區域圖書館發展組織模式研究

孫廣成（虎門圖書館　廣東東莞　523900）

區域圖書館發展組織模式研究

孫廣成
（虎門圖書館廣東東莞523900）

〔摘要〕文章探討了在新世紀之初我國圖書館的區域發展在組織模式上的一些特點，這些特點主要體現在區域規模和管理體制模式上。經過分析指出，由于我國行政體制與國外的差異和各地圖書館發展的不平衡的現狀使圖書館發展組織模式具有區域特色。

〔關鍵詞〕區域圖書館發展組織模式管理模式總/分館體制

新世紀以來，我國圖書館逐漸進入一個新的繁榮發展時期，在免費服務、平等服務、延伸服務等新理念指引下，區域圖書館整體協同發展在東部地區蔓延開來，深圳圖書館之城率先提出并規劃建設，之后，東莞圖書館集群、佛山禪城聯合圖書館、蘇州圖書館總/分館體制等多種圖書館聯盟模式紛紛出現，這些不同形式的圖書館聯盟大多采用總館/分館管理模式，但又不盡相同。研究區域圖書館整體協同發展的組織模式可以為我國圖書館發展提供有益的借鑒。

1　區域圖書館整體協同發展的區域規模

區域圖書館整體協同發展在組織上的一個重要關注點是區域規模的差異。大部分區域規模選擇地市一級，這是由于我國公共圖書館輔導工作的傳統是以地、市級公共圖書館為基礎且具有較豐富的輔導工作經驗，文獻信息資源豐富，業務能力較強，具備作為中心館的能力。但是，由于各地圖書館和傳統的一些差異，區域規模亦不盡一致，如上海中心圖書館、深圳南山圖書館、佛山石灣區聯合圖書館，都是在規模上不同的案例，這些特殊案例反映了這些區域圖書館不同的發展環境。

1.1地市級區域圖書館整體協同發展

地市級區域圖書館整體協同發展是區域圖書館發展的主體，如東莞、蘇州、嘉興都是采用這種規模。一般來說，地市級圖書館在我國具有一定的規模和業務能力，文獻資源擁有量大，設備較新，干部隊伍素質較高，以這樣的地、市圖書館為中心館（即總館）能夠形成核心領導能力，帶動區域圖書館整體協同發展。這是我國區域圖書館整體協同發展中最重要的組織模式。嘉興是較典型的政府主導型的區域圖書館整體協同發展，即由政府主導，統籌規劃。2007年嘉興市政府召開兩次專門會議研究區域建設總/分館管理體制問題，明確市館作為總館實施覆蓋全城區的總分館網路建設。2008年2月，該市政府出臺《嘉興市人民政府辦公室關于構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，進一步明確鄉鎮分館建設的總體目標，具體任務和保障措施，對鄉鎮分館的布點進行規劃，提出了統一的建設目標。以簽訂協議的形式建立市、區、鎮三級政府合作共建機制，并明確鄉鎮分館的開辦經費和年度運行經費共30萬元，由市、區、鄉鎮三級財政各分攤10萬元，同時市財政撥付市圖書館30萬元資源購置補貼。市圖書館進行分館的集中管理，實行統一采購，統一編目，統一配置、流通。總分館利用VPN技術和統一應用力博系統平臺，在全市范圍建立了文獻檢索平臺，實現文獻借閱“一卡通”服務。[1]

1.2省市級區域圖書館整體協同發展

省市級區域圖書館整體協同發展是在較大區域開展的圖書館合作，由于區域較大，區域內圖書館數量眾多，體系紛繁，從而使圖書館合作有較大難度。典型案例有上海中心圖書館。上海中心圖書館的成功并形成廣泛影響是由于上海市圖書館的合作有厚重的文化傳統。

1994年上海市文獻資源共建共享協作網成立，主要開展文獻采購和館際文獻服務兩大協作。1995年上海圖書館新館落成時上海圖書館與上海市科技情報所合并，成為全國圖書情報合作的典范。兩個機構的文獻資源進行了全面整合，建立了計算機網絡管理系統和數字圖書館。1999年成立由副市長任組長的上海市文獻資源共建共享領導小組，制訂了三年的共建共享活動規劃。上海中心圖書館縱聯市和區縣公共圖書館，橫聯高校、科研等系統圖書館，構建了以上海圖書館為總館的區域文獻資源共建共享聯合體。目前上海中心圖書館通借通還一卡通的總分館數已達105個。上海中心圖書館體系是跨系統的圖書館聯盟，協同方式及其重點與其它區域圖書館聯盟有較大差異，高校館合作重點是解決外文書刊聯合采購問題；專業圖書館合作內容是聯合采購網絡資源，建設具有專業特色的數字圖書館項目。通過服務的整合，一卡通的推廣實現了通借通還。在網絡服務上，上海圖書館建立了網上聯合知識導航站，建立了中心館統一的網站和特色數據庫，如古籍善本庫、家譜庫、近代照片庫、講座庫、展覽庫等等[2]。

