“四個全面”戰略布局的現實邏輯

(中國社會科學院馬克思主義研究院,北京 10005)

2015年2月,在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中,習近平指出：“黨的十八大以來,黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局,既有戰略目標,也有戰略舉措,每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”[1]作為全局性戰略思想,“四個全面”戰略布局有著強烈的現實邏輯。

中國共產黨在當今時代的重大戰略思想和布局,有其現實邏輯,這就是：始終以解決重大現實問題為導向,努力解決中國特色社會主義偉大事業發展面臨的最關鍵、中華民族偉大復興面臨的最深層、人民群眾最關切的實際問題。馬克思主義具有鮮明的現實邏輯性,“四個全面”戰略布局思想深刻地體現了這一點。“四個全面”是從我國發展現實需要中得出來的,是從我國人民群眾的熱切期待中得出來的,也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。“四個全面”戰略布局就是不斷攻堅克難的布局,就是敢于和善于啃硬骨頭的布局。

1　“四個全面”戰略布局就是要解決影響中國發展的各種陷阱問題

今天,我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。同時要看到,越接近目標,面臨的風險就越大,遇到的問題就越復雜,斗爭的尖銳性就越強。劉云山指出：“現在,我們黨帶領人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”[2]改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,對黨治國理政的考驗之大前所未有,在這場偉大斗爭中,會遇到各種各樣的陷阱。“四個全面”戰略布局就是要找到中國發展中遇到的各種陷阱問題以及尋找跨越陷阱的出路。

1.1　跨越“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”一詞最早出現于世界銀行2006年發布的《東亞經濟報告》。它是指當一個國家人均GDP達到3 000美元特別是達到6 000美元進入中等收入國家水平后,由于各種原因(如資源枯竭、人力資源短缺、發展戰略失誤、制度設計存在缺陷等)無法推動經濟發展方式轉變、社會結構轉型、政治體制轉化,經濟增長出現乏力,速度下滑,人均GDP長期甚至幾十年徘徊在6 000美元左右,由此掉入“中等收入陷阱”。2013年11月2日習近平在人民大會堂會見21世紀理事會北京會議外方代表時指出：“我們正在轉變發展方式、調整經濟結構,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。支撐中國經濟發展的內生因素很充分。我們對中國經濟保持持續健康發展抱有信心。中國不會落入所謂中等收入國家陷阱。”[3]信心來自哪里?來自于全面深化改革。中國今天的確面臨“中等收入陷阱”的危險,但只要把黨的十八屆三中全會、四中全會部署的各項改革舉措落實到位,陷阱是完全可以跨越的。

1.2　跨越修昔底德陷阱

所謂修昔底德陷阱,實則并非修昔底德本人提出的,而是西方學者面對中國崛起創造出來的概念,意在強調中國崛起會對世界和平造成威脅。其基本含義是,一個崛起中的新興強國必然對古老的霸主發起挑戰,從而觸發世界范圍的沖突,猶如修昔底德筆下的雅典和斯巴達。沖突的結果也會是災難性的,像雅典和斯巴達的沖突一樣,兩個強國都走向衰落。2014年1月,美國《世界郵報》刊發了對習近平的專訪,其中習近平在談到當今世界處理大國之間的關系時說,我們都應努力避免陷入“修昔底德陷阱”。在西方一些人那里,始終把中國的崛起視為“洪水猛獸”,用西方的霸權思維斷定當今世界“一山不容二虎”,其實,“四個全面”戰略布局提出的國際戰略恰恰是化解“修昔底德陷阱”的不二法寶。首先,我們堅持走和平發展道路,堅決不走“國強必霸”的老路。習近平指出：“中國需要和平,就像人需要空氣一樣,就像萬物生長需要陽光一樣。只有堅持走和平發展道路,只有同世界各國一道維護世界和平,中國才能實現自己的目標,才能為世界作出更大貢獻。”[4]中國致力于促進開放的發展、合作的發展、共贏的發展,同時不斷促使各國共同走和平發展道路;構建新型大國關系,強調中美不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏;共建“一帶一路”,旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。其次,中國文化就是愛好和平的文化。有著5 000多年歷史的中華文明,始終崇尚和平,和平、和睦、和諧的追求深深植根于中華民族的精神世界之中,深深融化在中國人民的血脈之中。中國自古就提出了“國雖大,好戰必亡”的箴言。“以和為貴”“和而不同”等理念世代相傳。中國在歷史上曾經長期是世界上最強大的國家之一,但從來沒有留下殖民和侵略他國的不光彩記錄。第三,中國始終堅信世界足夠包容中美兩個大國的發展。

