新常態下安全管理工作的探索與思考

陳建國（南寧鐵路局　安監室，高級工程師，廣西　南寧　530029）

新常態下安全管理工作的探索與思考

陳建國
（南寧鐵路局安監室，高級工程師，廣西南寧530029）

摘要：對南寧鐵路局運輸安全面臨的新常態進行了闡述，指出了南寧鐵路局面對“兩多、兩高”的安全新常態所呈現出的諸多的不適應，提出牢固樹立安全風險管理理念、不斷完善“三個”體系建設、加強對潛在問題的分析與思考及增強依法治企等措施，去適應新常態、提升安全管理工作水平。

關鍵詞：安全新常態；風險管理；體系建設；依法治企

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.04.0024

對南寧鐵路局（簡稱寧局）所面臨的營業線里程增多、動客車開行對數增多和國家對依法治企要求越來越高、社會對鐵路運輸安全的期望值越來越高這“兩多”、“兩高”的局面，就圍繞如何適應安全新常態、提升安全管理工作水平方面提出具體做法，以適應新形勢、迎接新挑戰。

1　正確認識寧局安全新常態

什么是新寧鐵的安全新常態，個人認為可以用“兩多、兩高”來概述。

1.1“兩多”“兩多”是指營業線里程增多特別是高鐵里程增多；動客車開行對數增多特別是動車組開行對數增多。截止2014年底，全局營業里程已達5 374 km，相比2010年3 729 km，增幅44%，動車通車里程更是從無到有，達到1 589 km；隨之帶來的是大量動車組的開行，截止2015年4月，管內開行客車144.5對，其中動車90.5對、普客54對，今年5月20日調圖后，客車開行達179.5對，動車開行對數再次增加達123對，年底將達到140余對。

1.2“兩高”“兩高”是指國家對依法治企落實安全生產主體責任的要求越來越高；社會對鐵路運輸安全的期望值越來越高。鐵路在維護全國安全生產形勢穩定方面肩負著重大責任，新《安全生產法》的頒布實施，對鐵路運輸企業安全工作提出了更高的標準，依法治企，落實安全生產主體責任的要求越來越高；另一方面，隨著路網的完善，動客車開行數量的增加，人們已越來越依賴鐵路大眾化交通工具帶來的便利與快捷，已成為日常出行的首選方式，2014年，寧局發送旅客5 226萬人，與2013年同比增長38.1%，2015年一季度，發送旅客1 649萬人，與2014年同比增長52.2%，其中動車發送907萬人，占客流總量的55%，充分體現出大眾群體對鐵路的信任，對鐵路交通方式的偏愛，同時對鐵路運輸安全的期望值也越來越高。

2　新常態下安全管理工作呈現不適應

面對“兩多、兩高”的安全新常態，當前寧局仍處在一個磨合期當中，還呈現出諸多的不適應。俗話說“火車一響黃金萬兩”，可是火車輪子越轉越多、越轉越快，基礎設施、人員素質、管理水平、路外環境等諸多不適應，給安全工作帶來了新挑戰，若兩條鋼軌的構架稍有偏移，若輪對旋轉的軌跡節奏稍不合拍，安全“水桶”效應就會爆發，“心不齊、力不均、擰不緊、理不順”、安全的多米諾骨牌就會一轟而塌。這就要求我們立即行動起來，充分認知在新常態下安全管理工作所呈現的諸多不適應，努力解決安全管理中存在的不足，主動去適應安全的新常態。

2.1安全風險管理不適應2014年寧局共發生鐵路交通事故220件，其中行車事故115件、從業人員傷亡事故12件（死亡事故3件/3人、輕傷事故9件/9人）、路外相撞事故96件（死亡82人、重傷13人）；高鐵、客車方面發生的事故多達28件，占行車事故的24.3%，超過了西南片區其他兩個局；因“兩違”問題導致的行車事故達22件，雖然比2013年減少5件，但列鐵路局責任的有15件，而且20件責任從業人員傷亡事故中均由“兩違”問題造成，如2014年柳州南站職工違章鉆越線路被啟動車列碾壓致死；貴港站從業人員違章作業被車輛壓斷腿的重傷事故，這些都是血淋淋的事故教訓；另外，還發生因設備故障而引發的D 21事故49件；發生設備故障1 589件，同比雖有所減少，但構成D 21事故的件數較2013年增加了24件、上升96%，幾乎翻倍。

