充分認識東進戰略的重要性與緊迫性

申勇

充分認識東進戰略的重要性與緊迫性

申勇

東進戰略作為繼灣區經濟之后深圳推出的又一重大區域經濟發展新舉措，是深圳在新的歷史時期進一步落實鄧小平“兩個大局”思想的重大政治抉擇，是實現習近平總書記提出的“確保全國到2020年所有貧困地區和貧困人口一道進入全面小康社會”目標的重大方略，是實現深圳東西均衡發展并防治“城市病”的重要途徑。文章分別從國家大局、城市均衡發展和區域協調發展三個維度對深圳東進戰略的重要性和緊迫性進行了全面分析，提出了深圳東進戰略的基本理念、思路和主要對策。

東進戰略；兩個大局；均衡發展；區域協調

習近平總書記在中國共產黨第十八屆五中全會所作的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）所提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，不僅是“十三五”時期我國經濟社會發展的重要行動綱領，而且為當代中國馬克思主義政治經濟學提供了新的指導思想。在五大發展理念的總體部署下，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對東部沿海發達地區和經濟特區提出了“支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區”的重大戰略舉措。這一要求，反映了我國區域協調發展步入了一個新階段，即東部地區要更積極地服務國家“第二個大局”，更好地輻射和帶動其他地區?；诖?，本文認為深圳在“十三五”時期要深刻領會貫徹中央精神，認真做好區域協調發展這篇大文章，在發展灣區經濟的同時，大力推進東進戰略，促進深圳東部和粵東地區快速崛起，為全國全面建設小康社會再做新貢獻。

一、服從國家大局謀劃東進戰略

“兩個大局”的思想最早是由鄧小平同志提出來的。針對改革開放初期我國開始實施東部沿海率先發展的區域經濟發展戰略，改革開放總設計師鄧小平同志當時就指出：“一個大局，東部沿海地區要加快改革開放，使之較快地發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局，當發展到一定的時期，比如本世紀末達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局?！保?］“兩個大局”的提出，平息了當時部分中西部地區對東部沿海發達地區快速率先發展的不理解，開創了我國非均衡發展的理論與實踐，探索了全國區域協調發展的新路子。在鄧小平“兩個大局”思想指引下，東部沿海地區取得了巨大的經濟成就，以長三角、珠三角、京津冀為重點的城市圈迅速崛起，并涌現出了上海、深圳為代表的一批達到或超過歐洲中等水平的發達城市。

但是，我們更應該看到，在中國還有大量貧困地區存在，尤其是深圳周邊還有大量貧困家庭和人群存在，我們沒有任何理由沉迷于過往的成績。如果說前30多年的中國一直在“第一個大局”中徘徊，那么今天，由于深圳等發達城市已經基本實現小康，必然要擔負起“更好輻射帶動其他地區”并服務“第二個大局”的責任。正如習近平總書記在《說明》中指出的：“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”全面建設小康社會盡管只有五年時間，不能否認還有大量貧困村、貧困戶、貧困人員的存在，要敢于面對現實，破除利益藩籬，消除行政壁壘，實現非均衡發展向均衡協調發展轉變，推動我國東部沿海率先發達地區幫助貧困地區盡快脫貧，早日走上共同富裕的陽光大道。

東進戰略就是在國家全面建設小康社會的關鍵時期和關鍵點提出來的，是深圳服從國家“第二個大局”，全面輻射和帶動粵東地區脫貧發展的重要政治任務，是實現習近平同志提出的確保全國到2020年所有貧困地區和貧困人口一道進入全面小康社會的重大發展戰略。深圳以東區域仍然存在一些欠發達和貧困地區，盡管這幾年這些區域經濟成長性比較好，但是相對于全國來說仍然處于落后狀態。深圳作為在“第一個大局”中率先發展起來的城市，應該堅決響應習近平總書記的號召，站在國家“第二個大局”的高度積極推進東進戰略。當前重點要做好兩件大事，一是積極構筑深莞惠河汕“3+2”經濟圈。通過建立深圳、東莞、惠州和河源、汕尾經濟圈，實施精準扶貧和精準脫貧，以先富帶后富，實現廣東粵東乃至東南沿海區域統籌協調共享發展，加快廣東全面小康社會建設進程。二是要培育深汕特別合作區為深圳東進的戰略引擎。深汕特別合作區作為廣東省區域創新合作示范區，受到了兩任省委書記汪洋、胡春華的高度重視。2011年，時任中央政治局委員、廣東省委書記的汪洋同志深刻把握鄧小平關于“兩個大局”的思想，從廣東全省協調發展的戰略高度，提出并建立了“深汕特別合作區”。胡春華同志接任廣東省委書記后，更是要求深圳要從國家大局高度認識深汕合作區建設的重要意義。深圳要加快轉變理念，充分發揮深圳的主導作用和合作區的優越區位優勢，從國家大局的高度真正把深汕特別合作區當作深圳自己的城區看待，從班子建設、人才引進、產業培育、規劃部署、土地整備、新城建設等方面入手，加快培育粵東地區發展新引擎，將其打造成為深圳東進戰略新支點。

