黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革之關(guān)聯(lián)

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢 430072)

在黨的建設(shè)研究領(lǐng)域,“黨的制度”“黨的制度建設(shè)”“黨的建設(shè)制度”“黨的建設(shè)制度改革”多個詞匯相繼使用,有時甚至并用。這些不同表述中都包含有“制度”二字,顯然有其共通性,但內(nèi)涵有其各自側(cè)重點。本文主要考察黨的制度的內(nèi)涵及其特點、黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵及其地位和作用、黨的建設(shè)制度化歷程、黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵、重大意義以及深化黨的建設(shè)制度改革的部署和實施等。

1 黨的制度的內(nèi)涵及其特點

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范的準(zhǔn)則,是以黨章為依據(jù),以民主集中制為基礎(chǔ)和核心、以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為指向的黨內(nèi)一整套法規(guī)制度的總稱,包括黨內(nèi)法規(guī)、條例、體制、規(guī)則、程序等。顯然,黨的制度本質(zhì)上就是黨的建設(shè)制度。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說,黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等鮮明特點。

其一,黨的制度具有根本性的特點。黨是一個龐大的組織體。黨內(nèi)各種關(guān)系、各級黨組織、廣大黨員和干部的行為規(guī)范,都有賴于黨的制度規(guī)定,都需要遵循黨內(nèi)規(guī)矩即黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律。否則,就不可能形成一個先鋒隊組織,黨也不可能有戰(zhàn)斗力、凝聚力。與此相聯(lián)系,黨的建設(shè)是包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等方面建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程,黨的各方面建設(shè)互相滲透、互相依存,形成統(tǒng)一的整體,其中制度方面的建設(shè)具有根本性。只有具備好的制度保證,才能使黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面的建設(shè)得到貫徹落實。

其二,黨的制度具有全局性的特點。黨的制度是各級黨組織和全體黨員、干部都必須共同遵守的各種黨內(nèi)規(guī)章制度,對每一個黨組織和黨員干部都有約束力。有了好的制度并加以嚴(yán)格遵守,就可以有效地約束違背黨的利益的行為,維護(hù)黨的肌體的健康,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

其三,黨的制度具有穩(wěn)定性的特點。黨的各項制度都是在實踐中逐步形成并經(jīng)過一定程序和相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的,一旦形成就不易變動。盡管隨著形勢的發(fā)展和客觀條件的變化,一些黨的制度需要修改和完善,有的甚至需要廢除,但在沒有修改和廢除之前仍具有效力。相對于領(lǐng)導(dǎo)者個人的作風(fēng)、習(xí)慣、經(jīng)驗等無形的、軟性的因素來說,黨的制度是有形的、剛性的因素,因此也就更具有穩(wěn)定性。它“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。

其四,黨的制度具有長期性的特點。黨在自身建設(shè)實踐中積累了寶貴經(jīng)驗,形成了優(yōu)良傳統(tǒng)。只有把這些經(jīng)驗和傳統(tǒng)加以總結(jié)提煉并形成制度,才有助于將其保存下來,發(fā)揮對今后黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)和規(guī)范作用,進(jìn)而使黨組織運行更為科學(xué)高效,黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng),為黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

總之,“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”[1]333。

2 黨的制度建設(shè)及其地位和作用

建設(shè),通常是指創(chuàng)立新事業(yè)或增加新設(shè)施,引申為政黨、國家或社會組織的理論和實踐活動。黨的建設(shè),廣義是指政黨為完成自身的使命而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和提高自身生機(jī)、活力的理論和實踐活動。狹義是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和提高自身生機(jī)、活力的理論和實踐活動。黨的建設(shè)是一個不斷推進(jìn)的過程。作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程有機(jī)組成部分之一的黨的制度建設(shè),就是隨著黨的自身發(fā)展而逐步建立、修正、豐富和完善黨內(nèi)各種行為規(guī)范準(zhǔn)則并且嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各種行為規(guī)范準(zhǔn)則,進(jìn)而為黨的建設(shè)科學(xué)化提供根本保障的過程。

黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)偉大工程中具有重要的地位和作用。

其一,它是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分,在職責(zé)上有特定的范圍和分工,主要從制度方面承擔(dān)黨的建設(shè)的任務(wù),將黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)和理論、實踐成果規(guī)范化、條文化,并督促黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行和遵守,從而以制度形式保障黨的建設(shè)。

其二,黨的制度建設(shè)與黨的其他方面的建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。一方面,它以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為其賴以進(jìn)行和發(fā)展的前提和基礎(chǔ);另一方面,它又將黨的其他方面建設(shè)的寶貴經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富成果上升到黨內(nèi)法規(guī)和制度的層次,為鞏固和發(fā)展黨的其他方面建設(shè)的成果提供制度保障,使其得到鞏固和傳承。

總之,黨的制度建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨的一項根本性建設(shè),它既貫穿、融會于其他各項建設(shè)之中,又以規(guī)范化、條文化的形式對黨的建設(shè)起到支撐、承載和具體體現(xiàn)作用,是黨的建設(shè)的根本保障。黨的制度建設(shè)的這一重要地位和作用,正是由黨的制度本身所具有的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點決定的。

3 黨的建設(shè)制度化歷程

黨的建設(shè)制度化經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的過程。民主革命時期,黨對制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索,制定和逐步完善了黨的章程,確立了民主集中制和黨代表大會年會制,確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度,這些為黨的制度建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。

新中國成立后,黨對執(zhí)政條件下自身的制度建設(shè)進(jìn)行了探索,提出黨的代表大會常任制;改進(jìn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度;初步構(gòu)建了干部制度;加強(qiáng)了黨的監(jiān)督制度建設(shè)等。但由于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度不健全,由于民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則逐步遭到破壞,黨在探索社會主義建設(shè)道路中出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤,留下了慘痛教訓(xùn)。

改革開放之初,鄧小平在深刻反思黨的歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,明確提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨,執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格,黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[1]276的問題,并在新的歷史條件下對建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一黨的建設(shè)基本問題進(jìn)行了深入思考和積極探索。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),突出制度建黨在黨的建設(shè)中的地位和作用,正是這一思考和探索的重大成果。

鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中,明確提出了黨的制度建設(shè)問題,論述了制度建設(shè)的重要性。他指出:“要解決思想問題,也要解決制度問題。”[1]332“制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了。”[1]328在這篇重要講話中,鄧小平對制度問題的重要性及其在黨的建設(shè)中的地位、作用、意義,對當(dāng)時制度方面存在的弊端、危害以及如何進(jìn)行制度建設(shè),改革現(xiàn)行制度的指導(dǎo)思想、方法、步驟等,都作了深刻闡述。這實際上將黨的制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,并突出了制度建設(shè)的極端重要性,從而極大推進(jìn)了黨的建設(shè)制度化歷程。

1983年,黨的十二屆二中全會在通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》中提出,要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度。1986年黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出,必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效監(jiān)督。1987年黨的十三大在總結(jié)了黨的制度建設(shè)經(jīng)驗和研究經(jīng)濟(jì)體制改革對黨的建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上,提出了切實加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù),指出了要在新的歷史條件下,在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子。這一時期,以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的制度建設(shè)放在黨的建設(shè)中的突出地位,使黨的制度建設(shè)在改革開放的歷史條件下呈現(xiàn)出全新態(tài)勢并取得重要成果。例如,1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,就是一部比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法?！稖?zhǔn)則》既概括了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗,又提出了體現(xiàn)時代特征的黨的建設(shè)的任務(wù)和要求,是統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體黨員行動的比較完備的法規(guī),是對黨章必不可少的具體補(bǔ)充,對于解決黨的建設(shè)中各項重要問題具有重要理論意義和實踐意義。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,注重用制度建設(shè)推進(jìn)黨的經(jīng)常性工作。堅持把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過程,推進(jìn)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出,要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,從而明確了民主集中制在黨的制度體系中的突出地位。1999年1月,江澤民在黨的十五屆中央紀(jì)委第三次全會上指出,從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅黨紀(jì),最根本的就是全黨各級組織和全體黨員、干部,都要做到嚴(yán)格按照黨章辦事,按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事,從而將從嚴(yán)治黨與依照黨內(nèi)法規(guī)辦事聯(lián)系起來。2002年7月,中央修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》堅持與時俱進(jìn)、擴(kuò)大民主、完善程序、創(chuàng)新制度,在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和干部能上能下方面,在建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制方面,邁出了新步伐。