1.3　跨越“黨大還是法大”政治陷阱

習近平明確指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱,是一個偽命題。對這個問題,我們不能含糊其辭、語焉不詳,要明確予以回答。”[5]34黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是中國特色社會主義法治與資本主義法治最根本的區別。全面依法治國,絕不是要虛化、矮化、弱化甚至動搖、否定黨的領導,而是會更有利于鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力,確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心,保證黨和國家的長治久安。

2　“四個全面”戰略就是要解決阻礙中國前進的深層次問題

可以說,改革是由問題倒逼產生,又在不斷解決問題中深化。

2.1　社會流動性問題

2015年4月,在中央深改組第十一次會議上,習近平提出,阻止貧困現象代際傳遞,是功在當代、利在千秋的大事。劉云山在2013年11月19日《人民日報》上發表文章《加強和改善黨對全面深化改革的領導》指出,當前一定程度上出現了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”現象。社會分層為什么會“凝固化”?貧困為何會代際傳遞?就是由于社會流動性在減弱。突出反映在教育上,就是窮人的孩子很多只能進二流、三流大學和職業學校,一些有“背景”的孩子都上名牌大學、一流大學。“越過龍門的鯉魚”越來越少,社會階層間的堤壩越來越高,向上流動性減弱。“蘿卜招聘”相當普遍,不少優質崗位被一部分“關系生”占據。國家一直采取各種辦法解決此問題,如2015年4月,教育部發布《關于做好2015年重點高校招收農村學生工作的通知》,要求繼續加大對農村貧困地區學生的招生傾斜力度,為此,部屬高校、地方“211工程”高校2015年將招收5萬名農村學生,重點高校可適當降分錄取農村貧困地區學生。這是解決社會流動性的好辦法。另外一個好的政策就是支持農民工返鄉創業,從而帶動一大批農民工、大學生投入創業創新的大潮中,享受到改革帶來的紅利,為打破社會階層固化創造出新的條件。

2.2　公平正義問題

“四個全面”戰略布局是為實現公平正義不斷創造條件的布局。無論是全面建成小康社會,還是全面深化改革;無論是全面依法治國,還是全面從嚴治黨,都強調公平正義。習近平指出,全面深化改革根本目的就是解決各種有違公平正義的現象,“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境,不斷克服各種有違公平正義的現象,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續”[6]96。全面依法治國的重要任務同樣是促進公平正義的實現,在向十八屆四中全會作的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中,習近平指出：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話,他說：‘一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力,社會公正就會受到普遍質疑,社會和諧穩定就難以保障。”[7]718可以說,司法領域的公平正義是整個社會公平正義的基石,缺乏這一基石,整個社會公平正義大廈就會搖搖欲墜。在談到從嚴治黨時,習近平也始終把黨的建設與創造公平正義的社會環境緊密聯系在一起,他在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“如果升學、考公務員、辦企業、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道,有背景的就能得到更多照顧,沒有背景的再有本事也沒有機會,就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正,能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎?這個社會還能有發展活力嗎?我們黨和國家還能生機勃勃向前發展嗎?”[7]137-138這三個振聾發聵的追問指出一個嚴峻的問題,就是必須把公平正義問題放在更加突出的位置加以解決。

2.3　執法司法問題

全面依法治國面臨很多復雜的問題,比如,我們的一些律師和法官、檢察官相互勾結,充當“司法掮客”,老百姓說是“大蓋帽,兩頭翹,吃了被告吃原告”,造成十分惡劣的影響;少數干警缺乏應有的職業良知,許多案件,不需要多少法律專業知識,憑良知就能明斷是非,但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚;一些黨政領導干部出于個人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預個案,甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事;對執法司法狀況,人民群眾意見還比較多,社會各界反映還比較大,主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。這些問題是全面依法治國著力要解決的問題。

2.4　黨的健康肌體上的毒瘤問題

應該說,當前滋生在黨的機體上的病癥和毒瘤還比較多,特權思想、特權現象還比較嚴重：有違規占有多套住房、違規占用公家車輛的,有以各種形式侵占公共利益、違規侵害群眾利益的,有明里暗里為親屬升官發財奔走的,有以權枉法的,這樣的干部不乏其人;有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時,事前不請示、事后不報告,搞先斬后奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏;有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項,讓組織程序空轉;有的領導班子既有民主不夠、個人說了算的問題,也有集中不夠的問題,班子里各自為政,把分管領域當成“私人領地”,互不買賬,互不服氣,內耗嚴重;有的只對領導個人負責而不對組織負責,把上下級關系搞成人身依附關系。全面從嚴治黨就是要從根本上解決這些問題。在紀念國慶65周年招待會上,習近平指出：“我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永不動搖信仰,永不脫離群眾。凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要全力克服,凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫治,凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除,使中國共產黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”[8]