二、實現均衡發展推動東進戰略

《建議》指出要“促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸”，并提出了“推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治‘城市病’”的思路。城市內部均衡發展不僅是國家區域協調發展的重要組成部分，也是城市自身發展與工業化過程結合的必然結果。按照弗里德曼的區域空間一體化理論，城市空間的演進隨著工業化的推進將主要有四個階段，分別是：獨立的地方中心階段、單一強中心階段、唯一強中心階段和邊緣區域空間一體化階段。［2］隨著科技和現代社會的進步，將會形成相互依存的城市體系，在這個大體系中，城市交通越來越發達，邊緣地區會逐步消失。事實也是如此，盡管非均衡發展在長時期內作為城市發展的重要過渡階段，但由于非均衡發展往往會帶來城市發展失衡、“城市病”等問題，世界發達國家都在通過發展新的城市組團，打造“反磁力中心”等手段［3］來推動城市內部的均衡發展，試圖從根本上消除以“城市病”為重點的城市發展毒瘤，減輕非均衡的負面影響。倫敦是全球重要的國際化城市，在發展過程中，也存在非均衡發展并產生“城市病”的問題，早在20世紀30年代英國政府就成立了“巴羅委員會”并提出分流、平衡理念，并借2012年籌備奧運會之機大力推進“東進”計劃，將75%的交通與公共設施、公共服務等基礎建設投資到相對落后的東倫敦地區。通過形成較為完整的“大倫敦規劃”、發展快速交通干線等措施逐步推動了城市均衡協調。

深圳前30多年的城市發展主要是依托廣深港發展軸展開的且集中在西部地區，城市中心逐步從羅湖轉移到福田再西移并在西部形成多中心增長極，產業集聚、交通布局、城市基礎設施也逐步向西走，西部城區與東部城區經濟社會發展的差距慢慢拉開。如果我們簡單地依據深圳東西走向地理結構將深圳的羅湖、龍崗、坪山、鹽田、大鵬劃為東部城區，而將福田、龍華、寶安、南山、前海劃為西部城區，可以發現兩者發展差距明顯：一是東西部經濟發展水平差異較大。將東部城區與西部城區地區生產總值之和進行比較發現，西部城區為10833億元，東部城區為5095億元。東部地區生產總值僅為西部的一半左右。二是東西部區域人口差異較大。據相關部門統計，2014年西部區域常住人口為715.9萬，而東部地區僅為361萬，東部也僅為西部的一半。三是基礎設施差異較大。以地鐵為例，東部城區目前僅龍崗、羅湖有地鐵，其他城區基本上沒有地鐵，龍崗地鐵也僅有3號線和5號線，與西部城區相比差距比較大。同時由于目前城市極化主要集中在西部城區，相對而言，西部區域已經出現了某種程度的“城市病”，如交通擁堵、高房價、環境污染、入學難、就醫難、貧富差距擴大等問題越來越嚴重。

深圳實施東進戰略不僅可以帶來城市新的增長極，推動深圳建設全國經濟中心城市，而且可以減輕已經出現的“城市病”，防止“城市病”在深圳西部蔓延。因此要以推進東部軌道公共交通、公共服務能力、提升大項目落地、產業升級為抓手，通過推進TOD模式加快東部區域城市化和經濟發展，依托公共交通規劃城市綜合體，在東部建立資源要素集聚區域，引導西部人口和產業逐步往東移，并依此形成以龍崗、坪山、羅湖、鹽田和大鵬等為重點的“反磁力中心”，龍崗要充分利用經濟規模較大、擁有大運中心、國際大學城、華為等優勢，加快建設東部創新中心和東進戰略核心平臺；羅湖要以東進戰略為契機，推動區內城市更新和舊村改造，積極利用連接香港的有利條件，加快建設成為東部消費中心；坪山要緊緊抓住高鐵樞紐建設的機遇，充分發揮地理區位獨特的樞紐門戶潛質、產業基礎較好的產業門戶潛質、城市資源豐富的城市門戶潛質，建設成為深圳東北門戶；鹽田要充分發揮港口的引領作用，抓住灣區經濟和東進戰略交匯點的特點，大力發展港口經濟、保稅區經濟和臨港產業，建設成為東南沿海主樞紐港區和深圳東灣的開放前沿；大鵬要充分利用生態資源，大力發展生態旅游、生態制造、生態健康等產業，實現經濟與生態發展的雙贏，建設成為深圳東向的生態文明示范區。東部各城區通過錯位發展、彎道超車發展，形成與西部城區你追我趕的局面，力爭在“十三五”時期縮小與西部城區經濟和社會發展差距，實現東西部均衡協調發展。

