中國共產黨制度治黨探討

(哈爾濱工程大學馬克思主義學院,黑龍江哈爾濱 150001)

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出:“全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。”[1]4推進依法治國是科學管理現代化國家,提高執政黨運用法治思維和法治方式領導社會建設的有效手段,是全面深化改革,化解社會矛盾,構建長效反腐機制,建設法治中國的必由之路。在共產黨領導下,實現依法治國的前提條件是治黨從嚴,以制度治黨推進從嚴治黨。

1 制度治黨是中國共產黨執政及自身建設的內在要求

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首次提出“制度治黨”這一概念,指出:“制度不在多,而在于精,在于務實管用,突出針對性和指導性。如果空洞乏力,起不到應有的作用,再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的!要搞好配套銜接,做到彼此呼應,增強整體功能。要增強制度執行力,制度執行到人到事,做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見,從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[2]制度治黨就是要依靠黨章及黨內的各項法規有效治理黨內事務,規范共產黨員的行為準則。因此,制度治黨是黨順應法治時代的發展趨勢,走出人治化、文件化、主觀化誤區的重要保證,從而使黨有鐵的紀律,并自覺在憲法和法律的范圍內活動,把權力關進制度的籠子里。

依法治國條件下從嚴治黨要依靠制度治黨。在涉及黨內建設的重要文件中都要求從嚴治黨,這表明黨始終以制度建黨、制度管黨的標準來要求全黨,這是黨純潔性、先進性的一個重要體現。然而在實際執行過程中,如何去“嚴”,怎樣算“嚴”,一些黨員還沒有明確的認識。從嚴治黨歸根結底要依靠黨內制度的執行來實現。黨章和黨內的各項法規條例凝聚了全體中國共產黨人智慧的結晶,要堅決維護黨內制度的嚴肅性和權威性[3]。黨章和黨內的各項法規條例實際上為黨員的行為和黨內各項活動劃出了一條清晰的紅線。只有依靠嚴明的黨法黨紀,讓每位黨員都以此來規范自己的行為,才能保持黨員的先進性和純潔性,使黨在憲法和法律的范圍內活動。

制度治黨是法治時代依法治國的現實要求。全面推進依法治國,建設法治中國,其關鍵是執政黨要具有法治精神。因此,黨要在國家治理中領導依法治國,就必須堅持制度治黨之路。黨章在總綱中開宗明義地規定,中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。這樣表述黨的性質,切合黨的歷史發展的現實狀況,符合時代要求,有利于最廣泛地調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性,團結和帶領廣大人民群眾發展中國特色社會主義。黨要順應法治建設的潮流,在黨內實現制度治黨。每位黨員樹立法治觀念,形成法治思維和法制習慣,才能在實際工作中嚴格遵紀守法,自覺建設法治中國。

制度治黨是社會主義制度優越性的最新體現。黨擁有8 600多萬名黨員,在一個13億人口的大國長期執政,能否將黨治理好,關系著黨的命運如何、國家的命運如何和整個中華民族的命運如何。實施制度治黨,目的是保持黨的純潔性,建設堅強有力的馬克思主義執政黨,是告誡黨員干部要接地氣、知民意、掌民情,永不脫離人民。為此,黨員身為國家公民,不但要遵守國家憲法和各項法律法規,更要遵守黨法黨規。

2 制度治黨面臨的困境

制度治黨是推進依法治國,實現黨執政科學化、現代化、時代化的必然選擇,黨只有堅持制度治黨,走法治建設之路,才能遵循政黨發展的規律有條不紊地向前推進,執政黨的建設和發展才會更加科學。

首先,黨內規章制度體系不夠完善。當前黨內存在的一些問題與黨內規章制度體系不夠完善是分不開的。黨章是具有最高權威的黨內法規。黨內法規包含許多種類,適應不同層次、不同范圍、不同對象,都有相應的規則、規章、條例、制度,但黨章是具有最高權威的黨內法規,或可稱為黨內的基本法,所有的其他法規,都是它的延伸或補充,都必須服從或從屬于黨章。在此意義上,我們可以將黨章稱為“母法“,其他法規稱為”子法“。黨章是黨內的根本大法,是黨員必須遵守的總原則,然而僅僅依靠黨章來處理黨內的各種具體事務又顯得過于籠統,不夠具體。就像我國法律體系建設一樣,除了憲法之外,針對實踐過程中的具體情況、具體問題還需要依靠其他一些基本法,只有這樣,才能真正做到有法可依,才具有可操作性,才能使得法律真正起到作用。黨內規章制度體系的建設也是如此,雖然針對黨內存在的問題,出臺了一系列黨內的條文條例,但是目前來看,這些規章條文還是顯得比較松散,不夠系統。2013年中央發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排,提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求,確定了一批黨內法規重點制定項目。這次編制黨內法規制定工作五年規劃,在中共歷史上是第一次,是加強黨的制度建設的一項戰略工程。這表明,黨已經意識到完善黨內制度體系這一問題的重要性,并開始著手下力解決。

《綱要》中對黨內規章制度方面存在的不足,提出了六個方面需要完善的內容:完善黨的領導和黨的工作方面的黨內法規,進一步改進黨的領導方式和執政方式;完善黨的思想建設方面的黨內法規,為做好理論創新和理論武裝工作提供制度保障;完善黨的組織建設方面的黨內法規,著力提高組織工作制度化水平;完善黨的作風建設方面的黨內法規,為推動作風轉變提供強大動力;完善黨的反腐倡廉建設方面的黨內法規,切實把權力關進制度的籠子里;完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規,加快構建黨內民主制度體系。這些完善措施,必將為管黨治黨、執政治國提供重要的制度保障。

