鄧小平改革的政治學論綱

郝宇青

〔摘要〕

改革是鄧小平時代的最為重要的政治議題。在改革的過程中逐步形成了鮮明的鄧小平改革的政治學。而在鄧小平改革的政治學中，包含著如下范疇：中國改革的政治主體是作為執政黨的中國共產黨和廣大人民群眾;改革的政治客體是束縛社會生產力的僵化體制和阻礙改革的僵化思想觀念;改革的政治過程主要是指改革的方式方法問題，其中，發展與穩定是其核心內容;改革的政治績效主要是指有效性，并在取得有效性的基礎上鞏固合法性。總之，鄧小平改革的政治學是一門藝術。

〔關鍵詞〕鄧小平;改革的政治學;政治主體;政治客體;政治績效

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0076-05

鄧小平是中國改革開放的總設計師和主要倡導者。在這場空前的偉大變革和實踐中，他以面向現代化、面向世界、面向未來的求真務實精神和遠見卓識，針對我國政治、經濟、文化、社會等各個領域的改革，提出了一系列符合中國國情的方針、政策和措施，進而形成了一套關于中國特色社會主義改革開放事業的、深刻而完整的思想體系——鄧小平理論。鄧小平理論對中國的改革開放事業、對中國的現代化建設，已經產生并將繼續產生著重大而深遠的影響。正因為如此，世人把中國的改革開放時期稱作“鄧小平時代”。〔1〕

美國著名的中國問題專家李侃如（Kenneth Lieberthal）指出：“20世紀70年代末，在鄧小平的支持下，中國開始了迄今為止任何社會主義國家曾試圖從事的影響最深遠、最為系統的改革。”〔2〕這就是說，改革是鄧小平時代的最為重要的政治議題。而由于當時中國這樣一個超大規模的社會，所具有的表面上的利益單一而實質復雜、表面上的觀念統一而實質分化、表面上的行動一致而實質暗流涌動以及理論上的先進性而實質僵化等特殊政治癥候和政治難題，使得在中國進行改革并非易事。或許，改革起點的政治復雜性更加凸顯了改革的重大意義，也更加凸顯了鄧小平為政的政治智慧。而正是改革起點的政治復雜性形成了鮮明的鄧小平改革的政治學。

一、改革成為鄧小平時代最為重要的政治議題

之所以改革成為鄧小平時代最為重要的政治議題，它和我國社會主義建設實踐中的諸多曲折有關，更和“文化大革命”造成的政治、經濟、文化和社會領域的破壞直接相關。這就是說，在“文革”造成的特殊的社會歷史背景之下，惟有改革，才能挽救、化解黨和國家遇到的危機，才能把國家納入到正確的軌道上來。對此，鄧小平同志在深刻反思的基礎上，拉開了改革的大幕。

新中國成立時，由于特殊的國內外環境，使得中國在外交上采取“一邊倒”的政策，在內政上則采取了全面學習蘇聯模式的策略。客觀地說，在中國社會主義建設初期，這種高度集中的政治經濟體制發揮了巨大的作用。但是，在強烈的趕超戰略觀念和實現社會主義現代化的迫切期盼的雙重推動下，這種體制發生了變異，表現出了諸多的局限和弊端。對此，鄧小平指出：“過去我們搬用別國的模式，結果阻礙了生產力的發展，在思想上導致僵化，妨礙人民和基層積極性的發揮。”〔3〕特別是對于“文革”帶來的國家政治混亂，經濟蕭條，教育、科學、文化事業受到嚴重摧殘的局面，鄧小平有著深刻的體認。他說：“就整個政治局面來說，是一個混亂狀態;就整個經濟情況來說，實際上是處于緩慢發展和停滯狀態。”〔4〕

歷史的教訓是深刻的，當然它也要求那時的中共領導人必須放棄“以階級斗爭為綱”的思維，必須結合中國的具體國情，致力于解放和發展社會生產力，改善人民群眾的生活，進而增強社會主義制度的生機與活力。以鄧小平為代表的中國共產黨人認識到了時代的要求和自己肩負的歷史責任。鄧小平明確提出：“要發展生產力，就要實行改革和開放的政策。不改革不行，不開放不行。過去二十多年的封閉狀況必須改變，我們實行改革開放政策，大家意見都是一致的，這一點要歸‘功于十年‘ 文化大革命，這個災難的教訓太深刻了。”〔5〕