黨的十六大以后,以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)。2004年10月,中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,進(jìn)一步對黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)等作了制度性的規(guī)定。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)在完善制度上下工夫,推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化,發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。這不僅明確提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的任務(wù),而且明確了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心地位。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,在提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”重大命題和重大任務(wù)的同時,明確提出要不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。明確了黨內(nèi)制度體系的根本是黨章,核心是民主集中制,并把這一制度體系建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、程序化的主要內(nèi)容。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出,90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅持用制度管權(quán)管事管人,健全民主集中制,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中,堅持突出重點、整體推進(jìn),繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新,構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。明確了新形勢下黨的制度建設(shè)的目標(biāo)和路徑。

黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要把制度建設(shè)擺在突出位置,并對黨員干部聯(lián)系群眾制度、健全黨內(nèi)民主制度體系、深化干部人事制度改革、全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等進(jìn)行了部署。黨的十八大之后,黨的制度建設(shè)向著科學(xué)有效、務(wù)實管用的方向強(qiáng)力推進(jìn)。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用“六個緊緊圍繞”闡明了全面深化改革的基本任務(wù)和總體思路,將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革一起進(jìn)行整體部署,首次明確提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大課題和重大任務(wù),并且明確要求緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證,從而為深化黨的建設(shè)制度改革進(jìn)一步指明了方向。黨的制度建設(shè)也由此進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。它與黨的建設(shè)制度改革聯(lián)系在一起,與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)聯(lián)系在一起,必將在實踐中開辟黨的建設(shè)新局面。

思想建黨是中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特點。在突出制度建黨的今天,是否還需要思想建黨,對此,習(xí)近平給予了明確回答。他在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中談到從嚴(yán)治黨時,強(qiáng)調(diào):“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[2]從而進(jìn)一步明確了制度建黨和思想建黨的關(guān)系,并對增強(qiáng)黨的制度執(zhí)行力提出了明確要求。

黨的十八大以來,黨的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。僅在2013年7月至2014年7月這一年時間里,中共中央及有關(guān)部門就先后頒布了19項制度,其中包括《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等[3]。

為了解決世情國情黨情深刻變化的新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題,中共中央決定對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理,以解決好黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的“四不”問題,于2013年8月,發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。根據(jù)該《決定》,1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續(xù)有效,其中42件將作出修改。不僅如此,中央還強(qiáng)調(diào),在開展集中清理工作的同時,要建立健全定期清理和即時清理機(jī)制,今后一般每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理;同時,在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時,對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理,實現(xiàn)清理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,這在中國共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。這次集中清理,對于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底,有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。它是黨的制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程,是深化黨的建設(shè)制度改革的一項重大舉措。

為了貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重要舉措,2014年8月29日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,明確了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)、具體舉措等?！秾嵤┓桨浮吩谌嫔罨母锟偰繕?biāo)下,回答了黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、要取得什么樣的效果等問題?？偟脑瓌t是把握好正確的政治方向,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)來謀劃、落實?！秾嵤┓桨浮啡骊U述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo),明確了重點內(nèi)容和責(zé)任分工,規(guī)劃了推進(jìn)各項任務(wù)的時間表、路線圖,體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計,是深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號”“動員令”。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確將黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨納入依法治國、依法執(zhí)政之中,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。指出,黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處,促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出,黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。這就為形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,并嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨提供了理論和政策依據(jù)。從此,黨的制度建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國緊密地聯(lián)系在一起,與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨緊密地聯(lián)系在一起,成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。

顯然,改革開放以來,中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè):從在實踐中重視黨的制度建設(shè),到思想上深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;從強(qiáng)調(diào)解決制度問題、加強(qiáng)黨的制度建設(shè),到明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大課題和重大任務(wù),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,再到制定和實施《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,最后到強(qiáng)調(diào)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);從思想理論上認(rèn)識和強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè),到具體構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,進(jìn)而把黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨納入依法治國、依法執(zhí)政之中,使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出制度化、科學(xué)化、規(guī)范化趨勢和全新面貌。這表明,中國共產(chǎn)黨人對自身建設(shè)高度重視,對黨的建設(shè)特別是黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,對“四大考驗”“四個危險”下從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。

