所搜集了解到的信息資料，發(fā)揮其主觀能動性，對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的趨勢提前進(jìn)行預(yù)判和安排，具有主動性和超前性特點。這種憲法發(fā)展模式雖然能夠引導(dǎo)社會發(fā)展方向，事先為人們的行為提供權(quán)威性依據(jù)，但由于人的理性是有限的，或者由于信息的不全面甚至誤判，不可能完整準(zhǔn)確地預(yù)測未來，導(dǎo)致出現(xiàn)憲法規(guī)定過度超前等與社會發(fā)展實際不協(xié)調(diào)的情況?！拔覀兡軌驗樯鐣刃虻男蜆?gòu)創(chuàng)造一些條件，但是我們卻無力為各種社會要素安排一確定的方式，以使它們在恰當(dāng)?shù)臈l件下有序地調(diào)適它們自己?！薄?7〕即使制憲者窮盡一切知識和手段，也不能要求社會按照其預(yù)定的軌道運行。憲法的過度超前與憲法落后于社會現(xiàn)實都是憲法發(fā)展過程中偏頗的現(xiàn)象，其實這些現(xiàn)象也是無法完全規(guī)避的。偏頗的憲法與現(xiàn)實的社會之間的鴻溝是無法自愈的，填補(bǔ)這道鴻溝的恰當(dāng)工具和有效手段就是釋憲機(jī)制，合理的釋憲機(jī)制能夠消解制憲者的過度超前行為帶來的社會不適，糾正憲法發(fā)展進(jìn)程可能出現(xiàn)某些悖謬現(xiàn)象，使憲法發(fā)展的步伐與社會實際相契合。

“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！薄?8〕在社會轉(zhuǎn)型的特殊情況下，劇烈社會變遷必然出現(xiàn)人們無法預(yù)料和難以控制各種危機(jī)和風(fēng)險，為了“積極構(gòu)建并運用能動性公法應(yīng)對風(fēng)險”，〔19〕必須及時健全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會需要的合理釋憲機(jī)制。從法律現(xiàn)實主義角度來看，憲法應(yīng)與社會現(xiàn)實緊密聯(lián)系在一起，憲法的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)社會條件而變化。我們應(yīng)該以現(xiàn)實主義的態(tài)度面對社會客觀事實，準(zhǔn)確把握法律與社會關(guān)系的

①在這種憲法發(fā)展模式下，憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容等都是社會進(jìn)化的結(jié)果。相關(guān)論述可參見謝紅星：《論進(jìn)化的憲法與憲法的進(jìn)化》，《學(xué)術(shù)交流》2007年第1期。

實際狀況，對法律制度建構(gòu)及發(fā)展戰(zhàn)略提出符合實際的方案，并進(jìn)而在社會轉(zhuǎn)型、制度建構(gòu)和社會治理方面做出積極應(yīng)對?！?0〕為使憲法內(nèi)容符合社會客觀實際，充分發(fā)揮憲法保障和促進(jìn)社會發(fā)展的功能，應(yīng)及時完善釋憲機(jī)制，避免和扭轉(zhuǎn)憲法發(fā)展與轉(zhuǎn)型社會客觀實際脫節(jié)的現(xiàn)象，滿足轉(zhuǎn)型社會中憲法實施對釋憲機(jī)制的客觀需要。

?三、健全釋憲機(jī)制對推動憲法實施的實踐功用

?憲法實施不是抽象空洞的理論和單純教條式的宣講，而是一種徹底的實際行動，應(yīng)把憲法實施落實到依憲治國的實踐中去。從實踐論角度來看，健全釋憲機(jī)制對于推動憲法實施的功用主要在于提高憲法實效，增強(qiáng)憲法實施的有效性，既

是憲法變遷的不竭源泉，也是實現(xiàn)憲法價值的重要保障。

（一）增強(qiáng)憲法的實效性

長期以來，我國憲法缺乏實效或?qū)嵭郧芳?，不僅阻礙憲法實施，而且會降低憲法的權(quán)威性和公信力。我國憲法之所以缺乏實效，其要害就在于缺乏合理的釋憲機(jī)制，憲法解釋是發(fā)揮憲法實效的必備條件。憲法實效的大小，不僅取決于憲法發(fā)揮實際作用的大小，更取決于它在現(xiàn)實生活中的影響力。無論是憲法實際作用的發(fā)揮還是對現(xiàn)實生活的影響，其前提之一就是遇到有關(guān)涉憲問題，都有相應(yīng)的解決途徑，即所有憲法事案都必須有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q通道。提高憲法實效就是使憲法發(fā)揮更大的實際作用，如果憲法頒布之后便束之高閣，對人們的現(xiàn)實生活沒有實際意義，自然會逐漸淡出人們的視野?！皯椃ǖ母谟谌嗣癜l(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！薄?1〕無論我國最終采取何種提高憲法實效的保障實施機(jī)制，其目的都是使憲法內(nèi)容得到更加全面的實現(xiàn)，使憲法進(jìn)入人們的生活，如果缺乏健全的釋憲機(jī)制，這些目的終將無法實現(xiàn)。因為要讓憲法深入人心，成為人民的自覺行動，需要將憲法適用于日常行動之中，這離不開健全的釋憲機(jī)制對抽象憲法條款進(jìn)行解釋。

