突破立新增板強統
——臺州天臺縣平橋統計分局運行及探索

茅文虎（天臺縣統計局）

基層風采

突破立新增板強統
——臺州天臺縣平橋統計分局運行及探索

茅文虎（天臺縣統計局）

2014年10月，天臺縣統計局平橋分局掛牌成立。這是臺州市首個掛牌成立的鎮一級統計分局，其在設立和運行中積極探索，大膽創新，走出了一條自己的特色之路。

平橋鎮是全國重點鎮、浙江首批省級中心鎮，人口和經濟總量均占到全縣的六分之一，經濟活動單位近4000家，是天臺的經濟重鎮、人口大鎮?！暗貜V人散企業多”的平橋鎮給統計管理帶來非常大的難度，平橋鎮統計中心原來隸屬于鎮工辦，多年來一直面臨諸多困局：人才層面之困，統計專業人手嚴重不足，專職少，兼職多，因為缺乏系統培訓，導致統計人員業務水平不強，更無精力培訓村居、企業統計人員。辦公環境之困，原平橋鎮統計中心辦公室不足15平米，辦公經費為零，硬件條件較差，信息化水平落后。工作質量之困，人員疲于應付報表任務，統計臺賬不規范，數據質量不高，指標匹配性差等。如何“增板強統”，破平橋統計之困局，使統計工作更好的為全鎮經濟發展服務，只有從成立分局入手！

短短一個月不到，從天臺縣統計局提出設立分局到最后掛牌成立只用了不到一個月時間,這是在縣政府、市和縣統計局以及鎮政府四個層面的共同重視的結果。記得在全縣統計工作會議上，縣長和常務副縣長在聽取天臺縣統計局的專題匯報并分別作出指示；縣政府專門發文要求設立平橋統計分局，并在文件中明確對分局的人、財、物等予以保障；臺州市統計局局長親自把關過問、分管領導多次帶隊指導；天臺縣統計局將平橋統計分局的設立作為全縣2014年統計基層基礎建設的第一大事；平橋鎮人民政府鎮長掛帥，傾力配合，提供全方位的支持。

一、以三例會為載體加強村企“雙基”建設

平橋鎮統計分局的設立和運行是以領導重視為核心，以加強村居和企業“雙基”建設為重點，以“網格化”、“月月審”、“村企談”三例會為載體，加強聯席會議、業務培訓、數據聯審、統計臺賬等四項制度建設。

（一）強化“雙基”，夯實村居和企業的統計基礎

一方面網格化劃分，打造立體式村居統計管理新體系。平橋鎮轄區有12萬人口，116個行政村，平橋分局為了方便管理和統計工作的開展，將管轄地域劃分成10個辦事處、116個網格，建立鎮、辦事處、村三級統計體系。分局確定2名專業人員專職從事村居基層基礎和農村統計工作，各負責系5個辦事處，每個辦事處各培養1名懂統計業務的骨干人員負責該辦事處所轄各村的統計指導工作，各行政村確定1-2名懂統計知識的人員負責農村統計工作。目前，村居一級統計工作人員累計128名，持證上崗率達到82%，每個行政村均建立了村居基本情況統計臺賬。

另一方面塔式化管理，構建全方位企業統計工作新平臺。轄區內共有939家法人單位、近2500家個體戶，納入國家聯網直報的企業36家，抽樣調查樣本企業83家，個體戶64戶。分局確定4名專業人員專職從事企業基層基礎和企業統計工作。明確1位負責基本單位名錄庫工作，以三經普單位和個體戶名錄為基礎，及時更新、維護，建立健全所有經濟活動單位名錄信息，作為金字塔塔基；明確1位負責抽樣調查企業和個體戶的統計工作，作為金字塔塔身；明確1位負責聯網直報企業的統計工

作，作為金字塔塔尖。還有1位專門負責企業統計人員業務培訓，稱之為金字塔的維修工。

（二）注重“三會”,強化分局統計服務功能

一是“網格化”管理例會，使農村統計更規范。按照10個辦事處和116個網格，每季度由統計分局牽頭，由辦事處業務骨干負責召集村居統計人員和有關輔助調查員召開例會，匯總分析本季本區域農業農村統計各項工作，部署下階段工作。同時由分局專業人員進行業務指導和培訓。分局專業人員和辦事處骨干每月至少1次到行政村開展業務指導，檢查核實統計臺賬和統計報表，走訪種養殖大戶和合作社，深入田間地塊核查糧食生產，指導城鄉收入調查戶日常記賬工作。

