對寧波“十三五”規劃若干問題的理性思考

楊耿業

（寧波市統計局，浙江寧波 315010）

對寧波“十三五”規劃若干問題的理性思考

楊耿業

（寧波市統計局，浙江寧波 315010）

本文指出，在寧波“十三五”規劃編制中，應以“新常態”為總前提，統籌“十三五”目標任務；要堅持以“市場機制”和“法制思維”為核心理念；建議量化產業結構優化升級相關指標；把科技創新目標列入規劃約束性指標，同時就做好寧波市區域特色產業發展規劃提出了相關建議。

“十三五”規劃；編制

改革開放三十多年來，寧波市經濟總體表現出相對較快的增長，然而，在積累起較為雄厚物質基礎同時，產業結構、生態環境、要素保障和市場供需等矛盾交織凸現。2008年以來，社會、經濟發展的內外環境發生了更為全面而深刻的變化：從全球范圍來看，不同經濟綜合體在后危機時代所表現出的經濟低迷徘徊局面還在持續；從國內環境觀察，當前正經歷著人們“不斷高企的增長意愿”與經濟“多元發展的內生要求”持續博弈。由市場倒逼而開啟的結構優化進程仍處于脆弱的平衡之中。

回顧近幾次中期規劃的制定，幾乎都把較高的經濟增長預期作為最重要的規劃基點。然而，縱觀2008年以來的宏（中）觀經濟運行軌跡，不難看出，由于基本延用著傳統思維方式，欲速而不達的現實已真切地呈現在我們面前。試圖以外延擴張為主，達到持續高企的經濟增長預期，總是被無情的市場力量所粉碎，這在部分以資源高占用為特征的重大項目竣工投運后的現狀，可以得到充分的印證。因而，經濟發展過程中，更為多元、更為效率、更為穩健、更為生態、更為民生的“新常態”應運而生。

鑒于上述考慮，以經濟發展階段性出現的“新常態”為主線，以全面培育“市場機制”和系統確立“法制思維”為現價個基本點，更注重調結構、提效率、重科技、保民生、治環境，做好寧波市“十三五規劃的編制工作。下面對“十三五”規劃的編制若干結點性問題上提出建議，供參考。

一、以“新常態”為總前提，統籌“十三五”目標任務

歷史地看，寧波市經濟發展軌跡表明，改革開放頭三年（1978年——1980年）年平均增長達17.9%，這種持續高企的增長態勢到“八五”時期已達到峰值，年平均增長達21.0%，接下來的三個五年規劃時期，年平均增長分別為13.1%、13.8%和12.0%，雖仍保持著著二位數的增長，但總體己出現回落趨勢，然而進入到“十二五”，經濟增長的回落趨勢更為顯著，“十二五”前三年的年平均增長僅為8.6%，基本已進入個位數的增長區間，若不發生非常重大的產業重置，這種增長趨緩態勢將難以逆轉。

因此，本文認為，寧波經濟產業轉型發展是長期的工作任務，對傳統產業的改造將是覆蓋整個“十三五”，乃至今后更長時期的主要工作任務，市場將對資源配置將起到更大的決定性作用。

本文還認為，優化與調整的初級階段將是錯綜復雜的，這種復雜性集中表現為來自傳統產業利益階層的抵觸；集中表現為轉型升級過程中社會維穩的保障；集中表現為經濟管理者發展理念、工作思路和政績觀的徹底轉變……為了區域經濟長遠更好地發展，我們義無反顧地選擇了產業優化和結構調整之路，那么轉型過程中的經濟增長的適當趨緩既合乎情理，更是規律使然。

二、堅持以“市場機制”和“法制思維”為核心理念

改革開放以來，歷次中期規劃編制，經濟工作核心指導思想回顧：“六五”之前，基本剛性地執行計劃理念，實行社會、經濟發展的指令性目標；“六五”到“七五”提出有計劃的商品經濟，指導性計劃已在社會、經濟發展目標中有所體現；“八五”到“十二五”越來關注“市場”作用，尤其2001年底正式“入世”后，“十五”以后三次中期規劃中，已充分關注“市場機制”在調控區域經濟、乃至整個宏觀經濟中所發揮重要作用，并把“市場”上升到“在全社會資源配制中起基礎性作用”。