與此同時，從外部環境看，20世紀70年代世界范圍內蓬勃興起的新科技革命，推動著世界經濟的迅速發展，而中國的經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大。據世界銀行于1977年對全世界近200個國家和地區的統計，并按人均國民生產總值的多少，把它們劃分為五類，分別為：最貧窮國家和地區、貧窮國家和地區、中等水平國家和地區、富裕國家和地區、最富裕國家和地區。其中，最貧窮國家和地區共有21個，貧窮國家和地區共39個，中國即屬于這39個國家和地區之列。〔6〕在科技方面，信息革命的大幕已經拉開，而中國卻與科技革命浪潮完全脫離。對此，鄧小平深刻地認識到了中國科技落后的現實，以及由此帶來的改革的動力。他在全國科學大會開幕式上的講話中指出：“現代科學技術正在經歷著一場偉大的革命。”而我們只有“認識落后，才能去改變落后。學習先進，才有可能趕超先進。……我們不僅因為今天科學技術落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處”。〔7〕他進而指出：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”〔8〕

由此可見，在對慘痛的歷史教訓和外部環境反思的基礎上，改革的議題逐漸形成，并成為了鄧小平時代的政治基調和政治底色。因此，鄧小平明確指出：“改革是中國的第二次革命。”〔9〕

二、改革的政治主體：執政黨和民眾

所謂改革的政治主體，是指推動改革的主要力量。在鄧小平的改革政治學中，中國改革的主要推動力量是作為執政黨的中國共產黨和廣大人民群眾。

作為執政黨，中共理所當然的是中國改革的核心領導力量。而民眾作為國家的主人，不僅是改革的推動者和實施者，也是改革的群眾基礎和依靠力量。

“文革”之后的中國面臨的一個重要的政治危機，就是中共執政合法性的危機。因而，在這種情況下進行改革，其目的就是要理順生產關系，恢復和鞏固“正常秩序”，并藉此而鞏固中共執政的合法性地位。毫無疑問，在這種情況下進行改革，也會帶來一定的政治風險。對此，鄧小平有清醒的認識。他曾指出：“文革”流毒，“特別是派性和無政府主義的流毒，同一些懷疑社會主義、懷疑無產階級專政、懷疑黨的領導、懷疑馬列主義毛澤東思想的思潮相結合，開始在一小部分人中間蔓延”。〔10〕為了規避這種政治風險，鄧小平提出了“四項基本原則”，旨在加強和鞏固黨的領導。他指出：“如果沒有強有力的集中領導和嚴格的組織性紀律性，如果不大力加強穩定社會政治秩序的工作和教育，如果不堅決搞好黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優良傳統，就可能出現一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現代化建設在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴重的障礙。”〔11〕endprint

因此，作為執政黨的中共必然在改革中處于領導核心地位，發揮著關鍵性的作用。這種領導地位和關鍵性作用，不僅體現在黨提出改革任務和戰略部署，制定改革的路線、方針、政策，指引改革前進的方向，還體現在黨運用國家政權力量組織改革的實踐，鞏固和推廣改革成果，進而使群眾改革的成果上升為國家的法律制度，并成為中共執政合法性的來源。與此同時，這種領導地位和關鍵性作用還體現在黨是人民群眾改革實踐的領導者和組織者。在中國，只有中共能夠把最廣大的群眾團結起來，共同為改革事業而奮斗。鄧小平指出：“我們黨同廣大群眾的聯系，對中國社會主義事業的領導，是六十年的斗爭歷史形成。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。”〔12〕

歷史唯物主義認為，人民群眾是國家的主人，是歷史的創造者。在鄧小平改革的政治學中就堅持了這種觀點。人民群眾是改革開放事業的主體和根本動力，這不僅體現在人民群眾為推進改革開放提供了強大的人力資源，還體現在人民群眾的支持與擁護為改革開放偉大事業提供了強大動力。鄧小平在十二大開幕詞中就說道：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”〔13〕同時，人民群眾更是創新的主體、智慧的源泉。從發軔于安徽鳳陽小崗村的家庭聯產承包制改革到鄉鎮企業的異軍突起，以至經濟特區的創辦都是群眾智慧的結晶。正是人民群眾提出了許多新思路、新辦法，開拓了許多新路子，創造了許多新模式。在黨的十四大前夕，鄧小平在回顧改革開放的歷史時就明確指出：“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的。”他還說：“鄉鎮企業是誰發明的，誰都沒有提出過，我也沒有提出過，突然一下子冒出來了，發展得很快，見效也快。家庭聯產承包責任制也是由農民首先提出來的。這是群眾的智慧，集體的智慧。”〔14〕鄧小平的話真實地反映了改革開放的歷史，生動而又深刻地闡明了人民群眾創造歷史的科學原理，也表明作為改革開放總設計師的鄧小平，尊重人民群眾的首創精神，注重發揮和引導民眾的聰明才智的政治智慧。