1.3縣市級區域圖書館整體協同發展

縣市級區域圖書館整體協同發展是一種規模較小的區域圖書館合作，由于區域范圍小，其協同發展更具地方特色，也更具靈活性，如佛山禪城區圖書館等。

佛山禪城區的聯合圖書館是一種典型的縣市級圖書館聯盟。禪城區的陶瓷業歷史悠久，20世紀90年代后發展迅速，區圖書館在為地方經濟發展服務方面取得了優異成績。新世紀后，禪城區圖書館利用為企業服務建立的圖書情報基礎，將原來協助企業建立的情報資料室擴充改造，增加大眾閱讀的通俗圖書和報刊，面向大眾開放，迅速建成了以區圖書館為中心館，以企業圖書館、學校圖書館為分館的“聯合圖書館”。

2　總/分館管理模式

在區域圖書館整體協同發展中，其組織管理大多借鑒了總/分館管理體制。其優點是便于對圖書館統一管理，統一規劃，統一財政，統一服務，由于分館數量多，擴大了服務范圍，從而使公共圖書館基本達到均等化服務的目標。我國的情況與國外有所不同，且缺少這樣的傳統，因而，在實施區域圖書館整體協同發展過程中，其對總/分館體制的應用亦各不相同。

2.1東莞模式

東莞的區域圖書館整體協同發展是比較典型的總/分館模式。東莞著眼地區圖書館整體發展，以東莞圖書館新館為核心，通過整合區域內的圖書館資源，建設布局合理、協調有序、規范高效的圖書館網絡。其特色是以資源整合和資源開發為總/分館建設的突破重點。在資源整合上，他們秉承大資源觀理念，將與圖書館發展相關資源如館舍、設備、書刊文獻、網絡虛擬文獻、人員等皆納入整合的視野，加以統籌考慮。實行“技術加管理”的圖書館協同發展模式，突出了技術在協同發展中的作用。區域圖書館群體包括數量龐大、各具特色的各類圖書館，實行總/分館管理體制后，整個業務流程、范圍和功能以及數據處理方式都與原來單一的圖書館不同，這就要尋求能夠滿足圖書館各項業務和管理功能的系統軟件。東莞圖書館與有關計算機公司順利研制出“圖書館集群管理平臺Interlib”，通過互聯網將總館、分館聯結起來，Interlib提供的是以書目為中心，豐富的交互性的圖書館合作平臺，涉及協調管理、聯合目錄、館際互借、通借通還、參考咨詢等眾多圖書館業務，使區域圖書館的服務水平得以大幅提高[3]。

由于東莞中心圖書館力量強，因而其總/分館體制能夠全面推進，在“技術加管理”基礎上，業務實行綜合統籌，實踐證明這是一種頗完善的總/分館模式。東莞圖書館集群的業務統籌使總館、分館實現了同一業務平臺，實現了統一編目，協調了各館聯合采訪。在聯合編目中心統一協調下，實現了編目標準化、規范化；在服務協同方面，遵循“公益、開放、豐富、便捷”的原則，實現了區域圖書館一卡通服務、通借通還服務、統一的物流傳遞體系、網上聯合參考咨詢服務、以及豐富多彩的讀書活動。

東莞圖書館由輔導部對分館負責管理，進行具體規劃部署，組織推動和業務指導工作。

2.2蘇州模式

蘇州的總/分館組織模式是一種協調管理模式。由于蘇州的區級圖書館力量較弱，有的區甚至尚未建立區館，在這種情況下，蘇州圖書館直接深入到社區與當地政府簽訂合作建館協議，由社區提供場地，市圖書館委派工作人員，并提供圖書、設備，實行一卡通，蘇州圖書館作為總館進行調查研究，制定《社區分館建設標準》，統一安裝遠程監控裝置，以便總館及時掌控分館業務開展情況，及時指導。到2009年引進Interlib圖書館集群管理平臺，總/分館的集群化管理遂進入新的境界。

蘇州是在沒有市政府行政推動的情況下開展的總/分館管理模式，這種模式是由總館（市圖書館）與區政府、街道辦事處簽訂合作協議，由當地政府提供經濟保障和館舍，蘇州圖書館提供文獻資源和服務，社區分館成為總館的一個服務窗口，在城區只分總館、分館兩級，管理呈扁平化。到2009年市館已擁有分館21個[4]。

2.3深圳南山模式

深圳南山圖書館的總/分館模式是以南山圖書館（區級圖書館）為總館，以工業區內的圖書館為分館而建立的總/分館模式。南山區是深圳大企業的集聚地，這些企業大多離城區中心較遠，但即便如此，圖書館內仍人滿為患，座位不夠使用。企業的工人和技術人員是圖書館的主要讀者。為了方便讀者，區館最初嘗試在西麗紅花嶺等工業區建立分館，區館與當地桃源街道辦事處簽訂協議，由廠區出館舍，區館委派管理人員，負責設備（包括書架、電腦等）、書刊報紙 ，在協議中明確了設備、文獻的產權屬性，一旦圖書館不能繼續開辦下去，財產可以撤回而避免國家財產損失。分館的活動和服務與總館基本一致，如總館的各種講座（包括很受歡迎的“博士論壇”）均在分館舉辦，分館的人氣頗高，青年工人將這里當成家，有時間就來圖書館看書學習。紅花嶺工業區的分館實驗獲得成功后，南山館逐漸將總/分館建設經驗在其它工業區推廣。

