弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的困境及其消解

郭鵬（遼陽行政學(xué)院，遼寧 遼陽 111000）

弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的困境及其消解

郭鵬（遼陽行政學(xué)院，遼寧 遼陽 111000）

應(yīng)構(gòu)建一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的弱勢群體利益表達(dá)機制，以實現(xiàn)制約弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)不利因素的消解：要加快建立網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的立法機制，保障和規(guī)范弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為；建立弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引導(dǎo)機制，保證網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康方向發(fā)展；建立起以政府為中心的多元化監(jiān)管機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康和諧有序穩(wěn)定的發(fā)展。

弱勢群體；網(wǎng)絡(luò)；利益表達(dá)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)所特有的反應(yīng)迅捷、披露全面、覆蓋面廣、受眾廣泛等優(yōu)勢逐漸成為弱勢群體利益表達(dá)輸入的重要渠道。弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)可以特指為：弱勢群體以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過在線獲取或發(fā)布信息、進(jìn)行網(wǎng)上評論、網(wǎng)上討論等活動，試圖向執(zhí)政黨、政府和各級組織提出利益宣示并要求得到滿足的行為。

一、困境：表達(dá)主體失語、表達(dá)內(nèi)容失真、表達(dá)場域失控

（一）表達(dá)主體失語

一個具體的政策出臺過程要經(jīng)過利益表達(dá)、利益集合、政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，其中利益表達(dá)是政治過程的起點，是利益聚合、政治決策等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。各個利益群體在這個博弈的過程中都會利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)利益的有效表達(dá)，進(jìn)而影響到政府的決策。然而綜觀現(xiàn)有的各種制度化利益輸入渠道（人民代表大會、信訪機構(gòu)、工會等黨團(tuán)組織），毫無例外地具有間接表達(dá)和中介輸入的特點，網(wǎng)絡(luò)所具有的直接性、權(quán)威性、顯著性和直達(dá)性的優(yōu)勢讓傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道望其項背。利益群體的利益表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)上大量生產(chǎn)、復(fù)制和大面積傳播后，能夠在短時間內(nèi)將信息傳遍整個社會，影響到社會大眾，形成普遍而強大的輿論壓力，建構(gòu)起“社會焦點問題”，而這些“焦點問題”也易于為政府和執(zhí)政黨所注意,進(jìn)而影響政府的決策。這種“低成本”的利益表達(dá)方式越來越得到民眾的青睞。因此，在國外本來是主要用于商務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)媒體在我國卻演變成了利益表達(dá)訴求的重要渠道（見圖一）。

由于明顯的“數(shù)字化鴻溝”［1］，弱勢群體由于經(jīng)濟條件、社會地位、教育程度等原因不足以順暢地使用網(wǎng)絡(luò)，成為了“信息的貧窮者”，而擁有較好的經(jīng)濟條件經(jīng)常接觸電腦和網(wǎng)絡(luò)知識的“信息富有者”依賴不斷積累的話語權(quán)引導(dǎo)和掌控著社會輿論，網(wǎng)絡(luò)這個便捷的利益表達(dá)窗口被“信息富有者”所占據(jù)（見圖二）。例如“上海踩踏事故”中大量中產(chǎn)階層、學(xué)生網(wǎng)民通過大量的網(wǎng)上信息，給相關(guān)部門造成了一定的輿論壓力，而“某某煤礦爆炸死亡多少人”這類事件由于當(dāng)事人中幾乎沒有網(wǎng)絡(luò)代言人而最終悄然收場。）

由此可見，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)狀況下，弱勢群體顯然是集體失語，網(wǎng)絡(luò)的最大效應(yīng)并沒有完全發(fā)揮出來。