在異地學車，早已不是什么難事，如今，多地已經省去了辦理居住證的麻煩，甚至可以憑身份證“一證申請”駕照！

3　“四個全面”戰略布局找到了解決現實問題的方式方法

“四個全面”戰略布局不僅指出了前進道路上遇到的各種陷阱和復雜的現實問題,而且找到了解決問題的科學路徑。

3.1　“四個全面”戰略布局告訴我們辨析陷阱的基本方法

第一,從全球視野來看待中國發展中遇到的陷阱問題。“四個全面”戰略布局是立足全球發展而提出來的,它把中國的發展置于全球發展的總體格局中來看待。“四個全面”戰略布局始終強調既要借鑒國際社會成功的發展經驗,又要防止出現一些國家發展中的陷阱。習近平指出：“一些國家雖然也一度實現快速發展,但并沒有順利邁進現代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。”[5]12著名的“拉美陷阱”就是一個典型的例證,“拉美陷阱”中最有代表性的就是“阿根廷陷阱”。1913年,阿根廷的人均GDP達到3797美元,和美國相當,高于法囯和德囯。100年后的2013年,美國人均GDP達到了4.8萬美元,阿根廷只有10 000美元左右。總結20世紀阿根廷經濟改革的歷程,可以發現,阿根廷并沒有真正找到一條在經濟全球化條件下適合本國國情的發展道路,也沒有找到切實可行的解決貧困化的辦法,沒有能夠制定和實施正確的經濟社會發展戰略。由于發展戰略頻頻失誤,加上受西方新自由主義的誘導,貧困問題日益突出。

第二,從長遠戰略的角度來看待陷阱問題。著眼于長遠,才能看出眼前的問題。習近平指出：“從現在的情況看,只要國際國內不發生大的波折,經過努力,全面建成小康社會目標應該可以如期實現。但是,人無遠慮,必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走?如何跳出‘歷史周期率’、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題。”[5]11-12思考這些重大問題就必然會看到各種發展的陷阱。

3.2　必須把協調推進“四個全面”戰略布局作為當前的中心工作加以看待

習近平強調：“我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃,又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論,沒有主次,不加區別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”[9]習近平把協調推進“四個全面”戰略布局看作是當前必須解決好的“主要矛盾”,這里的主要矛盾就是中心問題。因此,我們要更加自覺地貫徹“四個全面”戰略布局,使每一項工作都融入“四個全面”戰略布局之中,不能游離在“四個全面”戰略布局之外。

3.3　把握“四個全面”戰略布局的科學辯證法

“四個全面”戰略布局體現辯證法的科學精神：第一,戰略目的和手段的有機統一性。全面建成小康社會是戰略目的,其他三個全面是戰略手段,其中,全面深化改革是戰略動力,全面依法治國是戰略保障,全面從嚴治黨是戰略基礎。第二,戰略手段之間的有機統一性。各項改革要有法有據,法治建設也要促進改革;改革要加強和改進黨的建設,黨的建設要促進改革;依法治國要使黨治國理政法治化,全面從嚴治黨使全面依法治國更加能動化、科學化。第三,戰略動機與結果的有機統一性。無論是哪一個“全面”都有一個啃硬骨頭的問題,有一個過險灘的問題,辯證法要求我們：敢于啃硬骨頭,還要善于啃得下、崩不了牙;敢于涉險灘,還要能上岸。

3.4　把握“四個全面”戰略布局的系統分析方法

“四個全面”戰略布局強調要注重各項工作的系統性、整體性、協同性。全面深化改革是一項復雜的系統工程,需要加強頂層設計和整體謀劃,加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究,這是符合馬克思主義精神的。列寧曾經指出,“應當記住一條原則：在社會科學中(如同在整個科學中一樣),所研究的是大量的現象,而不是個別的情況”,又說,“在社會現象領域,沒有哪種方法比胡亂抽出一些個別事實和玩弄實例更普遍、更站不住腳的了。如果從事實的整體上、從它們的聯系中去掌握事實,那么,事實不僅是‘頑強的東西’,而且是絕對確鑿的證據。如果不是從整體上、不是從聯系中去掌握事實,如果事實是零碎的和隨意挑出來的,那么它們就只能是一種兒戲,或者連兒戲也不如”[10]364。我們的事業越是向縱深發展,就越要不斷增強系統思維、整體思維能力。

參考文獻：

[1]領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報,2015-02-03.

[3]習近平會見21世紀理事會北京會議外方代表[N].人民日報,2013-11-03.

[4]習近平.在德國科爾伯基金會的演講[N].人民日報,2014-03-30.

[5]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2015.

[6]習近平談治國理政[M]北京：外文出版社,2014.

[7]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2014.

[8]習近平.在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話[N].人民日報,2014-10-01.

[9]習近平在中共中央政治局第二十次集體學習時強調堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發展基本問題本領[N].人民日報,2015-01-25.

[10]列寧全集：第28卷[M].北京：人民出版社,1990.