（二）提高憲法實施的有效性

針對我國憲法實施效果不佳的現(xiàn)象，許多學(xué)者進(jìn)行了卓有成效的研究。①任何提高憲法實施有效性的制度設(shè)計都離不開健全合理的釋憲機(jī)制，釋憲機(jī)制在憲法實施中的重要性是由它在憲法運行中的地位決定的。憲法實施是通過各種途徑將憲法內(nèi)容貫徹于現(xiàn)實生活之中，其目標(biāo)是發(fā)揮憲法在國家生活和社會管理中的價值和功能。無論采取何種具體的憲法實施機(jī)制，都必然是將客觀的憲法條文落實于具體的行動之中，將憲法條款的規(guī)范內(nèi)涵外化為生活現(xiàn)實的過程，也是使靜態(tài)的憲法文本與動態(tài)的社會實踐相結(jié)合、將抽象的憲法條文具體化的過程。而將憲法規(guī)范內(nèi)涵進(jìn)行外化的過程，需要對憲法規(guī)范內(nèi)涵加以說明;將抽象憲法條文具體化的過程，需要對抽象的憲法條文予以分解細(xì)化，這種說明和細(xì)化的活動就是對憲法進(jìn)行的解釋活動。易言之，憲法實施離不開憲法解釋。

憲法解釋對憲法規(guī)范內(nèi)涵的說明和細(xì)化直接影響著憲法實施的效果。在憲法實施過程中，如果沒有健全合理的釋憲機(jī)制，不能及時對相關(guān)憲法條款作出合理的解釋，就會貽誤憲法實施的時機(jī)，進(jìn)而降低憲法實施的效果。以1955年發(fā)生的“胡風(fēng)事件”為例。這是一件嚴(yán)重的違憲事件，在該事件中，公民的學(xué)術(shù)自由權(quán)利遭受嚴(yán)重侵犯，②將學(xué)術(shù)問題上升為政治問題，普通的文藝思想之爭被拔高到政治斗爭，不僅不鼓勵學(xué)術(shù)自由反而打擊學(xué)術(shù)自由。如果當(dāng)時憲法制定了健全的釋憲機(jī)制，由釋憲機(jī)關(guān)及時澄清“反革命”、“文藝創(chuàng)作”、“學(xué)術(shù)自由”等語詞的基本內(nèi)涵，為胡風(fēng)事件提供詳細(xì)的權(quán)威性判斷依據(jù)，相關(guān)違憲侵權(quán)行為將會受到阻止，多達(dá)數(shù)千人的學(xué)術(shù)自由、人身自由權(quán)利或許會免遭侵害。但由于缺乏這種健全的釋憲機(jī)制，無法對該事件中涉及的有關(guān)憲法條文做出明確解釋，不能對涉嫌違憲的行為做出恰當(dāng)判定，致使“胡風(fēng)事件”發(fā)展到反右擴(kuò)大化，以政治手段處理法律問題，③不僅直

①如蔡定劍教授對憲法實施的概念及其施行之道進(jìn)行了分析，參見蔡定劍：《憲法實施的概念與憲法施行之道》，《中國法學(xué)》2004年第1期。張千帆：《憲法實施的概念與路徑》，《清華法學(xué)》2012年第6期。

②當(dāng)時憲法第95條規(guī)定：“中華人民共和國保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助?！?