2015年以來幾乎每個月都發生因作業人員違章違紀導致的行車事故，可以說“兩違”事故仍然處于高發、頻發階段。一季度發生行車事故14件；發生設備故障件數220件，其中高鐵設備故障77件，主要集中在動車組、信號設備和供電設備上，因設備故障升級為D 21事故的共7件，占行車事故件數的50%，而這7件事故中，因應急處置能力不高導致設備故障升級為事故的有5件。

以上這些數據反映出部分干部職工在日常工作中，還未真正樹立安全風險意識，還未養成用安全風險管理的理念和思路來看待安全問題、審視作業行為、思考防控的措施。具體表現在：

2.1.1安全管理基礎方面養修規程、技術規章、應急預案等多從外局“引進”，未結合實際消化吸收，存在紕漏、內容不嚴謹、與現場操作不符、結合部的規章制度不統一，缺乏實踐驗證。安全管理規范化工作推進不平衡，系統與系統間、系統內部站段之間管理體系建設還不完善。

2.1.2安全過程控制方面標準執行打折扣、教育培訓欠火候，故障分析、風險排查有差距，對待隱患缺乏敏感性，對待故障處置缺乏緊迫感。

2.1.3安全管理職責方面責任不清、職責不明、缺項、漏項、交叉重復，造成關鍵風險無人負責，動態風險游離于管理職責之外。

2.2人員素質不適應寧局未經歷過鐵路六次大提速的安全考驗和洗禮，從首次接管運營高鐵發展成為高鐵大局僅用了1年時間，新技術新裝備大量投入運用，機務系統使用的主力機型已變為先進的交流傳動大功率和諧型電力機車；車輛系統新增配屬動車組CRH 380 A型19組、CRH 2 A型39組、25 T型提速空調客車131輛；供電系統電氣化鐵路營業里程已達2 608 km，約占全局營業里程的48.5%；調度系統為適應高鐵發展，1年內人員增加近1倍,調度人員新人新崗多，其業務技能急需補強。動車組司機、機械師從無到有，機車乘務員由“內”轉“電”、又由“電”轉“動”，大跨度調整；供電、工務、電務、車務、客運等系統規模急劇擴張，技術人員、管理人員瓶頸凸顯等一系列設備、規章、人員、環境和作業方式都發生了巨大變化。特別是自高鐵新線開通以來，因“四新”問題引發的事故達11件，尤其是2014 年1月13日發生了全路唯一的1起客車A類責任事故，中斷了鐵路局安全成績。這些事故暴露出各層面管理和作業人員適應性培訓缺乏，基本規章不熟悉，對新設備、新技術的認知度有差距，應急處置能力還很弱，對新形勢下的素質要求還未能完全適應。

2.3施工安全管理不適應2014年全局施工近2萬次，與2013年同比增長33%，特別是鄰近既有線施工達13 000多次（處），點多面廣，地域跨度大，管理難度大的現實，讓建設、施工、監理、設備管理等部門難以適應，造成因施工安全質量引發的行車事故達35件，如2014年3月12日南環線那羅站因電氣化改造時未遷改的上跨電線斷落，導致燒斷接觸網承力索；11月22日中鐵十八局施工人員私配柵欄門鑰匙，進入封閉的區間內無計劃施工。這些現象都反映出部分單位在施工進度與安全發生矛盾時，未能首先考慮安全，導致違章違法盲干屢禁不止，甚至出現個別領導帶頭或授意下屬違章違法等問題。今年鐵路總公司下達寧局基本建設計劃為90.5億元，建設任務依然十分繁重，主要集中在臨近營業線，預計超過15 000處，一季度安排施工（維修）天窗40 879次，日計劃最高達1 900項，特別是黎湛、柳南電氣化改造，云桂高鐵，南昆二線、線路大修，柳南、南寧南等站場改造施工，點多面廣、時間長，天窗綜合利用多、參與單位多、作業人員多，這就給防護和監控帶來極大的難度，不可避免的給行車安全帶來威脅，施工安全壓力巨大。

