我國國家治理現(xiàn)代化的進路
——基于國家自主性理論分析

姚振（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

我國國家治理現(xiàn)代化的進路
——基于國家自主性理論分析

姚振（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

十八屆三中全會以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化問題成為中國當(dāng)前發(fā)展亟需解決的問題。國家自主性理論對當(dāng)下我國推進國家治理現(xiàn)代化提供了某種理論依據(jù)和思路啟示。本文擬從國家自主性的獨特視角提出推進我國國家治理現(xiàn)代化的進路思考。

自主性；國家治理；現(xiàn)代化；限制權(quán)利

改革開放三十多年來，我國取得了一系列顯著的成績，但也出現(xiàn)了許多問題，這些問題不及時解決，不利于我國的現(xiàn)代化建設(shè),“中國夢”也將僅僅停留在夢的階段。問題倒逼改革，中央在十八屆三中全會上提出了“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，確定了未來社會主義建設(shè)的整體目標(biāo)和宏偉藍圖。治理體系的完善和治理能力的提高在一定程度上取決于國家自主性的強弱。國家自主性的強弱反映了國家與社會關(guān)系的不同狀態(tài)，將國家自主性保持在合理的范圍內(nèi)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、概念厘清：國家治理現(xiàn)代化的解讀

十八屆三中全會將推進國家治理現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也體現(xiàn)了我黨關(guān)于中國特色社會主義制度的重大理論發(fā)展和理論創(chuàng)新。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國所要實現(xiàn)的國家治理現(xiàn)代化是從屬于社會主義的，因此我國實現(xiàn)現(xiàn)代化所走的路絕不是西方國家曾經(jīng)走過的——對內(nèi)剝削、對外掠奪的資本主義現(xiàn)代化道路，這種現(xiàn)代化在本質(zhì)上是血腥和暴力的，是與社會主義水火不相容的。中國的國家治理現(xiàn)代化，走的是社會主義的道路，“是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”［1］我們必須堅定不移地走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，具有堅定地道路自信。

中國國家治理的現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化，它的提出體現(xiàn)了我黨關(guān)于現(xiàn)代化問題的認(rèn)識更進一步。現(xiàn)代化是一個歷史過程。在這一歷史過程中，人們最直觀的感受大多是器物層面的現(xiàn)代化，最開始提出的“四個現(xiàn)代化”實質(zhì)上是器物的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面上的現(xiàn)代化；國家治理的現(xiàn)代化實質(zhì)上是政治制度現(xiàn)代化的問題，是在上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面上的探索，它更強調(diào)先前被忽視的現(xiàn)代化內(nèi)在的價值和精神。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，一定要高度重視其內(nèi)在的核心價值理念，將社會主義核心價值觀貫穿于“現(xiàn)代化”的全過程中，使中國特色社會主義現(xiàn)代化進

程在器物、制度和文化三個層面上齊頭并進。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是實現(xiàn)國家和社會的協(xié)同共治，它包括國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”［2］中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地指出中國國家治理體系是由各種制度相互協(xié)調(diào)、有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。現(xiàn)代社會處于高度分工和利益分化的狀態(tài)，人們的需要和訴求多種多樣，各個利益主體為了追求自身利益的最大化，在治理過程中紛紛支持或采取有利于己方的措施，從而導(dǎo)致國家治理的“碎片化”，阻礙國家現(xiàn)代化的進程。中國國家治理體系在強調(diào)黨和政府在多元共治中的核心和主導(dǎo)地位之外，還重視市場與社會在國家治理中的協(xié)調(diào)作用。它既吸收了西方治理理論的靈活性、包容性和公眾的參與性，又克服了由于治理主體的多元化而導(dǎo)致治理活動的碎片化，使得治理實踐得以有效、持續(xù)、健康地發(fā)展，這點是與西方治理理論的根本區(qū)別。

