社會扶貧資源整合的類型及其適應性

(重慶行政學院應急培訓中心,重慶 400041)

2014年,國務院辦公廳下發了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》(國辦發〔2014〕58號),指出：“廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發,是我國扶貧開發事業的成功經驗,是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來,各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧,東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作,對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發,社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。”2015年6月18日,習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會,聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議時進一步指出,要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性。社會扶貧的重要性愈發明顯。動員和組織社會各方面力量,參與扶貧開發,做好社會扶貧工作是中國特色扶貧開發道路的重要組成部分,也是社會主義制度優越性的充分體現。

1　社會扶貧資源整合的必要性

社會扶貧是指對農村中具有一定生產經營能力的貧困人口,從政策 、思想、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持,旨在使其通過生產經營活動擺脫貧困的社會援助。社會扶貧有廣義和狹義之分,廣義的社會扶貧包括政府扶貧和非政府組織扶貧;狹義的社會扶貧則專指非政府組織扶貧。從我國目前扶貧工作的要求來看,社會扶貧則指的是除專項扶貧和行業扶貧以外的扶貧,主要包括社會個人以及社會組織的扶貧[1]。

扶貧離不開資源的投入與整合,但資源的構成、資源的配置形式、資源的整合機制、資源的使用方式都能反映出社會扶貧的科學與否,也切實影響著扶貧的效果。社會扶貧作為扶貧工程的重要組成部分,在推進過程中,也存在著一些問題,影響和制約著扶貧的有效性和精準性。

其一,扶貧資源結構性分散。扶貧本身是一項系統工程,需要整合各方資源,形成合力,系統推進。然而,就我國而言,目前貧困人口中有相當一部分是老、弱、病、殘等失能群體,對他們的幫扶難度較大。國務院扶貧辦對全國農村建檔立卡貧困戶的一份數據分析顯示,“疾病”在主要致貧原因中位列第一,占比高達42.1%[2],遠高于缺資金、缺技術、缺勞力等其他原因。而在實際工作中,由于缺乏統一規劃,政策設計出發點不同,不同部門的扶貧力度不一,缺乏有效整合,扶貧政策合力尚未形成。體現在社會扶貧資源投入上,由于缺乏有效的激勵政策和協調手段,行業部門、金融機構、社會組織、民營企業的扶貧資源未加以有效整合[3]。加之貧困地區基礎設施十分薄弱,生態環境脆弱,社會事業發展滯后。這種分散式的資源結構對于扶貧來說,就像燒開水,水再少,火力不集中,水總是難以燒開。

其二,扶貧資源配置整合度不高。社會扶貧是貧困地區脫貧致富的有效途徑。利用社會資源扶貧,就必須對資源進行統籌安排和配置。而受各種因素的制約,社會資源難以實現有效的整合和配置。一方面,貧困地區先天的資源劣勢使扶貧資源難以配置。如道路、水電等基礎設施建設落后使得一些扶貧項目無法落地,用以幫助貧困人口脫貧的產業技術無處生根。產業的空心化使得社會資金難以進入,這就在社會扶貧體系中形成了一個邏輯連續統。即先天條件不足是因,扶貧資源整合配置難是果,其中受到管理機制、運行條件等因素的制約,又最終影響著社會資源參與到扶貧中來的積極性。另一方面,社會資源的進入離不開相應的政策配套和支持。但現實中各級政府部門都有自己的發展規劃和產業重點,源頭上對支持的發展規劃、產業的專項資金作了明確的要求,資金很難形成“一盤棋”,基層統籌協調資金難。加之部門分割,有限的資金不能形成合力,分配使用過于分散,造成不同渠道的社會資源在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在不同程度的重復和交叉。