3　因地制宜借鑒總/分館管理模式

我國區域圖書館整體協同發展是一種創造性發展過程，在發展中成功借鑒了國際圖書館界關于總/分館管理模式的做法，如美國紐約皇后區公共圖書館系統、加拿大多倫多市公共圖書館、英國萊斯特郡公共圖書館、日本大阪市公共圖書館、新加坡公共圖書館、香港公共圖書館等，都是成功運用總/分館管理體制。與國際同行比較，我國圖書館實行總/分館具有體制的制約，因而在我國區域圖書館整體協調發展中對總/分館模式的運用，需要采用更為靈活的方式。

3.1以網絡技術為基礎的總/分館制

我國總/分館體制是以數字網絡技術為基礎聯系并運作起來的。東莞的圖書館集群具有廣泛代表性，其管理系統Interlib是包括采編、典藏、書刊流通、館際互借等功能的圖書館自動化系統，系統能妥善解決文獻資源的所有權與使用權的分合問題，這使總/分館體制中圖書館分屬不同系統管理的問題得以解決。因而，網絡技術不但妥善解決了業務統籌問題，還解決了分屬不同系統圖書館資源的統一管理問題。在區域圖書館整體協同發展中，“技術加管理”的總/分館管理模式成為眾多區域采用的普遍通行的方式，東莞研制的Interlib集群管理系統已被數以千計的圖書館使用，但在使用這一相同或相似技術時，其管理方式卻不盡相同。

3.2政府主導式管理和協調管理

總/分館管理體制是一種集中式的圖書館管理體制。為了提高集中管理的效能，需要借助于政府的參與，因而政府主導的區域圖書館整體協同發展是諸多發展模式中最具影響力的，如深圳圖書館之城、東莞圖書館之城建設都是由政府主導的，特別是深圳。1997年政府主持制訂了深圳市公共圖書館工作條例，2002年即主導制訂了“深圳圖書館之城建設”的三年規劃，對深圳市總/分館建設的目標和實現過程做出周密安排，在全國形成了廣泛影響。但是在圖書館發展中，一些區域不具備政府主導的條件，而區域中對圖書館服務的要求也很高，這些區域的中心館力量相對較強，就形成了另一種管理模式——協調管理式的總/分館模式，如蘇州和深圳南山。蘇州與深圳南山的協調管理實際上并不完全一致，可以說蘇州的協調管理是完全的、純粹的，而南山則取不同方式，對于街道、社區圖書館一般采取政府主導式管理，而對于一些企業較集中的區域，企業有建立分館的需求，南山圖書館就會經過調查，采用與街道辦事處簽訂協議的方式建立分館，即協調管理式的方法。

3.3因地制宜確定圖書館整體協同發展的區域規模

圖書館整體協同發展的區域規模的選擇十分重要，區域大小有時關系到圖書館協作能否長期維持。一般來說，如區域規模太大，則管理難度增加；如規模太小，則資源和服務能力不足。根據我國公共圖書館協作的歷史經驗和現實情況來看，不同的選擇需要根據各地不同特點而采取的不同方法。上海中心圖書館是大型區域的典型，是“資源主導型”協同的典范，其文獻資源協作具有長期的傳統和較好的基礎，當網絡社會到來時便迅速由政府主導實現了區域圖書館整體協同發展。禪城區圖書館是較小區域圖書館協同發展的典范，具有為本地經濟建設服務的經驗基礎，企業圖書館發展較好，當遇到區域圖書館整體協同發展的好時機，其組建的“聯合圖書館”模式的總/分館便迅速應時而起，發揮出圖書館服務均等化的功能。深圳南山圖書館在企業辦分館與禪城區有相似之處，但所取方法不同。這些區別反映了各地圖書館在總/分館建設中的自覺性和創造精神。

（來稿時間：2015年1月）

參考文獻：

1.章明麗.市館推動，政府主導，構建城鄉一體化的公共圖書館服務體系.山東圖書館季刊，2008（1）

2.王世偉.城市中心圖書館發展若干問題研究.圖書情報工作，2009（1）

3.李東來.城市圖書館集群化管理研究與實踐.北京：北京圖書館出版社，2005

4.邱冠華.從蘇州市公共圖書館事業的建設與發展引發的思考.國家圖書館學刊，2006（3）

〔分類號〕G251

〔作者簡介〕孫廣成，男，虎門圖書館館員。

A Study on the Organization Model of Regional Library

Sun Guangcheng
(Humen Library )

〔Abstract〕This paper discusses some characteristics of the library organization model of our country at the beginning of new century that are mainly manifested on the regional scale and management system model. It analyzes some typical models and its regional characteristics due to the difference of administrative system of our country and abroad , the unbalanced current situation of development in libraries on various regions.

〔Keywords〕Regional library development Organization model Management model Main and branch library system