當然，如何正確處理執政黨與民眾的關系，對于改革開放事業至關重要。從“文革”時期非正常的黨群關系，到改革開放后制度化、常態化的新型黨群關系的建立，無疑是鄧小平改革論綱的重要內容。一方面，執政黨必須時刻把廣大人民的利益作為改革的出發點和最終歸宿，以最廣大人民利益的實現程度作為衡量改革取得成敗的根本標準。另一方面，要在改革中充分發揮人民群眾的積極性和創造性，尊重群眾的首創精神，善于把群眾的實踐經驗尤其是他們的偉大創造進行總結提煉，上升為理論、路線和方針政策。鄧小平說：“我個人做了一點事，但不能說都是我發明的。其實很多事是別人發明的，群眾發明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策。”〔15〕

總之，在鄧小平的改革論綱中，執政黨和民眾是最重要的政治主體，既要發揮黨的領導核心作用，又要依靠人民群眾的積極性和創造性。只有堅持為人民利益進行改革，依靠人民進行改革，按照人民意志進行改革，形成執政黨與民眾的良性互動和有效合作，才能達成改革的預期目標和有效成果。

三、改革的政治客體：體制與觀念

所謂改革的政治客體，是指改革的對象和內容。在鄧小平的改革政治學中，改革的對象和內容自然是那種束縛社會生產力的僵化體制和阻礙改革的僵化思想觀念。

鏟除現行體制中的弊端是鄧小平改革的重要內容。鄧小平對體制中存在的弊端進行了梳理，他認為：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”如果體制的弊端得不到鏟除，就會影響到改革的進行，影響到現代化建設的進程，當然也會影響到黨和國家的政治形象和合法性認同。他進而指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，……如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”〔16〕他還說道：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”他特別談到制度化的好處：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，他要求：“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”〔17〕他指出：“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”〔18〕總之，鄧小平政治體制領域的改革，推動了我國的法制化、民主化建設，并為我國經濟、社會的發展注入了無限活力。

理論是行動的先導。因此，要進行改革，首要的任務是要解放思想，轉變觀念。因為“文革”不僅破壞了民主集中制，也禁錮了人們的思想。領導干部的思想處在僵化半僵化的狀態，黨的活力不足，民眾觀念的束縛等都成為改革的障礙。也因此，在中共提出把黨的工作重心轉到經濟建設上來之時，鄧小平就在1978年年底召開的中共中央工作會議上，發表了題為“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的重要講話。解放思想已成為當時中國的一個重大政治問題，也是鄧小平改革的政治學中一項關鍵內容。他指出，“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能……正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，根據我國的實際情況，確定實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施。”“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現代化就沒有希望。”〔19〕

而要解放思想，在當時的中國，首要的任務是肅清思想政治方面的封建主義殘余的影響。在改革開放初期，鄧小平指出：“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，……沒有能夠完成。現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”〔20〕endprint

與此同時，現代化的一個根本標志是人的現代化，是人的觀念的現代化。因此，在鄧小平改革的政治學中，觀念的現代化、意識形態工作占據著重要的地位。鄧小平提出的“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想就是具體的反映。他強調指出的“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明”，〔21〕有著同樣的政治內涵。

四、改革的政治過程：發展與穩定

所謂改革的政治過程，是指改革的主體與客體在政治系統的輸入與輸出過程中所發生的一系列互動行為。在鄧小平的改革政治學中，改革的政治過程主要是指改革的方式方法問題，其中，發展與穩定是其核心內容。

貧窮不是社會主義，因此要通過改革促發展，以發展改變落后的面貌，從而更好地發揮社會主義的優越性。在這里最為關鍵的是發展的方式方法。通過對鄧小平推動的改革歷程的考察，可以發現，在發展的方式方法問題上，突出地體現了兩個結合：一是勇于創新與不斷調適相結合，或者說是“貓論”和“摸論”相結合。改革開放是一個試驗，而試驗就是一個使主觀不斷地符合客觀的動態過程。鄧小平指出：“我們現在做的事都是一個試驗。”〔22〕“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”〔23〕但是，大膽地試、大膽地闖，并不是瞎折騰，而是要有打破原有條條框框束縛的勇氣。同時，在探索的過程中還要學會總結經驗，減少損失。他指出：“在具體事情上要小心，要及時總結經驗。我們每走一步都要總結經驗，哪些事進度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干。”〔24〕要摸著石頭過河。他還說：“根據我們的經驗，步子也不能邁得太快、太急。”〔25〕二是革命性與過程性相結合。鄧小平指出：“改革是中國的第二次革命。”〔26〕改革作為一場革命，就是要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，極大地解放生產力。生產力方面的革命也是革命，從歷史的發展來看是最根本的革命。但改革又不同于傳統的革命，它不是突變式的、激進的，而是一個漸進的過程，改革是社會主義制度的自我完善，是一個需要幾代人共同努力的長期過程。

