真實為基法制護統
——江蘇無錫創新推進“保真護統”的實踐探索

高舟（無錫市統計局）

真實為基法制護統
——江蘇無錫創新推進“保真護統”的實踐探索

高舟（無錫市統計局）

十八屆四中全會提出了全面推進依法治國若干重大問題的決定。統計部門如何運用法治思維和法治方式履行職責、推進工作，提升水平，是當前值得探索的問題。

為積極響應國家統計局有關建設現代服務型統計要求，最大限度地確保源頭統計數據的真實可信，無錫市統計局于2014年開始明確了“以優質服務確保統計真實準確，以嚴格執法護衛統計公信權威”的宗旨理念，按照樹立“依法統計”品牌和打造綜合型、專業型和服務型統計機關的總體要求，力爭通過三年時間的努力，搭建起一個政府統計與調查對象之間的協作共創平臺，以實際的行動贏得調查對象的支持與配合，全面促進無錫市統計工作健康、穩定、有序發展。

一、“保真護統”行動的目標

為確保行動取得實效，無錫市統計局設定了“五個全部”工作目標：

（一）單位全覆蓋。從2014年至2016年，實現市、市（縣）區和鎮（街道）三級統計機構對全市所有近9000家聯網直報企業（“三上”企業、房地產開發企業和重點服務業單位）的統計法制服務，包括執法檢查、法律咨詢、行政指導、調研走訪等形式全覆蓋。

（二）制度全保障。建立健全市、市（縣）區、鎮（街道）三級統計普法、執法全流程的工作制度和統計立法保障措施，規范統計行政審批行為，制定和完善統計執法程序、執法文書、案件審查、案卷評查、考核評議、過錯追究等法制業務制度和規范，使統計法制對所有層級、所有專業、所有環節都有規范有效的規章制度予以支撐保障。

（三）違法全查處。對在各類執法檢查中發現的統計違法行為，要堅持有法必依、違法必究、執法必嚴的法治原則，真正做到發現一起、查處一起、教育一批、威懾一片，體現統計法制的基礎保障作用。

（四）服務全方位。切實加強調查研究，堅持在一線企業發現問題、分析問題、解決問題，對基層反映的問題和困難，以換位思考、設身處地的工作理念，著力制定一批政策、出臺一批辦法，落實一批措施，為基層提供最全面、最實際、最有效的服務，打造現代化服務型統計機關。

（五）基礎全規范。以法制保障為切入點，以法制手段為著力點，規范全市統計基層基礎，力促市（縣）區和鎮（街道）統計機構的人員、編制、經費等配套到位，真正形成要求統一，亮點紛呈的工作局面。

二、“保真護統”行動的主要實踐及成效

市局按照分級負責、全面參與、協同推進的總體原則，進一步明確了“統計立法、制度建設、法制保障、普法宣傳、服務創新、教育培訓、行政監督督查問責、調查規范、執法檢查”十個大項的具體內容，并有了較好的嘗試和推進。

（一）以理順基礎實現逐一入題。基礎構建是開展“保真護統”的重要前提，也是衡量此項活動成效的重要依據。一是實踐統計執法與監督“兩權”分離。為了更好的實現執法的公正與獨立，經無錫市編委批準，正式增掛“統計執法檢查室”牌子，具體負責組織全市重點及專項統計執法檢查查處、曝光統計違法行為和案件。這一舉措意味著運動員和裁判員合一身份的正式分離，統計“行政執法”的程序和要求更加規范和嚴肅。二是制訂出臺《無錫市部門統計工作規范》。部門統計規范管理一向是統計行政管理中的一個難點，部門數據真實與否決定了宏觀數據的走向，部門數據的公布直接影響了政府統計的公信力，我們在年初提請無錫市政府辦轉發了《無錫市部門統計工作規范》，進一步明確對地方部門調查項目的合法性審批、部門統計數據的統一聯審、部門統計工作