三、對接灣區經濟加快東進戰略

大力發展灣區經濟并建設海上絲綢之路橋頭堡是深圳落實“一帶一路”的重大戰略舉措。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞同志早在2015年初的深圳第六次黨代會上就提出：“加快將深圳打造成為‘一帶一路’的戰略樞紐。充分發揮深圳地緣、商緣、人緣優勢，依托粵港澳大灣區，以交通互聯、經貿合作、人文交流為重點，著力打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡，努力在‘一帶一路’建設中發揮戰略樞紐作用。”《建議》也十分重視粵港澳大灣區的建設，再次強調要“加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作”。灣區經濟是依托共享灣區形成的開放型區域經濟的高級形態，［4］深圳發展灣區經濟首先是依托環珠江口灣區形成更高層次的開放和區域經濟新格局，打造以粵港澳為主體的世界一流城市區域合作精品并形成引領亞太地區發展的領頭雁。其次是向東連接大鵬灣區和大亞灣區構筑多灣區聚合的發展態勢。深圳灣區經濟的核心區在西部，主要涵蓋前海、南山、寶安、福田等城區，并依次推動形成寶安、前海、南山、福田、羅湖、鹽田、大鵬沿海灣區開放發展的區域經濟主軸和前海、南山大學城、龍華北站、板田、龍崗大學城、坪山等創新發展的區域經濟主軸。灣區經濟除在粵港澳環珠江口灣區區域合作核心區外，將依托前海分別依上述兩條主軸向東分兩路延伸形成東進戰略的基本線路。

由上述分析我們可以發現，深圳發展灣區經濟和實施東進戰略互相促進，共同構成深圳區域經濟發展的全部。灣區經濟和東進戰略都有利于進一步提升深圳與港澳合作并加快粵港澳大灣區建設，有利于深圳進一步拓展發展腹地并發揮深圳在國家“一帶一路”建設中的作用，有利于進一步提升深圳的城市競爭力并推動深圳建設成為世界一流城市。深圳實施東進戰略一定要與灣區經首先要實行創新機制對接。《建議》指出“創新是引領發展的第一動力”，對于深圳來說，無論是發展灣區經濟還是東進戰略都必須高舉創新這面大旗，堅持以創新為本，要通過構建創新機制、將粵港澳大灣區的創新資金、技術、人才和產業與龍崗東部國際大學城、坪山制造業有機地銜接，加快深圳創新型城市建設。其次要實行城市功能對接。通過政府引導、社會投資等手段適當地將西部灣區城區的城市功能向東部延伸，加大東部城區基礎性交通設施和公共服務等方面的投入，提升東部城區的公共服務水平，并以此吸引部分西部人群向東部轉移。再次要實行產業體系對接。隨著灣區經濟發展，集聚在環珠江口岸灣區大量企業將面臨成本上升、招工困難等問題，如果繼續留在灣區核心區有可能導致競爭力下降，出現企業發展危機。因此要借深圳實施東進戰略的機遇，將部分企業有計劃地轉移到東部地區，形成東西部分工合理、錯位發展的產業體系。最后還要實行發展通道對接。東南沿海是我國建設海上絲綢之路的重要平臺，深圳可以依托此區域形成自己的輻射范圍，帶動區域協調發展并形成深圳發展的新通道，通過產業轉移、資金扶持、基礎設施投資、交通聯通等手段，加強對粵東地區的輻射力度并帶動整個東南沿海區域聯動發展。

濟對接，通過對接粵港澳大灣區加快東進戰略的步伐。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：277～278、373～374.

［2］馬克思.資本論［M］.北京：人民出版社，1975：11.

［3］孫久文.區域經濟學［M］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2014.

［4］肖金成.探索治理“大城市病”之策［J］.城市與環境治理，2015，（2）.

［5］申勇.海上絲綢之路背景下深圳灣區經濟開放戰略［J］.特區實踐與理論，2015，（1）.

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2015）06-0052-03

2015-11-29

申勇，深圳市委黨校政治經濟學教研部主任、教授。