其三,資源之間銜接不順暢。資源與資源之間要相互交換、相互作用,才能發揮效用。從社會學的角度來看,社會資源本身是開放的、多元的,但在某種程度上也意味著一定的無序性和盲目性。比如在今天的社會扶貧過程中,就存在著各種慈善組織一股腦兒地對著一個典型訪貧問困,從而造成了資源的浪費,這實際上是各種社會資源銜接不順暢,扶貧難以精準落地。而且社會扶貧是社會資源與貧困資源相互結合的一個過程。如何將眾多的社會資源有機整合起來?只有依托有效的扶貧措施才能將其與貧困者有機地結合到一起,實現社會資源的有效落地。而這個前提是找對貧困的對象以及找準貧困的原因。致貧的原因是多方面的,貧困的表現是各不相同的,貧困所導致的問題也是多種多樣的。這更需要各種資源之間,如資金資源、技術資源、人力資源、組織資源等形成一個相互銜接、有機整合的鏈條,每一個環節環環相扣,實現資源效用的持續發揮。

即使是救助式的扶貧其最終目的也是希望有效益的產出。社會資源參與扶貧,就是要在優化扶貧資源配置的基礎上,根據扶貧的發展戰略和實際需求對有關的資源進行調配和運用,以突顯社會資源的優勢和生命力,并尋求社會資源以外的資源配置與扶貧需求的最佳結合點。其目的就是要通過制度安排和管理運作協調來提高其資源效用,形成扶貧的整體合力,提高扶貧的水平,最終達到“1+1大于2”的目的,從而實現社會資源與其它資源的優勢互補。目前的社會扶貧中,社會資源與貧困需求之間的對接并不順暢,其中一個重要原因就在于促進機制不完善,導致供求脫節、互不匹配。因為社會資源和受扶對象總是處在一個動態變化的系統中,資源整合的內在規律要求必須重視資源及其所處內外環境因素的動態變化。比如社會資金投入后的運營監管、扶貧項目立項后的運轉、扶貧對象本身的情況變化等,都要求對社會資源進行整合。

2　社會扶貧資源整合的主要形式

對資源進行整合是社會扶貧的必然要求,不同的資源整合方式對扶貧會產生不同的影響,形成不同的結果。目前社會資源整合的形式主要有以下幾種。

2.1　政策導向型

扶貧開發是建設社會主義新農村的基礎性工作。由于貧困地區地理分布上比較復雜,在發展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下,新舊矛盾交織,不平衡、不穩定、不協調的問題增多,需要全社會力量參與到扶貧工作中,實現綜合扶貧大格局[4]。以政府為主導的政策導向型扶貧模式在資金、推動力、覆蓋面等方面有著得天獨厚的優勢,社會組織則以靈活、專業等優勢彌補政府的不足。多元化的扶貧路徑,將讓扶貧事業的資金、渠道和力量得以進一步整合、壯大。

從資源整合的內生機理來講,在扶貧過程中,社會資源的存在是分散、不固定的。政府要想把各種碎片化的資源整合起來,扶貧對象(項目)是核心,但吸引資源的匯集必須有賴于一種機制,這就是政策。扶貧政策的出臺,為各路社會資源提供了匯聚的渠道,也避免了社會資源整合的盲目性。

就整合的方式而言,對于籌集到的資源,由誰分配,按照什么標準分配,如何提高使用效率,是社會資源關注的重點。堅持需求導向,重點關注特定區域內的貧困弱勢群體,以他們的現實具體需求作為扶貧的基本出發點。參與式方法是社會組織扶貧的新視角,它強調平等、尊重,通過貧困群體對項目設計、資金使用、運行監督、驗收評估等全過程的參與,使扶貧項目成為受益群體自己的項目。

目前,在實際工作中,不管是政府還是社會都越來越重視整合社會資源的作用,圍繞貧困村結對掛鉤幫扶、貧困戶社會愛心幫扶全覆蓋的總體要求,完善工作體系,創新參與機制,落實支持政策,進一步發揮好集團扶貧、區縣對口幫扶、東西部扶貧協作政策和機制優勢,大力倡導民營企業、社會組織和個人扶貧,引導更多社會資源向貧困地區匯聚,充分體現出以政策為導向的社會扶貧資源整合的好處。

我們也看到,政策導向型的社會扶貧資源整合方式說到底是一種自上而下的整合方式,這種方式不可避免地帶有一定的行政指令色彩,某種程度上也會給資源的整合形成制約。扶貧工作最終是面向個體的,它需要對項目更加精準的設計和對資源更加靈活的運用。政策導向型的整合方式在突出統籌規劃、綜合運用等方面優勢的同時,在扶貧項目的設計上是否能夠做到與社會資源的實際承載能力相契合、社會資金的分配上能否真正做到花錢花在刀刃上的精準化、人力資源的開發與培訓上能否具備足夠的靈活性,以及能否給予資源自我管理的足夠空間等。