“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”［3］“國家綜合治理能力不是政府多項能力的簡單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個有機整體”［4］。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國家治理面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和復(fù)雜多樣的問題。這些挑戰(zhàn)的應(yīng)對和問題的解決需要在國家治理的過程中通過科學(xué)決策和高效執(zhí)行來實現(xiàn)，在最大限度地實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。國家治理能力的現(xiàn)代化意味著要將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。國家治理能力現(xiàn)代化的重點是處理好政府、市場與社會的關(guān)系，讓各種治理主體在多元治理中迸發(fā)出生機與活力，充分調(diào)動各治理主體的積極性，推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。國家治理體系解決的是國家治理的制度性框架問題，它構(gòu)成了國家治理的“骨骼”；國家治理能力則是為了解決將國家治理體系的獨特功能轉(zhuǎn)化為治理國家的效能問題，它構(gòu)成國家治理的“血肉”。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，國家治理體系的完善與國家的治理能力提高，是一個硬幣的正反兩面。只有推進國家治理體系的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化；反之，國家治理能力的提高有助于國家治理體系的完善。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程中最為關(guān)鍵的一環(huán)是保持政府的權(quán)威。現(xiàn)代社會中一個有權(quán)威的政府是一個具有公信力的政府，是一個清正廉明的政府因此必須全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治中國。加強法治建設(shè)的同時讓人民監(jiān)督政府，防止權(quán)力的腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行，只有這樣才能保持政府的人民性，政府才能真正為人民服務(wù)，才能最終實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

二、理論詮釋：國家自主性的相關(guān)思想

國家自主性是指國家作為社會公共利益的代表，獨立于社會各利益集團之外，擁有自己的利益和喜好，可以為實現(xiàn)社會公共利益而排除外界干擾自主行事。國家具有了自主性，才可以作為協(xié)調(diào)緩和社會各種關(guān)系矛盾的第三方力量出現(xiàn)。

國家自主性的概念最早可以追溯到黑格爾在《法哲學(xué)原理》中國家與社會關(guān)系的論述：“國家具有特定的、自在自為地存在進程。”［5］這是黑格爾對國家自主性的早期探索。黑格爾認(rèn)為國家是絕對精神的自我實現(xiàn)，他從精神合理性的角度論證自己的國家觀。馬克思在對黑格爾法哲學(xué)的批判中形成了自己的國家學(xué)說。在分析公共利益與特殊利益的矛盾基礎(chǔ)上提出了“國家相對獨立性”他認(rèn)為“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實際的單個利益和全體利益相脫離的獨立形式，同時采取虛幻的共同體的形式。”［6］馬克思認(rèn)為法蘭西波拿巴主義就是典型的自主性國家，波拿巴運用手中的行政權(quán)控制住議會的立法權(quán)，將資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治權(quán)力集于自身。波拿巴主義挑唆資產(chǎn)階級和工人農(nóng)民相互對抗，在對抗中，國家作為獨立的第三方力量出面調(diào)停，保持各方力量的暫時平衡。

在繼承馬克思恩格斯國家自主性理論的基礎(chǔ)上，西方馬克思主義者從不同的角度研究和發(fā)展國家自主性理論。新馬克思主義學(xué)派試圖從統(tǒng)治階級與國家的關(guān)系的角度來界定國家自主性，認(rèn)為國家自主性是一種相對的自主性，國家自身具

有一種相對的自由，國家通過凌駕于社會之上的地位來調(diào)和社會內(nèi)部的各種沖突。他們的理論分析屬于“社會中心”的研究范式，認(rèn)為國家是社會的國家，國家機構(gòu)及其官僚不可能反對統(tǒng)治階級的根本利益，最終國家還是要服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益，因此僅具相對意義的自主性。回歸國家學(xué)派借鑒和吸收了新馬克思主義國家相對自主性理論和韋伯的強制力國家觀，突破了傳統(tǒng)國家理論的思辨性，開創(chuàng)“國家中心”的研究范式，在經(jīng)驗和實證的基礎(chǔ)上研究國家自主性，試圖“重新找回國家”。他們將國家視為一個具有獨立利益的自主行為主體具有潛在的完全自主性。國家具有自身的利益和邏輯，它在一定程度上按照自己的偏好和行為方式來貫徹自己的意志，并以此來對國家進行管理。國家的自主性決定了它的政治統(tǒng)治和社會管理職能，在形式上要以保障和維護整個國家與社會的整體利益為目標(biāo)。新國家主義重新審視國家與社會的關(guān)系，批判回歸國家學(xué)派的“國家中心”研究范式，認(rèn)為國家是獨立的行動者，具有不受任何組織干預(yù)的自主性，國家并不必然“反對”社會，國家與社會之間存在著共生互動的關(guān)系，現(xiàn)代國家更傾向于與其他權(quán)力團體共同建立競爭與合作的關(guān)系，以此推動國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