2.4防洪認知能力不適應寧局是典型山區鐵路，普鐵線路基礎薄弱，抗洪能力差，雖然連續5年加大防洪隱患的排查與治理，杜絕了水害引發的行車事故，但2014年全局仍然發生了溶洞、落石、邊坡坍塌、水淹道床等水害377起。尤其是高鐵防洪經驗嚴重缺乏，衡柳、柳南等高鐵線路發生水害32件，發生防災系統故障39次。如2014年3月16日，柳南客專線K 5+920處道心內發生一個口寬直徑1 m,深0.5 m的凹陷，中斷行車1 h 06 min；9月4日，衡柳線356+150處上下行線路間石砟坡腳發生1個上口寬約50 cm、深約200 cm的溶洞，中斷行車55 min；全年水害累計中斷正線行車80次148 h 37 min,這其中如果有一次沒有及時發現防住，那“6.30”“7.29”等因水害引發的客車事故教訓就會重現。目前經過排查，仍存在邊坡坍塌、危巖落石、擋護裂損、山體裂縫、路橋過渡段沉降、膨脹土病害等各種類型的隱患1 347處，Ⅰ、Ⅱ危險處所247處，防洪看守點362處，加上新開通的貴廣、南廣高鐵還未經歷汛期的考驗，氣象部門預測今年廣西年均降水量1 400～1 600 mm，雨水集中在5、6、7三個月，影響全局的臺風有4～6個，防洪的形勢依然嚴峻。

2.5安全環境治理不適應寧局地理位置特殊，86%的鐵路線分布在少數民族居住區和邊遠山區，線路封閉條件差，沿線治安環境復雜，尤其是新開通的高鐵線路封閉管理還不完善，反恐防暴的安全環境形勢嚴峻。2014年，全局發生2 402件鐵路安全環境問題，其中發生路外相撞事故96件，還發生了列車防撞大牲畜、撞異物事件，特別高鐵柵欄內進閑雜人員、進小牲畜的事件頻發，并還分別發生了2起動車組撞人、2起撞人為在線路上放置水泥板的事故。10月25日、11月28日在南寧至南寧東站區間，柳南、南廣高鐵連續發生了因地方工程棄土造成的邊坡溜塌事故。2015年一季度，發生鐵路安全環境問題805件，同比增加272件、上升51%；“五一”小長假期間，在南廣線貴港至藤縣間連續3天發生路外人員進入柵欄在高鐵線路上放置石砟的事件。路外安全環境雖然受外部客觀因素的影響，但也反映出部分單位在應對高鐵封閉管理和路外環境管理在意識和主動性上有差距，普遍存在畏難情緒和“事不關己”“自掃門前雪”“不愿作為”的思想，專業指導缺位、宣傳教育手段單一、治理力度不足，路外安全環境問題不減反增，呈明顯惡化的趨勢。

3　提升安全管理工作水平的思考

當前安全管理工作的首要任務就是緊緊圍繞“三點共識”“三個重中之重”和“嚴格管理、科學管理、問題管理”工作思路，深化安全風險管理，去適應新常態、提升安全管理工作水平。

3.1牢固樹立安全風險管理理念鐵路安全風險具有全系統性、全過程性和易發多變性的特點，因此，我們不能簡單的照抄照搬，而要立足于實際。在日常檢查和調研中，發現安全工作有聲有色、安全管理長治久安的系統與單位，都是將安全風險管理的理念和方法，加以了科學靈活的運用；例如在防洪方面，一直沿用的“排查、整治、監控、行車、預案、應急、總結”七個關鍵環節，就是契合了安全風險管理的“分析、研判、預警、控制”理念方法的具體表現，通過“全面查、專業查、常態查、動態查”，才取得了連續5年平安度汛的階段性成果。安全風險管理符合鐵路安全生產基本規律，適合鐵路高風險行業的控制特點，是鐵路實現安全發展的必由之路，它讓我們在安全管理工作中更顯章法、更有套路、更為主動。

3.2不斷完善“三個”體系建設完善“三個”體系建設首先是完善安全管理體系，實現標準定在崗位上；其次是完善安全過程控制體系，實現風險控在崗位上；再次是完善安全責任落實體系，實現責任追在崗位上。

3.2.1完善安全管理體系按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，重點把握5個關鍵：一是安全管理職責要與安全風險項點緊密結合，確保有人管、有人控。二是工作標準要與風險管控內容緊密結合，做到界面清晰、綜合施策。三是工作標準、工作流程動態優化要與風險排查緊密結合，做到對變化的安全風險實施管控。四是干部履責考評要與工作標準緊密結合，做到有量化、可操作、強執行，落到位。五是通過深度分析，追溯管理漏洞，動態修訂管理職責、工作標準、工作流程和履責考評制度，確保適用有效。