當前，中國共產黨十八屆三中全會重大理論突破之一，把“市場機制”進一步上升到“在社會資源配制中起到決定性作用”。這個論斷，對全面推進改革起到非常關鍵的作用，具有深遠的歷史意義。因而，我們在編制“十三五”規劃，必須強化“市場”意識，使“市場機制”在調控區域、乃至整個宏觀經濟中發揮普遍性作用。具體建議如下：

第一，市場對經濟作用是多元的、動態的和普遍聯系的，因而，規劃目標不要簡單地設定一個“點”，建議以區間為設定模式，要充分顧及“市場”的力量對區域經濟作用所能企及的程度。在目標制定時要留有余地，目標制定尤其要放在“轉型升級”、“提質增效”等產業結構調整的大勢下，目標重心要作必要重置。

第二，規劃目標的組織實施，要充分運用“市場機制”進行公開、公正、公平地有序推進，要清醒認識到政策，尤其是臨時性經濟扶持政策對區域經濟作用的二面性：一方面，對部分行業、部分企業短期內起到注水入泵式推動作用，另一方面，客觀上也對“市場機制”造成一定程度負面影響。換句話說，頻繁地出臺各類臨時性經濟扶持政策，必將弱化了“以公開、公正、公平為基礎的‘市場機制’”對區域經濟運行的有效作用。

第三，要建立科學合理的“規劃目標的評估修正機制”。既然“市場在社會資源配制中起到決定性作用”，而市場是瞬息萬變的，規劃目標在推進過程中，應該按照市場規則，引入動態評估機制，借勢借力，適時修正，理性調控預期目標的可能趨勢。

第四、在充分注重“市場機制”作用的同時，并不排斥政府對宏觀經濟的調控作用，但調控決不能等同于對微觀經濟干預（目前最為典型的對微觀經濟干預，就是過濫的行政審批），應是對宏觀調控工具的總體駕馭，集中體現在對貨幣、金融、財政等宏觀政策把控程度，以及對總體生產力布局掌控水平上，政府應該在“市場機制”下，總體起到“穩定器”作用。

中國共產黨的十八屆四中全會提出的總目標：“建立中國特色法治體系，建設社會主義法治國家；做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”。因此，“十三五”規劃中，通篇要體現法制精神，具體可以通過以下幾個方面進行突破，并加以實施：

第一，政府治理必須有法可依，也就是先立法、后治理。建議“十三五”規劃對既往行之有效社會治理措施、經濟管理辦法、以及預后五年（或更長時期）社會、經濟發展可能涉及到的重大問題進行梳理，使臨時性的政策、辦法、措施轉化為長遠性地方法規、規章、條例，并進一步把這種“轉化”得以量化體現。

第二，按照“公民，法無禁止即可為；政府，法有許可才可為”的總原則，建議規劃進一步針對公民的負面清單編制、針對政府的權力清單梳理，建議在“十三五”規劃中，放到“實施章節”中得以量化體現（以往一般放在組織保障章節中進行原則說明），減少政府對微觀經濟運作的過分干預，重燃經濟主體創業發展的熱忱。

第三，規劃應該突破“先經濟后社會”、“先生產后民生”、“先污染后治理”和“先沖破后構建”的固有模式，使政府治理充分體現法治的精神，建議“十三五”規劃，對涉及到的社會、經濟發展各個環節，提升建章立制的針對性、有效性、可量性和操作性。

三、量化產業結構優化升級相關指標

產業經濟學告訴我們：宏觀經濟中，產業結構、產業組織、產業發展、產業布局和產業政策是有機整體，其中產業結構起到至關重要作用，并進一步決定著區域經濟科技進步、勞動力等要素資源流動、經濟績效實現與產業發展走向。產業經濟學又告訴我們：產業結構涉及各方是普遍聯系的過程，必須以全面地、系統地和辯證地把控產業結構涉及各方進退增減；產業經濟學還告訴我們：產業結構優化調整是動態過程，隨著科技創新突破、環境容量約束、消費理念提升，產業結構優化將持續深化。下面就“十三五”編制中，涉及區域產業結構優化調整問題，主要建議如下：