基礎的規范等，按照責權法定的原則，強化了對部門統計具有普遍約束力的管理。三是建立統計信用體系平臺。如何更好強化對統計違法行為的威懾力，從2014年開始，設計建設了《無錫市聯網直報企業統計信用體系》，對任何經統計行政處罰的單位信息全部納入信用體系平臺。同時對全市所有日常統計行為進行實時監督，對有不按時按要求履行統計義務的調查對象進行關注，通過前期教育、現場服務進行整改，拒不改正的開展執法檢查。信用庫內的數據，同時對接省局信用平臺和無錫市企業信用平臺，使企業在開展統計工作中，更好提升了履職意識。四是全面推行統計行政指導。根據調查對象在開展統計工作中提出的一些訴求，我們結合機關轉變作風和群眾路線等活動要求，制訂出臺了《無錫市統計局推行行政指導工作實施意見》，其中明確了統計行政指導的推行原則、工作方式和操作步驟等，同時還分不同專業要求分別設計制作了針對聯網直報企業的《統計行政指導文書》，以切合當前廣泛開展的統計事務告知、統計行政告誡等工作，為更好服務基層、指導一線提供了工作依據和重要參考。

（二）以創新方法實現連環破題。市局提出了統計管理要改變通常布置分配工作、強調考核檢查等“索取”型方式，轉變成主動為基層統計爭取機會、開展有益指導的“服務”型方法，使“保真護統”真正為基層所歡迎與接受。一是借力人大監督權推進統計基礎建設。結合無錫市《關于進一步加強統計工作意見》的相關要求，積極爭取無錫市人大常委會將《統計法》貫徹執行情況列入年度檢查調研內容，通過市人大力量的介入和專題會議的研究，力促全市統計部門在機構、人員、經費、環境、執法力量五大方面得到保障，進一步夯實各地區的統計基礎工作，也得到了地方黨委政府的充分重視。二是切實加強服務載體培育。近期，市局已制訂了《無錫市統計基層示范點培育活動的實施意見》，其中針對無錫市聯網直報企業數近9000家龐大工作量的實際，鼓勵將鎮（街道、開發區）統計站建設成為服務統計調查對象的最前沿機構，由無錫市和縣區二級各給予不低于3萬元的啟動培育資金，以更好地發揮統計示范點的輻射和帶動作用，抓好統計工作的凝聚力建設。三是積極尋求法律合作。為了進一步規范統計自身執法程序和行為，同時打造一支敢于執法、善于執法的隊伍，統計局出面聘請了無錫市律師協會會長等擔任市局法律顧問團，為市統計局提供系統、連續、專業的咨詢、意見、策劃等常年法律服務，在確保統計全面依法行政同時，擴大了統計執法工作的震懾效果。四是試行統計購買服務。2015年開始，市局在財力極為緊張的情況下，對全市9000余家聯網直報企業統計人員以購買統計服務的方式，每人每月補助5元通信補貼，以改變調查對象對統計工作只有義務、缺少關愛的認識。

（三）以務實舉措實現全面解題。“保真護統”最終的目標，就是要實現統計的和諧共進，使政府統計的核心價值得以體現、各類調查對象的依法統計意識得以牢固、統計人員的事業追求得以實現。圍繞這個目標，我們一是推進了基礎規范化建設。去年以來，分別出臺了縣級、鎮級統計機構和聯網直報企業統計規范化標準和實施方案，在省、市統計局的驗收考核中，已完成縣級100%、鎮級95%、直報企業83%的達標率，為提高全市統計數據質量起到基礎保障。二是推出人才培養工程。截至去年，全市持有統計從業資格人員26050人，三倍于聯網直報企業數；并試行了統計繼續教育網上學習考試平臺；統計專業技術資格（職稱）考試由市局直接舉辦考前輔導班并承擔所有培訓開支，為全市統計能力的提高提供最優質的人文關懷和培養機制。三是推開企業覆蓋工程。市局目前每年分批分專業開展3000余家聯網直報企業的檢查指導，并出臺了《無錫市統計行政處罰適用簡易程序暫行辦法》，通過市、縣區、鎮（街道）三級統計機構的努力，全面凈化統計環境，創優統計氛圍，著力提高無錫統計公信力。四是開展了“一區一品牌，一鎮一特色”的建設。各基層統計機構長期置于繁雜的具體性事務工作中，缺乏業績提煉和長期目標。市局以品牌統計、特色統計的理念，幫助全市9個縣區和82個鎮街，分別確立了自身的統計定位，體現了統計價值。

統計法制建設蓬勃發展了30多年，這也是統計部門堅持依法統計、不斷開創統計事業新局面的30多年。提高統計數據質量始終是依法統計的永恒主題。在市局《保真護統行政綱要》出臺后，江蘇省統計局對此項工作給予了相當的關注和支持，省局領導專程到無錫了解工作的具體情況，并希望無錫為全省的統計法制工作走出新路子，創出新經驗，爭做全省乃至全國的統計執法標兵。

（責任編輯：施越霞）