（二）表達(dá)效果失效

網(wǎng)絡(luò)從本質(zhì)上說只是為各個利益群體政治權(quán)益的實現(xiàn)提供了新的渠道，但這并不代表各群體就能對自身的利益現(xiàn)狀、利益要求和政治權(quán)利有清醒的意識和明晰的表述。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性，大量地緣性、趣緣性網(wǎng)絡(luò)社群具備很強的動員能力，這樣使包括弱勢群體在內(nèi)的網(wǎng)民可以超脫現(xiàn)實生活中的種種制約，大膽進(jìn)行利益申訴，挑戰(zhàn)社會歧視的各種規(guī)則，追求平等，表達(dá)自己的訴求，形成輿論聲勢，通過間接引導(dǎo)社群成員的參與行為對公共政策的制定造成明顯的壓力，對政治體系產(chǎn)生實在的利益輸入壓力。如: 2003年的孫志剛事件引發(fā)收容遣送制度的廢止，趙作海冤案對刑訊逼供的質(zhì)問，“躲貓貓”事件引發(fā)的對看守所亂象的整治等事件證明網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體提供了新的利益表達(dá)渠道。但網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，其開放性、便捷性、隱蔽性等與生俱來的特性一旦被扭曲使用，網(wǎng)絡(luò)將淪為非理性的溫床和有被工具化的危險。例如，網(wǎng)絡(luò)推手的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)推手——專業(yè)以網(wǎng)絡(luò)輿論策劃、制造為生計的人，往往借群眾的名義，發(fā)號施令，表面是幫助弱勢群體利益表達(dá)，實際上是滿足自己對利益的訴求，網(wǎng)絡(luò)民意被扭曲。在這種扭曲化的過程中，網(wǎng)絡(luò)推手制造話題，雇傭大批“水軍（包括學(xué)生、兼職員工或社會閑雜人員）跟帖，引導(dǎo)著網(wǎng)民順著網(wǎng)民推手的方向去走。在網(wǎng)絡(luò)推手的操控下，網(wǎng)民最初的“路見不平拔刀相助”極易演化成“網(wǎng)絡(luò)暴力”、出現(xiàn)“群體極化”效應(yīng)盲目的“仇官”、“仇富”情緒就會蔓延。

（三）表達(dá)場域失控

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性會使身在其中的人極易處于一種無意識狀態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)中的行為就不像在現(xiàn)實中受到種種約束，可以毫無顧忌地對公共事物發(fā)表意見，表達(dá)自己的意愿。這樣，有時難免夾雜著偏激的情緒、片面的觀點，不以事實為依據(jù)，呈現(xiàn)公民利益表達(dá)的失控狀態(tài)。例如，網(wǎng)絡(luò)輿論與司法獨立的關(guān)系日益受到人們關(guān)注。只要社會上出現(xiàn)弱勢群體和非弱勢群體對抗的事件，網(wǎng)民總是充斥著指責(zé)、批評與懷疑。案件往往在調(diào)查環(huán)節(jié)，案件真實內(nèi)容尚未揭開之時，網(wǎng)絡(luò)輿論的“判決書”已經(jīng)下達(dá)，并且往往帶有強烈的感情色彩來描述或者批判當(dāng)事人，比如前文鄧玉嬌案認(rèn)為鄧玉嬌是正當(dāng)防衛(wèi)；杭州一起普通的交通肇事案就因為肇事者胡斌是富家子弟，網(wǎng)絡(luò)審判要求胡斌必須判重刑、死刑。在網(wǎng)絡(luò)輿論的背景下真有一種癲狂的“全民皆法官”的輿論審判盛宴不可否認(rèn)，大多數(shù)網(wǎng)民也許是出于對社會的關(guān)注和對弱勢群體的關(guān)心，他們往往擺出一副“路見不平拔刀相助”的態(tài)勢，伸張正義，替他們認(rèn)為的弱勢群體討回公道。然而，這種“善”的種子必須是在尊重事實、法律的前提下才會結(jié)出果實否則，結(jié)果會事與愿違。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論超過法律利用媒體審判之時，表面上是維持正義，實際上對司法機關(guān)和相關(guān)工作人員的執(zhí)法過程造成了干擾，威脅了司法獨立。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的越界是一個令人擔(dān)憂的暗礁，它實際上告訴我們：虛擬網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險日益實體化，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的場域已經(jīng)失控。

二、消解：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機制

機制這個術(shù)語，“在一般意義上,是指復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各個組成部分相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標(biāo)、實現(xiàn)其整體功能的運行方

式。”［2］由此脈絡(luò)，弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機制可定義為：“執(zhí)政黨、政府和各級組織，通過網(wǎng)絡(luò)搜集信息和網(wǎng)絡(luò)問政等形式，將弱勢群體通過網(wǎng)絡(luò)所反饋的各種利益訴求，進(jìn)行整合并納入到?jīng)Q策中來。”［3］政府應(yīng)以包容的態(tài)度遵循網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的規(guī)律，通過有效的制度規(guī)范與完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的善治，構(gòu)建弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機制，以實現(xiàn)制約弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)不利因素的消解。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的立法機制，保障和規(guī)范弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為