4 深化黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵及其重大意義

黨的十八屆三中全會提出的“深化黨的建設(shè)制度改革”這一重大命題和重大任務(wù),不同于以往所說的加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

首先,從黨的建設(shè)制度改革與黨的制度建設(shè)的主要內(nèi)容看,黨的制度建設(shè)側(cè)重于黨的自身建設(shè)中制度方面的建設(shè),而黨的建設(shè)制度改革則側(cè)重于黨的建設(shè)的整體制度改革。

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,側(cè)重的是建設(shè),主要是通過健全民主集中制的各項制度、體制、機(jī)制保證黨的組織健康良性運行。黨的建設(shè)的各個方面如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等都有制度方面的內(nèi)涵和要求,都要靠加強(qiáng)黨的制度建設(shè)來保障。黨的制度建設(shè)主要是一個制定完善相關(guān)制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行的過程,其中制度制定涉及范圍廣泛,既包括不斷修訂完善黨章這一黨內(nèi)根本法規(guī),也包括根據(jù)黨的建設(shè)的需要制定完善黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)則和具體的制度規(guī)范;在制度執(zhí)行中既包括完善制度執(zhí)行的體制機(jī)制,也包括提高執(zhí)行各環(huán)節(jié)的能力水平成效等。

與黨的制度建設(shè)相比較,黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分,側(cè)重的是改革,主要是改革黨的制度中與黨的建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)實際狀況、黨面臨的形勢任務(wù)要求、改革總體進(jìn)程不相適應(yīng)的部分,以改革為動力來實現(xiàn)黨的制度的自我完善,以黨的建設(shè)制度改革促進(jìn)和保證黨領(lǐng)導(dǎo)的整個改革事業(yè)。

因此,黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)和前提,黨的建設(shè)制度改革是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇和邏輯延伸。從黨的制度建設(shè)提升到黨的建設(shè)制度改革,開拓了健全和完善黨的制度的新路徑,也開辟了黨的制度建設(shè)的新領(lǐng)域、新境界。

其次,從黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革的地位和作用看,黨的制度建設(shè)是“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局的一部分,與黨的其他方面的建設(shè)如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系。而黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的重要組成部分,與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相聯(lián)系,與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明體制改革相聯(lián)系。

在建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局中,馬克思主義執(zhí)政黨將為其提供路線方針政策的正確指引、凝聚各族人民力量的堅強(qiáng)核心、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同樣,在實施全面深化改革這一龐大的社會系統(tǒng)工程中,也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,以黨的建設(shè)制度改革加以保證,避免出現(xiàn)顛覆性錯誤,不能偏離全面深化改革的總目標(biāo),既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,始終保持改革的正確方向。因此,一方面要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明體制改革,來掃除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推進(jìn)“五大建設(shè)”,實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”;另一方面,要通過深化黨的建設(shè)制度改革,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次,從黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革的指向看,黨的制度建設(shè)是要通過健全民主集中制的各項制度、體制、機(jī)制來保障黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面建設(shè)的成果,從制度上保證黨的組織健康良性運行;而黨的建設(shè)制度改革是要改革黨的建設(shè)制度中不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的部分、不符合黨的建設(shè)面臨的新情況新問題的部分,使黨能夠更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,協(xié)同推進(jìn)各方面的改革,破除瓶頸、排除阻力、涉險過灘,確保改革取得成功。

因此,面對世情國情黨情的深刻變化,面對“四大考驗”和“四大危險”,必須通過改革使黨的建設(shè)制度不斷完善,既堅持已有的成功經(jīng)驗,又賦予時代化、科學(xué)化的新內(nèi)容,使其在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化等方面有一個新的提升,以適應(yīng)全面深化改革的需要。