2.2　機制倒逼型

扶貧是一項綜合性的工程,當前所說的扶貧資源的整合通常是由脫貧的需求而引發的一種由內而外的整合方式。即由脫貧的內在要求發出外部資源介入的信號,或訴求于政府、或訴求于市場、或訴求于其他,從而達到整合資源脫貧的目的,其實在扶貧過程中,還有一種由外而內的整合形式,那就是機制倒逼型。

先要建立識別機制,為扶貧找準資源。扶貧資源的開發與利用應該是首先要充分挖掘貧困地區的資源優勢,就地、就近開發資源,利用已有的、現成的資源。這樣既可以節約扶貧的成本,也可以避免盲目地引進資源,造成資源的浪費。哪些資源可以直接使用,哪些資源可以借用、租用,哪些資源可以轉化且使用,這都離不開事先的認真、仔細分析。在識別機制的促發下,對各種社會資源進行歸類、分析、篩選,是達到資源有效整合的基本前提。對識別好的資源,誰來用,怎么用,用到哪里,這就需要資源配置的“落地”機制,即為資源的使用找到“幫手”,為資源整合找到“載體”。這實際上是資源匯聚、融合、交換、轉化的過程。這就同時需要建立一套管理機制,實行對資源整合全過程的監管,如扶貧資金的使用與流向、扶貧物資的發放與使用等。特別是對于社會資源的屬性而言,多數社會資源進入扶貧是非營利性的,但它同時也是社會性的,它所重視的是扶貧的社會效果,全社會都在關注資源的去向以及所產生的社會收益,管理機制的建立倒逼著資源的整合更加公開、透明和效率化,從而實現“扶真貧、真扶貧”。

從政府層面而言,各種機制的出臺實際上也是對資源整合的一種倒逼。它通過對政府從事扶貧的工作人員進行管理,以透明、量化的方式促使政府工作人員對各種資源的重視。一方面促使大家主動挖掘社會資源、爭取社會資源;另一方面督促大家用好社會資源、用夠社會資源。這種基于對扶貧人員的機制倒逼的社會資源整合方式與政策導向型的資源整合方式相似,扶貧資源整合也是一種由上而下的整合方式,難免存在著一些弊端：把握市場不準,產業資源參與扶貧就會失效;政府主導度過高,扶貧效率就會不高,社會資源起不到真正的作用。甚至會出現個別地區因為領導人的關注和到訪,形成一種“爆發式扶貧”,從而造成對社會資源的無端消耗。

2.3　發展促進型

貧困是一個與經濟社會發展相伴的永恒的課題。扶貧離不開開發、離不開發展,只扶貧不發展是救助,這種扶貧所起到的作用是短期的。沒有以發展為導向的扶貧,最終還是會回到貧困的狀態。尤其是在地區差距明顯、社會分化加劇、致貧因素多樣的今天,反貧困本來就內在地需要變政府推進為政府與市場、民間力量協同推進,而在經濟新常態下,更是需要廣泛吸納社會力量、整合社會多方面的資源來應對貧困新風險。為此,需要大力提倡扶貧參與的社會性,即在參與主體上,由政府直接推進轉變為政府推動全社會參與,構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。因此,進行廣泛的社會動員,鼓勵多元主體參與扶貧,建立相應的支持體系就異常重要[5]。

從經濟學的角度來看,在扶貧過程中,社會資源也分為營利性資源和非營利性資源。營利性資源追求的是與當地經濟發展相結合的經濟收益的實現,非營利性資源追求的則是扶貧社會效益的實現。二者之間有一個結合點,那就是通過價值的共同實現達到扶貧的目的。在這種情況下,由貧困地區發展形勢所促進的社會資源整合的特點就顯現出來了。貧困地區的礦產、農產等用以發展的生產要素資源急需與外界資源的介入來達到激活、交換、產生經濟價值的目的,這也是發展的規律所在。接著是社會資源在發展的趨勢激勵下,或自主、或被動進入發展的資源體系,并在發展的過程中達到價值實現的目的。發展本身是一個綜合性的過程,僅靠一種或幾種資源是無法實現的,要靠營利性與非營利性資源的結合,如在發展中引導民營企業參與各類農村合作組織的培育和發展,探索企業與農民生產合作、風險共擔、利益分享的方式,以此來促進營利性資源與非營利性資源的良好結合。這樣,先是發展的需要促進資源整合,再由資源的整合促進發展,這種發展又促進資源的進一步整合,從而推動資源整合由低級到高級、由簡單到復雜、由單一到多元。