從黑格爾、馬克思、恩格斯，到新馬克思主義學(xué)派，到回歸國家學(xué)派，再到新國家主義學(xué)派，關(guān)于國家自主性問題的內(nèi)涵和研究層次逐漸豐富，共同推動了國家自主性理論的發(fā)展。在當(dāng)今社會，尤其是對于現(xiàn)代國家來說，國家自主性應(yīng)包括兩部分，一部分是對公共利益的追求和維護，另一部分是實現(xiàn)公共利益的能力即國家能力。兩者緊密相關(guān)，對公共利益的主張為國家能力提供價值指導(dǎo)，國家能力則保障公共利益的實現(xiàn)。國家自主性正是在二者交融中得以實現(xiàn)和發(fā)展。國家能力在國家自主性中居于基礎(chǔ)性地位，公共利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵在于國家能力的強弱。國家能力主要包括汲取能力、強制能力、調(diào)控能力、合法化能力。汲取能力體現(xiàn)在國家從社會中汲取原料、人和稅收等資源，在對稅收資源的汲取中不僅包括稅收資源的增加，還包括對稅收資源的再分配。稅收資源是一個國家生存發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一個國家要維持正常的運轉(zhuǎn)，必須有充足的稅收資源。強制能力則是國家為落實自己制定的政策方針的威懾能力，依靠監(jiān)獄、警察和軍隊等暴力機關(guān)維護國家秩序。調(diào)控能力是國家根據(jù)市場發(fā)展態(tài)勢，通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，推動、引導(dǎo)市場發(fā)展，維持總量平衡，為社會提供更好的公共服務(wù)。合法化能力即大眾對國家方針政策的認(rèn)同能力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，獲得了廣大民眾的認(rèn)同，借以取得執(zhí)政的合法地位，改革開放后合法化更多地要依靠國家的實際表現(xiàn)和績效。

由于政府可分為中央政府和地方政府兩個層級，因此這些能力相應(yīng)地分為中央和地方兩個層次，這些能力的高低取決于中央與地方的關(guān)系變化。我國的國家政權(quán)本質(zhì)上屬于中央集權(quán)，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中央向地方分權(quán)是當(dāng)今世界公共行政改革的共同價值取向，但政體的中央集權(quán)性不會發(fā)生變化，地方政府只能在維護中央統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新，保持相對自主性盡管中央政府與地方政府實行分稅制，財權(quán)上收事權(quán)下放，但地方政府所得稅收卻難以支持其提供公共服務(wù)的日常開支，只能尋找體制外的資源地方債和土地財政的出現(xiàn)就是地方政府尋找體制外資源的一種方式，這些方式在提高地方政府收入的同時，也帶來了嚴(yán)重的政府信任危機，地方政府的合法性岌岌可危。以法律制度的形式合理劃分中央和地方的權(quán)限職責(zé)迫在眉睫。中央政府從宏觀公共利益出發(fā)進行頂層設(shè)計，制定路線方針、政策。地方政府在兼顧本地實際的前提下執(zhí)行中央的制度設(shè)計，為人民謀福利。國家也就獲得了人民的認(rèn)可，國家自主性也就通過國家的權(quán)力組織的合理運作得到了加強。

三、路徑選擇：國家自主性下我國國家治理現(xiàn)代化的進路

（一）把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使專斷性權(quán)力得以抑制

所謂權(quán)力，應(yīng)當(dāng)是一種驅(qū)使別人實施某種行為或者不得實施某種行為的強制力。權(quán)力天然就有被濫用的屬性，“權(quán)力有一種本質(zhì)會強化當(dāng)權(quán)者驕傲自大，貪圖名利的思想，使其墮落。”［7］權(quán)力一旦被濫用就成為專斷性的權(quán)力，歷史經(jīng)驗證明專斷性的權(quán)力會導(dǎo)致社會貧富分化，激化社會矛盾，不利于國家的穩(wěn)定及發(fā)展，因此必須對專斷性的權(quán)力進行制約：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”在當(dāng)前中國實質(zhì)