綜上,深化黨的建設(shè)制度改革在其基本內(nèi)涵上有其特殊規(guī)定性。深化黨的建設(shè)制度改革,就是提煉、升華那些在黨的建設(shè)實踐中創(chuàng)造出來的并且經(jīng)過實踐檢驗證明是有效管用的新成果,使之上升為理論原則和經(jīng)驗總結(jié),并使之規(guī)范化、條文化,用以解決黨的建設(shè)中面臨和出現(xiàn)的新問題,以制度改革帶動黨的建設(shè)工作全局,開辟黨的建設(shè)工作新局面,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

深化黨的建設(shè)制度改革具有重大意義。它是加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)、保障全面深化改革取得成功的必然要求。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,也是全面深化改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功?！盵2]只有按照以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署,緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,全面深化改革才能取得成功。

黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程是緊密聯(lián)系在一起的。黨的建設(shè)制度改革與深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的體制改革也是緊密聯(lián)系在一起的。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中,只有以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,才能更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命,從根本上保障偉大事業(yè)的發(fā)展。只有深化黨的建設(shè)制度改革,才能為深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的體制改革提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。

深化黨的建設(shè)制度改革適應(yīng)了與建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局相聯(lián)系的“五大體制”改革的需要,并為之提供正確的方向保證。不僅要在建設(shè)中國特色社會主義總體布局中加強(qiáng)黨的建設(shè),也要在全面深化改革的總體布局中加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革,從而把偉大事業(yè)的推進(jìn)和偉大工程的實施統(tǒng)一起來,把籌劃領(lǐng)導(dǎo)改革和保障實施改革結(jié)合起來,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使全面深化改革得以順利推進(jìn),不斷增強(qiáng)全面深化改革的成效,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)偉大的中國夢提供源源不斷的推動力。

深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障,黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進(jìn),越需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè),深化黨的建設(shè)制度改革。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化,黨的建設(shè)制度改革成效如何、進(jìn)展如何,直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)與否。堅持正確改革方向,提高領(lǐng)導(dǎo)改革水平,都對黨的建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革,著眼點正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,出發(fā)點和落腳點正是保證全面深化改革順利推進(jìn)。必須按照這個著眼點、出發(fā)點和落腳點,不斷深化黨的建設(shè)制度改革,進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

因此,深化黨的建設(shè)制度改革,既是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障,又是使黨更好成為全面深化改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求,具有極為重大的現(xiàn)實意義。

5 深化黨的建設(shè)制度改革的部署和實施

由于黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障,黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進(jìn),越需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè),越需要深化黨的建設(shè)制度改革;由于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含黨的建設(shè)制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化,黨的建設(shè)制度改革成效如何、進(jìn)展如何,直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)與否,所以,以習(xí)近平為總書記的黨中央積極穩(wěn)妥扎實深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,中共中央政治局通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》對此進(jìn)行了部署。

深化黨的建設(shè)制度改革,根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。要通過深化改革,把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)到治國理政各方面之中,完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,使之有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實,有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的貫徹。

深化黨的建設(shè)制度改革,要著眼于調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部投身改革的積極性主動性創(chuàng)造性,營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境,強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向,形成同心協(xié)力促改革、謀發(fā)展的強(qiáng)大力量。

深化黨的建設(shè)制度改革,要堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點,缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,不合理的堅決革除,不適應(yīng)的努力改進(jìn),使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。

深化黨的建設(shè)制度改革,要從四個方面著力:一是著力深化黨的組織制度改革,重點是堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活,進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。二是著力深化干部人事制度改革,要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下工夫,通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度,解決長期存在的老大難問題,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。三是深化黨的基層組織建設(shè)制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚。要加強(qiáng)黨員隊伍教育管理和服務(wù),確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。四是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

從黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設(shè)制度改革”到中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,黨的建設(shè)制度改革“實”字當(dāng)頭,真抓實干,深入展開。從干部政績考核告別“唯GDP”,到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部;從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新;從強(qiáng)調(diào)運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處,促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī),到在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨的建設(shè)制度改革不斷取得新成果新成效。有理由相信,隨著黨的建設(shè)制度改革不斷推進(jìn),隨著系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效,更加成熟、更加定型的黨的建設(shè)制度體系逐步完善以及制度執(zhí)行能力的不斷提升,黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng),黨也必將更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。

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