二是“月月審”分析例會，使企業統計上水平。在每月10號左右，由分局專業人員負責召集全鎮36家聯網直報企業的統計人員召開例會。各企業統計員匯報本月度企業生產經營情況、報表主要指標增減情況，分析數據增長或下滑的原因。分局專業人員根據企業出現的狀況，幫助分析原因，提高統計質量。每次會議安排一位統計“明星”，向與會的統計人員分享統計心得，交流統計經驗。最后，分局專業人員還開展一個“統計業務十分鐘”的培訓，提高大家的統計水平。

三是“村企談”交流例會，使統計經驗能共享。每半年，平橋鎮召開“村企統計大家談”例會，分局局長負責召集分局全體人員、辦事處統計負責人、重點村居和重點企業統計員，并邀請市縣統計局專家和本地優秀統計“土專員”，以大講堂或論壇的形式，交流經驗。同時，還通過村企結對“一幫一”活動，讓統計業務優秀人員在半年時間里幫助統計業務水平相對較低的人員提高業務水平，半年后，讓他們上臺談心得、談體會，與大家共享經驗。

（三）促進“四化”，規范分局統計工作

一是聯席會議常態化。聯席會議根據需要召開，分全體會議和專題會議。全體會議每月召開一次，如有特殊情況，可臨時決定召開，會議由平橋鎮分管領導負責召集。專題會議根據工作需要不定期召開，由平橋分局局長負責召集，一般每星期一次。

二是業務培訓制度化。平橋鎮轄區內統計人員業務培訓分三個層面進行，平橋分局內部工作人員業務學習培訓會每月安排兩次，由平橋分局局長負責召集；辦事處、村居統計員的業務培訓每季度安排一次，可以結合“網格化”例會同時進行由專業同志負責召集；“一套表”聯網直報企業以及樣本企業統計人員的業務培訓原每季度安排一次，可以結合“月月審”例會同時進行，由專業同志負責召集。培訓內容根據不同層面確定，以加強統計業務知識的培訓為主，重點提高統計人員對統計工作的駕馭能力和實際操作能力。分局還確定專人具體負責本鎮統計人員參加上級統計部門舉行的各類業務培訓，并做好轄區內統計從業資格繼續教育和統計從業資格培訓考試，保證本行政區域內統計人員持證率達90%以上。

三是統計臺賬規范化。按照上級統計部門要求，結合平橋實際，由分局專業人員建立健全統計單位名錄庫和村居基本情況一級臺賬，并進行更新維護和動態管理。分局各專業人員協助村居和企業建立分專業二級臺賬制度，首先由分局專業人員建立畜牧業統計、糧食監測、工業統計、個體工業統計、固定資產投資、服務業調查單位和個體服務業樣本戶統計等7個專業的統計臺賬，然后分村居、分企業指導基層統計人員建立健全相關臺賬。

四是數據評審專業化。為保證數據評審專業化，平橋分局建立評審小組，由平橋分局局長任組長，各專業統計人員任成員。各專業以“月月審例會記錄為依據，分季度對主要數據形成評估報告，由平橋分局評審小組于季后10日內召開評審會議，對主要統計指標數據質量進行分析和論證并提出評審意見。主要統計數據經評審發現有重要差錯或疑問，各專業負責及時查對核實。一經發現差錯必須要求下級單位對錯報、漏報、虛報瞞報的數據進行核實訂正，不能以任何理由、任何方式修改基層單位上報的統計數據。

二、分工協作走好“五步”努力提升服務水平

平橋統計分局成立后，實際上有兩個領導、兩條線，工作上分工協作。分局局長管業務、鎮分管領導抓事務，縣派遣人員重基礎、鎮工作人員報數據。

目前，分局在人員配備上：縣統計局總統計師兼任分局局長，鎮原統計中心主任擔任副局長；縣

統計局另派出3名專業人員到分局工作，鎮抽調4名專職統計員充實到分局。在運行模式上：分局局長抓業務培訓、統籌分工、階段性業務安排，其他事務性工作由鎮分管領導落實；縣派遣人員主要做基層基礎工作，培訓、輔助村居和企業建立健全統計臺賬，對上報統計數據進行評審以及統計服務等工作；具體名錄庫、專業統計數據報送等工作由原鎮統計中心人員承擔。