相較于其他幾種整合方式,由發展促進的社會資源整合側重的是經濟社會發展的自身內在需求所引發的整合,自覺性更大,自主性更強,但各種資源之間的協調性相對較弱。特別是營利性資源與非營利性資源之間如果沒有達成高度統一的共識,很可能會在整合過程中出現分歧,而導致整合的失敗,甚至引發資源之間的沖突。

2.4　內涵催生型

貧困不僅僅是一種經濟現象,也是一種社會現象。除了過去人們通常所理解的貧困指物質上的匱乏外,現代貧困還包含了人們精神上和社會其他方面的匱乏,如文化、精神、社會關系等。它既意味著在食物、保暖和衣著方面的開支少于平均水平,即人的基本生存機會的缺乏,還意味著包括休息、教育、休閑等社會保障以及社會生活的缺失。而滿足這些生存和發展的條件就是貧困所賴以存在的資源內涵所在。綜合有關機構的觀點和學者們的研究,貧困實際上包括兩層意思。第一,貧困是由于資源的匱乏,從而使其生活水平低于社會可以接受的最低標準。這里講的資源,既包括物質資源,也包括文化的和社會的資源。第二,從根本上講,貧困是缺乏手段、能力和機會。因此,著力提高貧困群眾的自我發展能力非常重要[6]。

在中國,造成貧困的原因各有差異,貧困的表現、貧困的程度也各不相同。有受先天所處的自然條件所造成的貧困、有文化素質低下所造成的就業能力低下導致的貧困,有因為自身疾病全部或部分喪失勞動力所造成的貧困,還有因災、因禍甚至因為子女受教育所造成的貧困等。不同的致貧原因以及不同的貧困表現決定了貧困的內涵不同,對資源整合所形成的要求也自然有所不同。

這種著力于內涵式資源整合的扶貧因此也有了自身的特點。它對資源的結構、資源的分配、資源的再造等都有著特殊的要求。比如在一些老舊邊窮的貧困地區,其傳統習俗是具有排他、排外屬性的,這種文化教育上的愚昧是造成貧困的一個很重要的原因。而就其貧困的經濟狀況而言,又是開放的、非競爭性的,大家都非常渴望能有外部產業的引進或新的就業機會的增加來改變落后的經濟面貌。這就是一種矛盾著的貧困內涵,因此也就催生了一種融合式的資源整合——教育資源。在國民教育資源緊缺的情況下,以社會愛心組織、培訓機構、志愿者等為主體的社會幫扶資源得以進入,并與政府教育資源相結合,一方面通過文化知識的傳播改變當地的陳規陋習,另一方面通過教育培訓提高貧困人口的就業能力,從而改變經濟上落后的狀況,進而達到資源整合的目的。

內涵催生型的整合方式是一種由內而外的整合,針對性較強,比較貼合貧困的實際,更容易被貧困地區和貧困人口所接受,整合所遇到的阻力也相對要小一些。但這種整合最終應和貧困地區的總體發展要求結合起來,不然也只是杯水車薪,難以可持續。

3　社會扶貧資源整合的適應性分析

正如前面所分析的那樣,不同的資源整合方式有著各自的優勢和特色,這種優勢要與扶貧對象相結合才能得以體現,即社會扶貧資源整合的適應性問題。否則,會造成資源的無端損耗而最終消蝕掉社會資源進入扶貧系統的熱情。這其中,一是社會資源整合度的高低受到其自身以及外部諸多因素的影響;二是被扶對象在受扶過程中的反應會影響和反作用于社會資源的整合;三是前期的磨合以及后續的調適會影響到社會扶貧資源整合的效度。