上就是實行依法治國，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，依法行使權(quán)力，依法保護權(quán)利，依法限制權(quán)力。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實現(xiàn)也迫使政府實行依法治國。依法治國的前提是科學(xué)立法。改革開放三十多年來，雖然我國建立了較為完備的法律體系，但多半法律是由行政主管部門先行起草，經(jīng)國務(wù)院法制辦審查，然后由國務(wù)院上報全國人大審定成為法律。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。這些法律在起草開始就帶有明顯的部門利益，在立法過程中缺乏民主，漠視公民的合法利益，嚴(yán)重侵犯了法律的公正性。因此，應(yīng)該改變立法由行政部門起草的局面，將立法權(quán)還給全國人大。法律的制定最終是需要人們遵守，因此在制定的過程中就應(yīng)該堅持公開、公正的原則，加強群眾的參與度，在立法的過程中進行普法，以便群眾更好地接受遵守法律。

加強社會主義法制建設(shè)的同時，必須完善法律法規(guī)的監(jiān)督制約機制。鄧小平曾指出:“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］司法是維護社會公平正義的最后一道屏障。人民可以借助司法機關(guān)與政府權(quán)力抗衡從而保障憲法允諾的個人自由與權(quán)利。司法機關(guān)依法獨立行使其職權(quán)，避免行政權(quán)力干預(yù)司法顯得尤為重要。司法機關(guān)的辦案獨立性是將“權(quán)力關(guān)進籠子”的重要組成機制。

（二）發(fā)展嵌入性自主以增強基礎(chǔ)性權(quán)力，從而更好實現(xiàn)國家的有效治理

為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強國家的基礎(chǔ)性權(quán)力。單純地依靠國家自主性或者市場的力量都不能增強國家的基礎(chǔ)性權(quán)力，只有增強國家在保持自主性的同時，加強同市場的適當(dāng)聯(lián)系，發(fā)展“嵌入性自主”才能有效地推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國家權(quán)力可以分為兩種：一種專制權(quán)力，另一種是國家的基礎(chǔ)性權(quán)力，即“國家事實上滲透社會，在其統(tǒng)治的領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力。”［9］當(dāng)前我國“基礎(chǔ)性權(quán)力”不足，存在著國家在基層社會滲透能力不足、貫徹其政治決策能力低下的現(xiàn)實問題。當(dāng)下國家基礎(chǔ)性權(quán)力的增強需要讓政治行動主體各方形成一種新的有序競爭的合作博弈方式。在現(xiàn)代化進程中向基層政權(quán)提出要求的同時不斷地改造著基層政權(quán)。一個結(jié)構(gòu)完善、行政高效同時又能隨機應(yīng)變的基層組織體系，為我們應(yīng)對各種事務(wù)的提供保障。只有這樣的基層政權(quán)才能有效地完成國家交付的具體任務(wù)才能在國家現(xiàn)代化進程中，保持社會的安定有序減輕現(xiàn)代化進程中帶來的社會震蕩。

國家增強基礎(chǔ)性權(quán)力的同時發(fā)展“嵌入性自主”，加強公共部門與私人部門之間的交流合作形成國家與社會的良性互動與溝通，為社會提供更好的公共服務(wù)，滿足人們的公共需求，同時提高基層政權(quán)的合法性。

（三）建設(shè)“中性政府”，用以防治“既得利益集團”維護公共利益

改革開放三十多年來，由于制度、體制與機制的不完善、不健全，社會利益逐漸分化，出現(xiàn)了所謂的社會利益集團政治化的趨勢，在政治格局與經(jīng)濟格局中形成了龐大的既得利益集團。作為一種政治參與和利益表達的組織，既得利益集團必然會利用他們手中掌握的資源控制、操縱政府及其行為，來維護自己的既得利益，甚至不惜犧牲社會的公共利益，并且日益保守，拒絕任何威脅自身利益的制度變革。