首先、大力發展戰略性新興產業，作為“十三五”區域經濟轉型的重要突破口。戰略性新興產業①具有以下三方面特征：（1）戰略性新興產業是充分利用當代最為先進的工藝技術、服務手段和消費理念為支撐的產業，帶有顯著的循環綠色環保、資源綜合利用和帶動引領示范特征的產業；（2）戰略性新興產業又是較為寬泛的概念：其引進消化吸收應該建立在自身區位優勢和資源稟賦之上，并不斷突破既有的傳統產業發展模式；（3）戰略性新興產業還是動態的概念：其時代特征顯著，隨著社會科技進步和生態理念的深入，內涵將不斷豐富，外延將不斷拓展。總之，戰略性新興產業發展在整個產業結構轉型過程中將起到引領性、示范性、標志性作用。

“十二五”以來，我市戰略性新興產業經濟總量占比始終徘徊在(20%，22%)之間。為了逐步改變這一被動局面，建議在“十三五”規劃中，通過建章立制，并主要通過市場手段，著重通過“強化行業準入對標、強化落后產能淘汰、強化招商引資選擇”三方面入手，并通過進度量化評估，及時修正相關(對標、淘汰、選擇)標準，力促我市戰略性新興產業順暢發展，力爭到“十三五”末，戰略性新興產業達到或超過全市經濟增長平均水平，擺脫長期以來我市戰略性新興產業在全省各地市中倒數末位局面②2013年一季度、上半年、前三季度、全年以及2014年一季度、上半年、前三季度，我市戰略性新興產業增長速度在全省各地市位次分別為第10位、9位、11位、11位、9位、9位、11位。，達到全省平均增長水平。

其次、通過經濟主體績效量化評估，逐步形成提質增效內生機制?！笆濉币詠?，寧波經濟的運行質量波動相對較大，也一定程度上折射出總體寧波經濟的脆弱性。以規上工業為例，2012年一季度利潤、利稅同比分別下降了46.7%和27.8%，而虧損企業虧損額同比卻上升74.5%，這樣態勢一直維持到2012年底，經過2013年效益短暫回升，進入2014年后，盈利能力又出現持續下探，2012年景象再次重現；又以交通運輸業為例，無論能效水平還是盈利能力，與成品油價格走勢形成過分敏感的對應關系，企業自我調節機制并不十分成熟；再如住宿餐飲業、金融服務業等，隨著外部環境變化，經營業績持續出現嚴峻局面，轉型升級任務十分艱巨。因而，提升科技含量、改進工藝技術、細分目標市場、優選經營方式、創新服務形態、突破管理理念……一系列與經濟主體績效緊密掛鉤的現代管理體系的建立并逐步完善已迫在眉睫。

最后，辯證地看待第三產業增加值在GDP中所占比重。我們一定要清醒地認識到，任何形式的第三產業的發展，一定是建立在實體經濟，尤其農業經濟和工業經濟穩步發展的基礎上；一定是建立在城鎮居民收入水平持續增長的基礎上；一定是建立在社會保障體系相對完善基礎上。“皮之不存、毛將焉附”？沒有實體經濟的支撐，第三業發展將成為“空中樓閣”難以為繼。

當然，短時期觀察第三產業比重變化，除了其本身發展狀況外，還有可能受制于其他產業，尤其是工業經濟發展狀況的影響，有時，暫時出現的第三產業比重的上升，并不意味著“后工業化社會經濟結構”真的出現了積極變化，這在近期出現的多

輪經濟下行周期已充分證明了這一點③注：③“十五”末第三產業增加值占GDP比重為39.8%，“十一五”頭三年，基本維持在40%左右，到國際金融危機深度影響的2009年，此比重驟然上升到41.2%，后續二年又回復到40%左右。。