3.1　制約社會資源適應扶貧的主要因素

3.1.1　資源流向地的先天稟賦

一種資源要進入扶貧領域,首先會考慮流向地的先天條件。有自然環境、地理條件、氣象等自然條件、文化背景、民風民俗等社會文化條件的影響。資源稟賦不同,發展情況不一樣,人文環境有差別,都會影響社會資源的流入與流通。而資源的順暢流通是實現資源有機整合的基本前提。例如有的貧困地區集老區、山區、少數民族地區、庫區于一身,山地、丘陵面積占當地總面積的80%,耕地多在25度以上的坡面上,土地瘠薄零散,耕作難度很大,農作物產量低且不穩定,經濟效益差。有的貧困地區自然生態非常脆弱,石灰巖分布廣泛,水土流失面積和石漠化面積大,旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發生,因災、因病、因殘、因智等原因造成的貧困對象較多,返貧現象突出。即使有社會資源進入,也難以持續。再加上基礎設施建設嚴重落后,資源沒有生存和流通的載體。

3.1.2　待整合資源之間的信息對稱度

信息在資源整合中的重要作用眾所周知。曾經有學者就信息不對稱給扶貧方式所帶來的影響進行了剖析。其中就提到,政府扶貧效率低下的原因主要有兩個：一是由于存在委托人目標難定性和代理人產出難量性,使得官員追求個人利益犧牲委托人的利益更加便利,從而引起了激勵考核有效性缺乏。如果使委托人目標確定和代理人產出評價變得容易,則會出現委托人目標片面性和代理人產出評價簡單性,增加代理成本,降低激勵的有效性。二是由于信息不對稱的存在。信息不對稱帶來了額外的風險成本和激勵成本,并且中央政府對地方政府的具體扶貧信息收集成本太高,這是導致扶貧機制效率低下的一個原因[7]。同理,在社會扶貧整合的過程中,各種社會資源之間的信息對稱程度影響著資源間的互補方式和互補程度;社會資源與政府資源、市場資源之間的信息對稱程度會影響資源持有人的決策。

3.1.3　政策管道的激發力度

在整個扶貧體系中,社會扶貧要與專項扶貧、行業扶貧結合起來,才能發揮出最大的效用。同時,我國的扶貧工作又是以政府為主導的扶貧,政策無疑是影響社會扶貧資源整合的一個很重要的因素,某種意義上政策就是管道,它對各種社會資源的進入、流向、轉換、使用、監管等起著協調、整合、傳輸、交換的作用。如果政策的激發力度大,人力資源、社會資金、專業技術等資源就會流入,并在政策管道內,在政策的引導下形成合力,匯聚成一股新的扶貧資源,為資源的擁有者及其使用者帶來良好的社會收益。社會資源通過政策管道得到較好激活的同時,也就有了下一步持續追加的動力,會吸引更多、更好的優勢資源加入到扶貧中來。這也就充分體現出了政策因素對社會資源所起到的作用,通過政策激發,社會資源能夠得到進一步的整合運用到扶貧工作中去。扶貧取得良好的成效,又會促進政策機制的調整和優化,這也是政策機制與社會資源之間的相互促進。

3.1.4　被扶對象的受扶意向

與專項扶貧和行業扶貧不同,社會扶貧的自主性更強、靈活度更高、隨意性也更大。這種情況下,如果不弄清楚受扶的對象及其具體扶貧需求,很難做到資源配置的精準性。而被扶對象的個體素質又往往決定著其受扶的意向。通常情況下,人口素質低下直接反映出貧困家庭成員人力資本投入上的不足,造成家庭成員創收能力不強,大多數人都只掌握一些比較原始的、簡單的農業和畜牧業生產技能,勞動生產率低,掙的只是極其辛苦的“體力錢”。由于農村青壯年大都外出務工,婦女、兒童、老人在家留守的現狀也使得一些扶貧項目建設缺乏勞力資源。即使社會資源有進入的意愿,希望能和當地的其他資源結合起來,也是巧婦難為無米之炊。