就當(dāng)前中國的政治現(xiàn)實分析，雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，但西方敵對勢力依然妄圖顛覆我國的社會主義政權(quán)，政治權(quán)力中心借助支配階級維護、鞏固自己的統(tǒng)治地位無可厚非，但這是一種短視行為，長此以往必然會把中國最廣大的人民群眾置于國家政權(quán)的對立面，這樣危及政權(quán)的根基。新一輪改革，正如習(xí)近平同志所言肉都吃了，剩下難啃的硬骨頭。國家政治權(quán)力中心必須切斷與“既得利益集團的”的曖昧關(guān)系以“刮骨療毒”的姿態(tài)來彰顯維護政權(quán)長治久安的決心，將廣大人民群眾視為自己真正的依靠力量。為此首先需要確立國家利益至上的政治價值推行社會主義核心價值觀，將國家利益放在社會各階層的特殊利益之上，通過政治制度設(shè)計保證弱勢群體政治權(quán)益，在現(xiàn)實生活中暢通弱勢群體利益表達途徑，真正做到維護弱勢群體的政治經(jīng)濟利益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，合理調(diào)節(jié)各方利益格局，逐步實現(xiàn)社會各階層在體制內(nèi)自由積極地參與政治活動。

（四）保持國家自主性的權(quán)威性、有效性，提升國家治理能力

從某種程度上說，國家自主性是建立在國家權(quán)威的基礎(chǔ)之上的，國家政權(quán)具有權(quán)威的前提是國家政權(quán)具有合法性。哈貝馬斯認(rèn)為，國家需要不斷地在社會力量中尋找合法性，倘若國家政權(quán)在此過程中無法維持有效的規(guī)范結(jié)構(gòu)，合法性就出現(xiàn)危機，國家就不能獲得足夠民眾的忠誠支持，認(rèn)同危機將會出現(xiàn)。國家保持政權(quán)合法性首先需要積極培育公民社會，促使各種社會組織積極參與政治活動，從最廣大人民的根本利益出發(fā)構(gòu)建國家自主性。只有公民社會組織廣泛參與下，才能防止政府濫用權(quán)力，保證國家自主性的權(quán)威性和有效性，使政府承擔(dān)其公共責(zé)任,真正成為“責(zé)任的政府”。

其次在社會生活中形成一種民主化的氛圍，促進社會組織的政治、經(jīng)濟的參與程度。同時要制定一系列規(guī)章制度把社會組織的行為規(guī)范在一定秩序內(nèi)，使其追求的私利不至于影響到國家和其他多數(shù)公眾的利益。在政府、市場和社會之間建立一個良性互動網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮三方的優(yōu)越性，逐步形成政府、市場和社會交相互動的局面，并合理分配社會利益。這樣，國家在綜合各方意見的基礎(chǔ)上形成正確的路線、方針、政策，實現(xiàn)對社會的有效治理，在獲得民眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，鞏固政權(quán)的合法性，在人民利益的基礎(chǔ)上構(gòu)建國家自主性，提升國家治理能力。·

［1］習(xí)近平.道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位問題［N］新華日報，2013-1-6（1）.

［2］［3］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］人民日報，2014-1-1（2）.

［4］施雪華.政府綜合治理能力論［J］.浙江社會科學(xué)，1995，（5）：11.

［5］（德）黑格爾.法哲學(xué)原理.［M］.北京：商務(wù)印書館，1962.285.

［6］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009.536.

［7］（日）池田大作，（英）阿·湯因比.展望21世紀(jì):湯因比與池田大作對話錄［M］.北京:國際文化出版公司，1985.251.

［8］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.333.

［9］李強.國家能力與國家權(quán)力的悖論——兼評王紹光、胡鞍鋼《中國國家能力報告》［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.18.

The Governance Modernization of Our Country Approach——Based on the analysis of state autonomy theory

YAO Zhen （School of Political Science and Public Administration，Qufu Normal University，Rizhao 276826，China）

To promote the modernization of national governance systems and governance capacity to comprehensively deepen the general objective of the reform in the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China.Modernization of governance issues become a problem demanding prompt solution on China’s current development.State autonomy theory in China provided some theoretical basis for promoting the modernization of governance and enlightenment thought.In this article a unique view of state autonomy put forward thinking approach to promoting the modernization of our national governance.

autonomy；governance of state；modernization；restriction of power

D63-3

A

1009-6566（2015）04-0035-05

2015-05-20

姚 振（1988—），男，山東滕州人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。