③依當(dāng)時憲法規(guī)定，公民有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的自由，文學(xué)觀點屬于學(xué)術(shù)討論范疇，是文藝領(lǐng)域的問題，應(yīng)通過文藝手段而不是通過政治手段解決。正如1988年中共中央辦公廳《關(guān)于為胡風(fēng)同志進(jìn)一步平反的補(bǔ)充通知》指出：“對于胡風(fēng)同志的文藝思想和主張，應(yīng)該按照憲法關(guān)于學(xué)術(shù)自由、批判自由的規(guī)定和黨的‘百花齊放、百家爭鳴的方針，由文藝界和廣大讀者通過科學(xué)的文藝批評和討論，求得正確解決，不必在中央文件中作出決斷?！?/p>

接降低了相關(guān)憲法條文的實施效果，而且使“五四憲法”的實施基礎(chǔ)遭到徹底破壞。在健全合理的釋憲機(jī)制下，釋憲者能夠適時通過恰當(dāng)?shù)慕忉尦绦?，對抽象憲法條文的內(nèi)容加以明確化之后，發(fā)布權(quán)威性解釋結(jié)論，促使憲法得到有效實施，從而有利于取得良好的實施效果。在一定意義上可以說，釋憲機(jī)制的合理性是憲法實施有效性的決定性因素，只有通過健全釋憲機(jī)制，才能最大限度地提高憲法實施的有效性。

（三）憲法變遷①的不竭源泉

一般而言，憲法變遷是指憲法隨著社會實踐的變化而引起憲法在內(nèi)容或形式方面發(fā)生的變化?！?2〕無論是憲法內(nèi)容還是形式的變化，憲法變遷主要是從憲法文本開始的，因而憲法變遷主要是指憲法文本的變遷?！?3〕憲法文本變遷的方式主要有憲法修改、憲法解釋、憲法慣例和憲法判例，其中憲法解釋是憲法文本變遷最重要的途徑和方式，是憲法變遷中最常見的方式。

憲法解釋之所以是憲法變遷最重要和最常見的方式，除了其具有相對于其他變遷方式所沒有的靈活性等優(yōu)勢外，更主要的原因是憲法解釋對于憲法變遷具有異乎尋常的意義。憲法解釋不僅能夠使憲法的內(nèi)容隨社會發(fā)展而變遷，而且還是其他變遷方式的基礎(chǔ)，通過解釋憲法更能促進(jìn)憲法文本與社會文本相融合，使其在憲法變遷中居功甚偉。不過憲法解釋對于憲法變遷的價值只是一種潛能，要將這種潛能激發(fā)出來使之成為現(xiàn)實，尚需健全釋憲機(jī)制的推動。如果缺乏健全合理的釋憲機(jī)制，就會出現(xiàn)社會已經(jīng)發(fā)生變遷而憲法卻不能因時而動的情形，一旦憲法處于僵化落后狀態(tài)，憲法變遷就必然遇到阻礙。如果通過其他方式推動憲法變遷，在有憲法慣例或憲法判例制度的國家，也需要以憲法案件的發(fā)生和法院的憲法判決為條件，這種情況下，法院的憲法判決仍然離不開憲法解釋，需要在健全釋憲機(jī)制條件下方能完成;在沒有憲法慣例或憲法判例制度的國家，則只能通過復(fù)雜的修憲程序，而修改憲法顯然沒有解釋憲法那樣更加有利于靈活有效地推動憲法變遷。相對而言，雖然憲法解釋更加有利于憲法變遷，但必須以健全釋憲機(jī)制為基礎(chǔ)。能夠激發(fā)憲法解釋潛能的釋憲機(jī)制，必須是能夠適應(yīng)憲法變遷需要的釋憲機(jī)制，它不僅能夠促使憲法變遷沿著有利于社會發(fā)展的方向健康前行，而且還能夠及時化解憲法變遷過程中遭遇的各種偶發(fā)事件，緩解憲法變遷給社會帶來的諸多矛盾和困惑。這樣的釋憲機(jī)制可以使憲法在社會實踐中不斷獲得新的文本素材，從而成為憲法變遷的不竭源泉。