3.2.2完善安全過程控制體系要以深入推行安全管理“七項制度”為主線，加速從事后結果管理向事前過程管控轉變。內容包括：一是要抓好每日安全信息收集、追蹤、分析，及時發現小的隱患、小的風險，實現抓小防大、超前防范。二是注重安全“大風險”分析研判，把日常安全信息和歷史數據相結合，建立事故、故障、安全隱患數據庫，堅持每周、每月分析安全傾向性、規律性和苗頭性問題，提高安全管理工作的針對性。三是通過日、周、深度分析對安全管理薄弱和事故頻發的單位，實施專項預警；對新技術、新設備運用和運輸組織方式變化，實施專題預警；對季節性、階段性安全重點，實施定期預警；對典型事故及安全問題，實施即時預警。四是利用深度分析、典型事故交班分析，圍繞“問題在現場、原因在管理、根子在干部”，從現場看管理、從管理查履責。五是建立周（旬）安全專題對話會機制，及時點評典型事故和安全問題，起到警示及吸取教訓的效果。

3.2.3完善安全責任落實體系一是依法治企，落實安全生產主體責任。按照《安全生產法》、《中國鐵路總公司安全管理規定》等法律法規，將安全職責層層細化分解，落實到崗位，真正形成“法制化約束”。二是健全考評機制。完善動態績效考核、年度經營業績考核、安全評估等辦法；優化各層級的“獎優罰劣、獎勤罰懶”獎懲制度，加大正向激勵力度，對防止安全重大隱患有功人員和安全生產先進典型實行快獎、重獎，進一步激發廣大干部職工共保安全的責任意識。三是推行追溯問責機制，對突破“紅線”管理、發生事故和現場管理失控導致的重大安全隱患，特別是涉及高鐵和客車安全的，逐級倒查安全管理責任，嚴肅追究管理人員的失職、失責行為。

3.3加強正常情況下潛在問題的分析與思考從歷年鐵路安全規律分析，越是在安全形勢相對穩定的時候，潛在的風險離我們越近，發生惡性事故的可能性越大。鐵路總公司盛光祖總經理也特別強調要加強正常情況下潛在問題的分析和思考。2015年寧局安全形勢總體平穩，但現場作業“兩違”現象、高鐵故障應急處置，鐵路沿線封閉管理、安全環境等方面還是問題不斷。2014年10月6日南寧動車所0 G 530次司機未撤除防溜動車；10月7日南寧站K 984次機車闖紅燈擠道岔；2015年1月8日南寧通信段2名作業人員在湘桂線伶俐至邕寧站間檢修作業違章搶越線路；3月18日桂林工務段4名作業人員“天窗點”前提前進入衡柳線封閉區；4月12日南寧南站貨場調車作業人員未確認道岔位置導致車輛脫軌。這些現象暴露出在安全平穩良好態勢下，一些單位和部分干部職工盲目樂觀，更有甚者認為高鐵、動車安全的把控也不過如此，放松了警惕，不是用放大鏡找問題，而是躺在成績上睡大覺，“職工干慣了、干部看慣了”的現象大量存在。這給我們安全工作敲響了警鐘，也再次告誡我們，安全管理在任何時候，必須時刻做到輕看成績，重看問題，不可有半點驕傲、絲毫地松懈。俗話說：“愚者以流血換取教訓、智者以教訓防止流血”,必須時刻繃緊安全這根弦，死死盯住高鐵及客車安全、防洪安全、施工安全、道口及路外環境安全、勞動人身安全等重點和關鍵，堅持住安全底線思維，落實好安全的“紅線”管理。

3.4增強法制觀念依法治企新頒布實施的《安全生產法》進一步明確了生產企業安全生產的主體責任；鐵路總公司嚴格貫徹落實國家安全生產法律法規，發布《安全管理規定》，明確了各單位主要負責人是安全生產第一責任人，明確了鐵路運輸安全、設備質量安全、建設安全、職工勞動安全、運營食品安全等5個領域安全管理上必須遵循的紅線，是建立科學規范的安全管理責任體系，推進依法治企的實際行動。這就要求我們必須增強法律意識，提高法制觀念，自覺學法、懂法，依法行政，切實履行安全生產的主體責任；要始終把安全擺在重中之重的位置，工作中，首先考慮安全，首先排查風險，首先保證安全投入，防止出現“安全第一”的思想偏移、職責虛化、投入不足、標準降低、控制弱化的現象，正確處理好安全與效益，安全與效率的關系，以法律法規為準繩推進依法治企。

4　結束語

鐵路安全具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，只有進行時，沒有完成時。全局干部職工只要真正融入安全這個中心，牢固樹立“安全就是飯碗”的意識，積極踐行安全風險管理，扎實做好安全風險管控，就一定能夠適應安全新常態，實現寧局安全穩定、長治久安的良好局面。

文章編號：1006-8686（2015）0071-04

文獻標識碼：B

中圖分類號：X92