1.從硬件建設上入手。以前，平橋鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費的，基本能保障統計的開支需要；辦公用房只有1間。目前有獨立的辦公場所，辦公用房3間，人均擁有檔案柜1張，各項辦公設備齊全；為解決分局工作人員下基層交通工具問題，鎮里專門為統計分局配備了2輛電動車和3輛自行車。在統計經費上，不斷加大對統計的投入，將統計工作經費列入鎮本級財政預算，足額核定、及時撥付。

2.從隊伍建設上著力。統計分局人員配備基本原則是滿足工作需要，最低配備6人：分管領導1名，綜合、名錄庫和統計服務1名，農業農村和住戶調查1名，工業統計1名，服務業統計1名，投資統計1名，經濟總量大、調查對象多的鎮可配備8名以上。平橋鎮統計分局隊伍建設目前有三大特點，一是人員足力量強、年輕有活力。平橋鎮本級專職統計人員從3年前的3名到去年的4名，目前分局共有7名，其中：縣統計局下派3名，鎮本級4名。7人中有5人大學本科學歷、2人大專學歷；4人有中級職稱、3人有初級職稱。7人平均年齡32歲，年齡最大45歲。二是政治待遇高、經濟待遇好。全部人員編制到位；縣統計局下派人員發放基層統計人員崗位津貼。三是隊伍穩定、工作熱情高。最近幾年，平橋鎮只充實調進統計人員，沒有調出，以保持隊伍穩定。在工作上做到定編、定人、定崗，從以前的一人多崗向目前的一崗雙人轉變，讓統計人員安心、舒心、熱心、盡心地投入到統計事業中來。今后，平橋分局人員還要擴充2—3名，業務范圍要覆蓋到周邊的街頭鎮、雷峰鄉、三州鄉和龍溪鄉。

3.從信息化水平上提升。目前，平橋分局擁有電腦微機10臺，其中7臺為分局成立之后新添置。分局網絡采用光纖專線，并實現與上級統計信息內網聯網，有專人負責信息化建設，統計信息技術裝備水平有明顯提高。大力推廣統計聯網直報，提高工作效率，“四上”企業全部實現國家一套表聯網直報；今年起，平橋鎮將網上直報向工業抽樣調查和服務業抽樣調查樣本企業延伸，目前已有63%的樣本企業能夠實現自己網上直報，力爭2015年企業聯網直報率達到100%。加大對基層統計人員計算機信息技術培訓的力度。

4.從數據質量上提高。鎮統計分局在業務上完全受縣統計局的指導，工作由分局局長安排，并且其中3個人的關系在縣統計局，工資由縣統計局發放，只有日常事務由鎮里管理。在這種模式下，統計調查抗干擾能力得到增強，統計監督的執行力得到保證，統計人員能夠很好地依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權。近年來虛報、瞞報統計數據的現象明顯減少。再加上統計基礎的加強、統計臺賬的完善、數據聯審制度的實施，統計數據質量有明顯提高。

5.從統計服務上突破。統計分局提高服務水平的前提是掌握真實可靠的統計數據，再通過深度解讀，形成分析報告，向當地黨委政府決策提供依據。至少要做到：面上分析趨勢準、每月都能有專報、分析問題能透徹、建議措施有力度。在分局成立之前，平橋統計工作一直以來只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，沒有充分發揮統計分析和綜合服務的職能。自分局設立和基層基礎建設推進以來，共完成相關統計分析文章19篇，其中：《我鎮今年工業經濟開局不利》、《我鎮今年早茶實現產量、收入雙豐收》、《前8個月規上工業產值降幅擴大亟需引起重視》等3篇分析，得到平橋鎮主要領導的批示肯定。平橋鎮的統計工作為鎮黨委政府的科學決策發揮了參謀助手作用。

平橋分局的掛牌成立和順利運行，縣一級領導重視是基礎，鎮一級政府重視是保障。分局的設立運作在當地政府內，并且整合了鎮內統計資源，需要鎮政府傾力支持。經費問題則需縣、鎮兩級共同解決，鎮里必須保證正常辦公經費，縣統計局要向縣財政爭取將分局經費列入縣本級預算，并足額撥付。這些經驗與探索，希望對其他地方分局的設立有所裨益。

（責任編輯：施越霞）