建議在“十三五”規劃目標中，第三產增加值占GDP比重上升與第三產增加值總量增長和結構優化相結合，同時滿足以下三方面的條件，才算達到規劃目標的預期。

A、第三產增加值總量應達到的增長水平；

B、現代服務業占第三產增加值比重應達到的上升水平；

C、第三產增加值占GDP比重應達到的上升水平。

四、建議把科技創新目標列入規劃約束性指標

生產力發展的重要支撐——科技創新，是未來社會進步和經濟發展的源動力。為了突顯科技創新重要作用，建議“十三五”規劃要強化科技創新的企業（單位）的主體地位，在“技術商品化”總原則下，政府應著力研究“公開”、“公平”和“公正”技術價值形成機制和交易機制，尤要要對“第三方技術論證機構”進行動態、透明、制衡的資質信用評估，定期在主流媒體進行公示，并以信用評價為核心，最終形成較為暢通的進入和退出機制。

因此，建議“十三五”規劃有關科技創新指標設置，從二個環節、四個方面展開。投入環節：宏觀上以“財政科技性支出占全市財政支出比重”為核心展開；微觀上以“企業（單位）研發投入占產品銷售收入（營收）比重”為核心展開。產出環節：宏觀上以“R&D占地區生GDP比重”為核心展開；微觀上以“授權發明專利轉化現實生產力數”為核心展開。為了凸現科技在生產力發展中的核心地位，并進一步建議，作為約束性指標寫入“十三五”規劃，力爭到“十三五”末，我市區域經濟的科技創新競爭力有一個可量化的實實在在提高。

五、做好區域特色產業發展規劃建議

所謂特色產業，指充分利用區域天然自然稟賦、區位優勢、人文優勢而發展起來的產業，或者可以充分顧及區域內歷史文化傳統沿革，并根植人們心中由來已久的文化認同而衍生出來的產業。

下面就“十三五”編制中，涉及區域內具有戰略意義的特色產業發展問題，以及如何看待特色產業相互融合問題，提出如下建議：

第一，海洋經濟，內涵外延極其豐富、時代特征十分顯著、開發拓展潛力巨大的經濟增長領域。大力發展海洋經濟，也是寧波經濟產業轉型非常重要的突破口。

面對“十三五”，在國家建設“一路一帶”恢宏背景下，尤其以建設“藍色絲綢之路”為契機，重新審視寧波發展海洋經濟各類規劃。建議“十三五”規劃應該綜合以前各類涉海規劃基礎上，形成“海鐵聯運為先導，臨港物流為支柱，漁業牧場為基礎，濱海旅游為特色”的海洋經濟良性互動體系，通過大力發展海洋經濟，不斷尋找出我市產業轉型突破口。

第二、文化產業，傳統底蘊深厚、影響輻射廣泛、挖掘潛力巨大的經濟增長領域，也是傳承寧波特色經濟，接軌現代新興產業的核心主體。目前我市初步形成了一批具有寧波特色的文化產業集群。在傳統文化產品制造已經擁有一定的優勢的基礎上，加快建立現代傳媒、影視、演藝、會展、文化旅游、動漫游戲、創意設計等文化產業體系。同時，與其他產業相比，文化產業在一些領域具有“公益性”特點，發展文化產業，主要借助“市場機制”同時，政府進行局部投入也是必要的，但這種投入應該嚴格遵循“法制思維”，立規在先，進行公開、透明的操作。

第三、在“十三五”規劃編制過程中，一些特色產業主要按照“行業法”進行歸并，雖然自成體系，但難免存在著交錯重疊現象，在描述特色產業總體發展時，不建議各特色產業相關指標機械地直接相加。以信息產業經濟為例，各行業(產業)轉型升級與發展壯大，幾乎都離不開信息技術支撐，以信息技術為基礎的“多化融合”，已成為現代社會、經濟、文化等發展不可或缺的重要手段。

（責任編輯：牛域寧）