（四）實現(xiàn)憲法價值的有力保障

憲法作為一種社會規(guī)范，有其特定的規(guī)范意蘊，憲法價值是憲法規(guī)范所內(nèi)含的對人類具有的特定意義。憲法的內(nèi)在價值必須通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞讲拍茚尫懦鰜?，實現(xiàn)其對人類的意義?！皯椃ㄙF在實踐，缺乏實踐基礎(chǔ)的憲法只是停留在規(guī)范層次上的憲法，無論其結(jié)構(gòu)如何合理，它只存在于潛在的功能之中?！薄?4〕有效的憲法實施能使憲法的規(guī)范內(nèi)涵在社會現(xiàn)實中產(chǎn)生實際作用，使憲法價值得到充分實現(xiàn)，而這須以健全釋憲機(jī)制為助力。憲法實施的途徑主要包括憲法遵守和憲法適用，憲法遵守必須建立在準(zhǔn)確理解憲法含義基礎(chǔ)之上，某一行為是遵守還是違反某個憲法條款，需要通過權(quán)威的憲法解釋予以判斷，這就離不開健全釋憲機(jī)制的保障。實現(xiàn)憲法價值的另一途徑即憲法適用也離不開憲法解釋，憲法適用包括憲法立法適用、憲法行政適用和憲法司法適用三種模式。憲法立法適用是指立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他法定機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法并按照法定權(quán)限和程序制定法律規(guī)范的活動;憲法行政適用是行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的授權(quán)制定規(guī)范性文件的活動以及進(jìn)行行政管理的其他具體活動;憲法司法適用是特定國家機(jī)關(guān)，包括司法機(jī)關(guān)或具有司法性質(zhì)的其他機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法，通過司法程序或準(zhǔn)司法程序，判斷并裁決有關(guān)事實和糾紛的活動。在憲法立法適用中，判斷立法者是否依憲立法，立法者的立法權(quán)是否篡奪了修憲權(quán)，立法者頒布的規(guī)范性文件是否違反某一憲法條款或者是否違背憲法原則或憲法精神，需要以憲法解釋的結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn);行政機(jī)關(guān)的憲法行政適用是否違反憲法，也必須以對相關(guān)憲法條款的解釋為最高依據(jù);最后，憲法司法適用無疑是在解釋憲法基礎(chǔ)上，以憲法解釋結(jié)論為依據(jù)進(jìn)行的裁判活動。

由此可知，憲法適用是通過一定的釋憲機(jī)制進(jìn)行的，如果欠缺健全合理的釋憲機(jī)制，憲法適

①憲法變遷與憲法發(fā)展是兩個有所區(qū)別的概念。從對人類社會進(jìn)步的意義來說，憲法變遷所發(fā)生的變化可能是“正面”的，也可能是“負(fù)面”的。憲法發(fā)展則是憲法隨著社會發(fā)展而進(jìn)步的狀態(tài)和趨勢，這種趨勢在對人類社會進(jìn)步方面的作用是“正面”的，能夠積極地推動和促進(jìn)社會的發(fā)展。只有那種對于人類進(jìn)步具有“正面”意義的憲法變遷才是憲法發(fā)展的范疇。

用將無從展開，憲法價值也就無法實現(xiàn)。釋憲機(jī)制是否合理直接關(guān)系到憲法價值能否實現(xiàn)及實現(xiàn)程度，例如，在判斷立法者是否違憲時，應(yīng)由誰來作出這一判斷？是由立法者自己還是由其他獨立的機(jī)構(gòu)判斷？如果由立法者自行判斷，也就是由立法者自己行使釋憲權(quán)，很可能出現(xiàn)立法者借憲法解釋之機(jī)為自己的違憲立法行為辯護(hù)的情況，這顯然不利于實現(xiàn)憲法價值。為避免此類情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一套合理的釋憲機(jī)制，為憲法價值

的徹底實現(xiàn)提供有力保障。

?四、結(jié)語

“法律的目的主要的不是最大限度地自我維護(hù)， 而主要是最大限度地滿足需求。”〔25〕憲法在國家管理和調(diào)控社會秩序中的作用舉足輕重、不可或缺，但如果沒有健全合理的釋憲機(jī)制，憲法的作用也無法得到充分發(fā)揮。無論是憲法規(guī)范內(nèi)容的實現(xiàn)，還是憲法問題的處理和憲事糾紛的解決，都必須以健全合理的釋憲機(jī)制為前提。健全合理的釋憲機(jī)制不僅可以最大限度地激發(fā)憲法的潛能，使憲法緊貼時代脈搏，促進(jìn)憲法與時俱進(jìn)，也是樹立憲法權(quán)威、推動憲法發(fā)展的必經(jīng)路徑和重要法寶。

“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！薄?6〕憲法實施與憲法解釋相伴而行，“解釋憲法是與憲法監(jiān)督適用緊密聯(lián)系在一起的適用憲法的形式”?！?7〕憲法發(fā)展史表明，合理釋憲機(jī)制是憲法實施無法繞開的必經(jīng)路徑。憲法不應(yīng)僅僅充當(dāng)一種制度裝置，而應(yīng)在社會實踐中不斷地得到檢驗和發(fā)展，使其真正有益于人類生活。合理釋憲機(jī)制能夠使憲法內(nèi)容付諸實踐，使憲法規(guī)范成為真正有效的行為規(guī)則，是連接抽象憲法條款與具體社會現(xiàn)實的必要裝置和紐帶。只有充分發(fā)揮釋憲機(jī)制的重要意義和功用，才能真正實現(xiàn)憲法調(diào)控和維護(hù)社會秩序、增進(jìn)人民福祉的作用。

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