在鄧小平改革的政治學中，穩定占據著和發展同等重要的地位。改革必將觸動舊的格局，引發未知風險，如何正確處理發展與穩定的關系考驗著中國共產黨的智慧。在改革過程中，鄧小平多次提到穩定是改革的前提和條件。例如，1989年2月16日，鄧小平在與布什談話中明確指出：“壓倒一切的是需要穩定”，“要改革，一定要有穩定的政治環境”。〔27〕在鄧小平看來，穩定是發展的前提，發展只有在穩定的環境下才能進行，穩定問題關乎著發展的成敗。

五、改革的政治績效：有效性與合法性

所謂改革的政治績效，是指改革的結果。在鄧小平的改革政治學中，改革的政治績效主要是指有效性，并在取得有效性的基礎上鞏固合法性。

“文革”使得中國的經濟停滯，幾乎到了崩潰的邊緣。這也使得中共執政的合法性基礎經受著嚴峻考驗。為了擺脫危機，重建民眾信心，穩固中共執政的合法性基礎，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體對過去的錯誤路線和實踐進行了“撥亂反正”，果斷地拋棄了“以階級斗爭為綱”的方針，把黨的工作重心轉移到經濟建設上來。這一點從中共對中國社會主要矛盾判斷的變化可以看出。中共認為，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。因此，只有解放生產力，致力于發展經濟，消除貧困和改善生活水準，才能真正贏得廣大民眾對黨和國家的政治認同和支持。也因此，鄧小平在許多場合反復強調：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題”。〔28〕

鄧小平不僅認識到了經濟發展的重要性，也認識到了滿足人們日益增長的物質文化需要的重要性。他指出：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”〔29〕在鄧小平看來，貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮。〔30〕他說：“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”〔31〕“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。”〔32〕由此他還明確地提出了判斷改革開放得失成敗的標準，“應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”〔33〕“三個有利于”標準的提出，更加明確凸顯了經濟績效在中共執政過程中的地位。因為只有經濟的不斷增長，才能使國家擺脫長期以來的貧困落后局面，提高廣大人民的物質文化生活水平，顯示社會主義制度的優越性，進而實現社會真正的安定團結。

通過解放和發展生產力，中國發生了翻天覆地的變化。據統計，國內生產總值和職工平均工資由1980年的4518億元和762元，上升到1995年的58478億元和5500元。〔34〕經濟持續高速發展，人民生活水平大幅提高，充分彰顯了改革的成效和威力，當然也贏得了民眾的廣泛支持和認可。總之，以經濟績效資源為中軸的合法性模式可以說是鄧小平時代最大的政治特點。

結語

鄧小平改革的政治學是一門藝術，它不僅有對改革的政治主體和政治客體的縝密考量，而且有對改革的政治過程和政治結果的宏觀把握;不僅有對經濟領域的政治分析，而且有對思想觀念領域的辯證思維;不僅有對作為執政黨的中共的憂患意識，而且有對廣大民眾的真切關懷。它是時代的產物，但它的影響又超出了特定的時代。在今天的中國，學習鄧小平改革的政治學，對于突破當前改革的困境，開創中國改革開放的新局面，仍然具有重要的參考價值。

〔參考文獻〕

〔1〕世界著名政治家、學者論鄧小平〔M〕.上海人民出版社，1999.593.

〔2〕李侃如.治理中國：從革命到改革〔M〕.中國社會科學出版社，2010.139.

〔3〕〔4〕〔5〕〔8〕〔9〕〔13〕〔15〕〔22〕〔23〕〔24〕〔26〕〔27〕〔30〕〔31〕〔32〕〔33〕鄧小平文選：第3卷，人民出版社，1993.237，264，265，372，113，4，272，174，372，219，113，284，116，10，28，372.

〔6〕金春明.徹底否定“文化大革命”十講〔M〕.解放軍出版社，1985.102.

〔7〕〔10〕〔11〕〔12〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕〔25〕〔28〕〔29〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.87、91，162，162，266，327，333，336，141、143，335，367，406，194，146.

〔14〕冷溶.鄧小平年譜：下冊〔M〕.中央文獻出版社，2004.1350.

〔34〕中國統計年鑒（1997）〔M〕.中國統計出版社，1997.24-30.endprint