3.2　提高社會扶貧資源整合適應性的建議

3.2.1　創新資源整合思路,提高社會扶貧的統籌性

一是將抓扶貧與統籌城鄉區域發展有機結合,與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化聯動發展,合力推進扶貧開發。二是變單一扶貧為整體扶貧,集中力量辦大事,整合抱團、集團作戰,統籌推進整片整村基礎設施、產業發展和社會事業,集中力量解決致貧的關鍵性問題。三是變資金扶貧為產業扶貧,實施連片開發,打造區域化、特色化、專業化、規模化、集約化的產業基地,改輸血扶貧為造血扶貧。四是變物質扶貧為思想扶貧,扶貧先扶智,教育扶貧是根本。要通過加強思想宣傳和教育,引導貧困戶改變陳舊、落后的思想觀念,樹立自立自強和苦干創業精神。

3.2.2　暢通整合渠道,提高社會扶貧資源的融會度

一是政府要將扶貧的任務目標層層分解,落實責任。各級定點幫扶部門明確定點幫扶分管科室及幫扶工作組成人員。在扶貧過程中,由縣領導牽頭,整合部門力量、企業力量與社會力量,形成幫扶集團,對貧困地區實現“點對點”的幫扶。二是充分運用互聯網等現代科技,打通資源之間的信息屏障,使得各種社會資源有一個明確的流通渠道。打造專門的扶貧資源流通平臺,如建立專門的扶貧網站,將扶貧項目、扶貧需求、扶貧要求等發布到專門網站上,供社會各界參考、選擇。同時將相關政策措施也公布到網站上,讓大家可以通過這一平臺將一些具體做法相互了解、相互交流,也可對不清楚的地方進行在線咨詢,一來避免資源投入的盲目性和隨意性,二來可以增加資源整合過程中的信息量,從而促進資源的銜接與整合效度,使優勢資源得以集中發展成為真正具有優勢的產業[8]。

3.2.3　加強平臺和載體建設,增強資源的銜接性

一是以整片整村開發為平臺,以相關扶貧規劃為依據,以帶動區域發展為目標,以新的扶貧考核體系為促進工作落實的手段,構建行業扶貧新機制。二是以國家定點扶貧、東西扶貧協作、扶貧集團幫扶、圈翼幫扶、縣級結對幫扶等為平臺,通過爭取投入、對口幫扶、招商引資、項目合作、人才交流等形式,聚集力量,形成合力,搭建社會扶貧新平臺。三是以扶貧開發小片區為主戰場,把整村推進作為片區開發的重要載體,以專項扶貧資金為引導,創新機制實行連片扶貧開發,探索實現專項扶貧新路徑。倡導社會各方面力量參與實用技術培訓、就業創業培訓、技工培訓、致富帶頭人培訓。鼓勵企業開展領軍人才頂崗培訓,探索跨區域、跨行業開展聯合培訓的新方式。以培訓為抓手,整合資源,注重實效,實現培訓供給與市場需求的對接[9]。

3.2.4　建立和完善機制,堅持對資源使用的規范化運行

從完善政府相關機制的角度,一是建立領導決策機制。充分發揮扶貧開發領導小組的組織協調作用,按照參與式村級扶貧開發規劃,落實各方面的任務和責任,形成多方投入、聯合共建的工作新格局。二是建立部門間協作機制。圍繞整村推進,各有關部門抓緊建立發展規劃與項目計劃銜接以及信息溝通工作機制,密切分工協作,合力推進貧困地區新農村建設。三是建立科學管理機制。按照統分結合、權責明晰、獎懲分明的要求,做好項目資金整合的管理工作。扶貧部門要充分發揮綜合協調職能,主動與有關業務部門搞好規劃、計劃的銜接工作,積極聯合組織、人事、財政、監察、審計等部門,加強對資源整合、整村推進工作的檢查、監督和考核。如重慶市城口縣根據市財政扶貧專項資金管理實施辦法,出臺《城口縣扶貧項目及資金管理辦法》和《城口縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》,引入競爭入圍及招投標機制、群眾義務監督機制,開展項目績效評估,并規范扶貧項目及管理,出臺項目申報指南,建立項目庫,建立扶貧項目臺賬,進一步完善扶貧資金監督管理辦法及流程,確保扶貧資金和項目陽光操作。

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