其次,黨內規章制度的執行力需進一步加強。有效執行和落實是制度的生命力,提高黨內規章制度的執行力是加強制度治黨的應有之義。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確指出,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,并告誡黨員干部,如果完善的黨內規章制度體系不能夠真正實施,那么這些規章制度就被束之高閣,成為一紙空談。

再次,黨內規章制度執行中的監督力度不夠。縱觀國內外政黨建設歷程,黨內腐敗問題是執政黨在建設發展過程中必須面對的一個難題,這個問題解決的好壞,直接關系到民心的向背,關系著黨的命運如何。不受監管和制約的權力是腐敗滋生的土壤,要真正把權力關進制度的籠子里。要對領導干部手中的權力進行監管和制約,從而有效防止權力出現真空,讓權力在陽光下運行,使腐敗無處藏身。

基于此,黨的十八屆四中全會突出了監督作用,并提出“八個監督”[1]19,把黨內監督放在第一位,對領導干部的權力進行全過程、全方位的監督,力爭做到不該行使的權力不行使,該行使的權力要依規行使。在制度治黨過程中建立完善的監督機制至關重要。只有擁有一套有效的監督制度體系,黨員才能夠真正去執行制度,實現制度治黨。建立有效監督機制與實現制度治黨之間是相輔相成的:一方面,制度治黨可以使黨內各項事務的運行更加規范,加強黨內監督的可操作性;另一方面,建立黨內監督機制,能夠充分發揮制度治黨的效力,提高治黨的透明度,加快黨的制度建設進程。中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益,只有每位黨員都按照黨法黨紀辦事,自覺接受監督,黨的隊伍才能始終保持高度的純潔性和先進性,才能真正通過制度治黨的手段有效預防腐敗滋生。

3 實現制度治黨的路徑選擇

制度治黨,在理論上是對馬克思主義黨建理論的創新和發展,在實踐上是一項復雜的系統工程,涉及黨內方方面面,要意識到艱巨性與長期性,要從全局出發,穩步抓起。黨多年來的建設和發展已經取得了顯著成就,具備了制度治黨的前提。

第一,完善黨內法規制度是實現制度治黨的基石。《決定》指出:“黨章是最根本的黨內法規,全黨必須一體嚴格遵行。”[1]362013年5月公布的《中國共產黨黨內法規制定條例》,明確提出黨內法規的內涵,即黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。《決定》也強調,黨章是最根本的黨內法規,是制定其他黨內法規的基礎和依據。由此,黨首次擁有了黨內“立法法”,黨內法規有了清晰而準確的指導原則,依黨法治黨將變得有據可依、有法可依,這是制度治黨系統化的突出表現,使黨內的法規不再是分散零碎的,而是形成了一套完整體系。《條例》還指出了未來制定黨內法規的規劃與計劃,包括編制黨內法規制定五年規劃和年度計劃。《決定》還從依法治國高度論及黨內法規建設,表明黨內法規建設的復雜性和艱巨性,不能操之過急,要有條不紊地推進。

第二,加強黨內制度執行力是實現制度治黨的關鍵。擁有了好的法規制度,不去執行或執行力差,也發揮不出應有作用。黨的群眾路線教育實踐活動和制度反腐,深得人民群眾的真心擁護,初步解決了黨內制度執行力不足的問題。要依靠黨員的優良作風去執行制度,這是對黨員較高的要求。有的時候僅僅依靠個人作風往往是靠不住的,我們還要嚴格最低標準,用我們的黨規來檢驗我們的黨性[3]。

第三,開展有效監督是實現制度治黨的重要保證。黨內監督制度非常重要,黨內監督不起作用,就會導致有問題無法解決,這是黨內制度執行力差的一個重要原因。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人。同時,黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部,應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。

第四,建立黨內法治文化是實現制度治黨的根本。《決定》指出,法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。制度治黨的最終目的是為了使黨內形成法治文化、法治思維和法治理念,為依規治黨建設奠定文化基礎。黨的制度治黨剛剛起步,建設黨內法治文化的道路還很漫長。要加快黨內法治文化建設進程,就要做到剛柔并濟。要加強黨員的法治文化、法治思維教育,加強黨的作風建設,堅守黨的紀律紅線、底線和高壓線。要廣泛開展黨內法制教育和先進性教育活動,樹立社會主義核心價值觀,還要加強正反兩個方面典型案例的宣傳教育活動,提高法治文化的感染力,切實發揮警示教育作用。堅持用好批評與自我批評的武器,讓批評與自我批評成為黨內常態化的生活方式。法治思維的形成、法治理念的轉變、法治文化的培養,不是一朝一夕、一勞永逸的,要以潤物細無聲的方式讓法治精神融入每一位黨員的心中,使每位領導干部都成為法治文化建設的帶頭人。

以制度治黨推進從嚴治黨,加強黨的建設,是黨在長期自身建設發展過程中總結出的具有普遍性、規律性的成果,是提高黨執政科學化水平的有效途徑。只有把依規治黨與加強黨內思想教育相結合,制度治黨才能有效推進,依法治國的總目標才能實現。

參考文獻:

[1]本書編寫組.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京:人民出版社,2014.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[3]劉長秋.全面提高黨建科學化水平的法律保障研究[J].理論探討,2013(2).