我國已初步確立了一套調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律法規(guī)體系。但是，全國性的立法目前尚未出臺，現(xiàn)行的規(guī)范主要來自國務(wù)院和部門主導(dǎo)的法規(guī)和規(guī)章，在這種多部門主導(dǎo)立法的模式下，加之地方政府在看待民眾利益訴求與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系中存在誤區(qū)，對弱勢群體利益表達(dá)往往采取以“堵”為主的思路，使現(xiàn)行的多數(shù)法規(guī)偏重于對網(wǎng)絡(luò)公眾參與設(shè)置的管制，而忽視合理引導(dǎo)和規(guī)范。因此，對弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)必需實行國家立法層面的引導(dǎo)和規(guī)范。首先，應(yīng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)體系中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)定，剔除各類不合理、不合時宜及自相矛盾的限制條款。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的具體情境，制定相關(guān)法規(guī)，明晰網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的合法邊界，以詳細(xì)、可操作的法律條文明確規(guī)定出政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會公眾等網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；其次，加大對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面因素的法律法規(guī)的制定。通過技術(shù)手段探索實名制發(fā)布的可行性，對于借助網(wǎng)絡(luò)鼓動制度外參與，通過網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑民眾等行為予以立法禁止。

（二）構(gòu)建弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引導(dǎo)機制，保證網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康方向發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)言論在匿名“虛擬的場景下魚龍混雜”，謠言不斷，這時就需要有效的引導(dǎo)。構(gòu)建弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引導(dǎo)機制，目的就是要使弱勢群體以正常、理性的方式，通過正當(dāng)合法的渠道進(jìn)行有效表達(dá)，防止“表達(dá)失效”。首先，應(yīng)積極完善政府網(wǎng)站建設(shè)，為弱勢群體建立公益性的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)政治參與的平臺。鼓勵弱勢群體直接通過政府網(wǎng)站中領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線論壇、投訴、舉報等板塊進(jìn)行利益表達(dá)，政府利用網(wǎng)頁博客，發(fā)布權(quán)威信息，接受民眾咨詢，征求民眾意見，運用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)引導(dǎo)弱勢群體進(jìn)行有序的利益表達(dá)，以避免弱勢群體遭受網(wǎng)絡(luò)媒體商業(yè)化導(dǎo)致的媒介排斥；其次，政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地有規(guī)劃地培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”，鼓勵本身就具有代言責(zé)任的人大代表、政協(xié)委員開通（微博)博客，利用電郵、手機短信等方式直接幫助弱勢群體表達(dá)利益訴求形成以自己為中心的網(wǎng)民社群，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的同時，增強弱勢群體網(wǎng)絡(luò)政治參與、政治監(jiān)督和利益表達(dá)的實效性；再次，發(fā)展各類服務(wù)于弱勢群體的社會中介組織，部署和資助代表各類弱勢群體利益的工會、農(nóng)會與農(nóng)民工協(xié)會以及工青婦等群團(tuán)組織對所管轄、所聯(lián)系的弱勢群體進(jìn)行計算機和互聯(lián)網(wǎng)運用能力的培訓(xùn)，以便讓更多的弱勢群體公民有能力通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，進(jìn)行政治參與和政治監(jiān)督。最后，努力引導(dǎo)弱勢群體樹立正確的權(quán)利觀，讓弱勢群體認(rèn)識到哪些權(quán)利是自己應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，并從思想上、政策上和行動上進(jìn)行引導(dǎo)。

（三） 建立起以政府為中心的多元化監(jiān)管機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康和諧有序穩(wěn)定的發(fā)展

政府對網(wǎng)絡(luò)的管制和政策回應(yīng)不規(guī)范，降低了弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)“政治參與”政治監(jiān)督的信心和有效性。因此，從政府自身角度考慮應(yīng)建立起以政府為中心的多元化監(jiān)管體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息，變革監(jiān)管方式。首先，整合監(jiān)管力量。現(xiàn)階段，我國采取的網(wǎng)絡(luò)輿論管制模式是自上而下政府主導(dǎo)型的模式，存在著多頭指揮導(dǎo)致部門之間無法達(dá)成共識，遇到具體問題相互推諉等問題。今后應(yīng)致力于建立政府引導(dǎo)、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”、社會組織第三方監(jiān)督的聯(lián)動管理機制。其次，建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理隊伍完善當(dāng)前已普遍建立的網(wǎng)絡(luò)評論員制度，以客觀平和、有說服力的言論中和極端化、情緒化的言論，同時加強網(wǎng)絡(luò)論壇中站長、版主等管理員的監(jiān)管責(zé)任，以規(guī)避不確定的風(fēng)險；再次，建立輿情、研判及報送制度的一整套方法，對于弱勢群體重大網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特性，建立快速反應(yīng)機制。·

［1］金太軍等.論政府的網(wǎng)上責(zé)任［J］.政治學(xué)研究，2001，（2）.

［2］孫立平.斷裂：20世紀(jì)90年代以來的中國社會［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.68-69.

［3］李冬平，殷小娟.弱勢群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機制的構(gòu)建［J］.中共貴陽市委黨校學(xué)報，2013，（2）.

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1009-6566（2015）04-0061-03

2015-06-02

郭 鵬（1980—），男，遼寧東港人，遼陽行政學(xué)院講師，研究方向為科技與社會。