休閑農業推動美麗鄉村發展的規劃實證研究
——以建甌市吉陽鎮小橋村為例

楊 軍，劉 玲，鄭百龍

(福建省臺灣農業研究中心，福建 福州 350003)

休閑農業推動美麗鄉村發展的規劃實證研究
——以建甌市吉陽鎮小橋村為例

楊 軍，劉 玲，鄭百龍

(福建省臺灣農業研究中心，福建 福州 350003)

休閑農業和美麗鄉村建設已成為我國農業和農村發展的一種政策導向，成為農業結構轉型和農民收入提升的重要渠道。該文基于對閩北山區普通村莊規劃的實證案例剖析，在休閑資源分析評價的基礎上，從指導思想、規劃原則、規劃定位、規劃重點、布局思路等5個方面提出了建甌市吉陽鎮小橋村休閑農業發展規劃思路，并針對美麗鄉村建設中普遍注重“生態美”、忽視“百姓富”的問題，從農家管理、營銷管理、產品管理、融資管理等4個方面提出了具體的經營策略。

休閑農業；美麗鄉村；規劃；經營

休閑農業和美麗鄉村建設已成為我國農業和農村發展的一種政策導向，成為農業結構轉型和農民收入提升的重要渠道[1]，但福建省閩北山區由于地理條件和發展理念的原因，鄉村休閑農業開發始終處于零星和無序的狀態，普遍缺乏規劃理念的支撐與引導。2014年，福建省啟動實施了鄉村旅游“百鎮千村”三年行動計劃，力爭三年打造100個旅游休閑集鎮，并最終實現“百姓富、生態美”的美麗鄉村奮斗目標[2]。建甌市是福建省最大的農業市，生態旅游和農特產品資源十分豐富，尤其是近年來，隨著閩北山區高速公路和高鐵交通網絡的日益完善，建甌市發展休閑農業的綜合優勢越發突顯。小橋村是建甌市的一個普通鄉村，發展休閑農業的綜合條件有特色，但并不突出，在閩北山區具有一定的普遍性和代表性。本研究通過小橋村這一微觀案例，旨在探討閩北山區類似鄉村休閑農業開發的規劃思路，以及如何通過休閑農業開發的機制創新推動美麗鄉村建設和實現“百姓富”的目標。

1 小橋村發展休閑農業條件分析

1.1 區位條件分析

建甌市為江浙入閩咽喉要地，距武夷山國家旅游區僅1小時車程，距福建省會福州僅2小時車程，過境鐵路京福高鐵今年即將通車，項目大區位條件優勢明顯。吉陽鎮位于建甌市西北部，規劃區域位于京臺新橋高速出口旁，區域內三級公路連接通過，對內及對外交通條件都比較便利。

1.2 客源市場分析

客源區域主要針對周邊2小時車程所涉及的縣市，其中1小時車程范圍涉及以南平、建陽、武夷山等為主的閩西北周邊縣市，為一級客源市場區域；2小時車程范圍主要涉及閩清、閩侯、福州市區等準都市農業區域，為二級客源市場區域。此外，武夷山每年接待超過800萬游客，以及過境游客都是巨大和具有強大挖掘價值的潛力市場[3]。

1.3 資源條件分析

新橋村耕地面積約200 hm2，2013年農民人均純收入7012元。規劃區域面積約40 hm2，其中30多hm2為農田，地勢平坦，主要種植水稻、果樹和四寶作物，其中蓮子、澤瀉、空心菜、仙草等四寶資源是吉陽鎮最大特色，在特定范圍內已形成較高的知名度。村莊住宅條件普遍較好，村民參與休閑農業的開發熱情很高。

1.4 不利條件分析

從與閩北地區其他鄉村橫向比較而言，小橋村交通區位優勢并不十分明顯，類似或交通區位更優的村莊或集鎮還有不少；吉陽四寶資源目前基本是初級原料，但由于其中的空心菜、澤瀉等均不易儲存，仙草制作工藝復雜，限制了產業發展和推廣。此外，村莊住宅為新建居民安置點，傳統農村風貌特征及民俗文化底蘊不明顯。但綜合來看，小橋村發展休閑農業有利大于不利，機遇大于挑戰，該村已具備開發休閑農業的所有必要元素，通過合理的規劃、定位，揚長避短，求同存異，能夠具有較好的休閑農業開發前景。

2 規劃思路

2.1 指導思想

以區域農業條件和生態環境為基礎，以經濟、社會、生態三大效益為中心，圍繞四寶產業特色做大、做強、做長鄉村旅游產業鏈。在功能布局上，以區域內現有空間特征和產業分布現狀為基礎，通過對資源的整合集聚、文化注入、配套提升形成空間格局分明、主題特色明顯、目標定位準確的休閑農業區塊[4]。

2.2 規劃原則

一是因地制宜的原則，突出場地個性特征，并結合當地農業資源和文化資源，突出鄉土性、體驗性、知識性；二是可持續發展原則，堅持農業旅游與生態旅游、文化旅游相結合，與環境、資源保護并重，強調經濟、社會、環境效益的有機統一[5]；三是以人為本原則，以人為本，尊重自然，同時強調活動項目的可參與性，滿足城市回歸田園的渴望；四是特色鮮明的原則，結合區域特點，開發特色活動項目；五是村民受益的原則，把休閑農業和鄉村旅游開發與農民村剩余勞動力就業和收益提升結合進來[6]。

2.3 規劃定位

小橋村休閑農業定位以鄉野農田、青山綠樹、溪流駁岸為背景，結合體驗娛樂活動設計、現代設施農業、慢行游玩步道建設，突出打造農業觀光、農事體驗、休閑娛樂、生態餐飲、科技展示、科普教育、傳統文化、商貿服務于一體的鄉村旅游綜合體。據此，提出“吃四寶、賞荷花、當農夫、學文化”的四大主題。

2.4 規劃重點

在規劃重點上，根據對小橋村休閑農業資源條件的綜合定位、考量，提出從5個方面突出規劃重點：一是在功能實現上，重點打造鄉村綜合體驗和四寶產業鏈兩項功能；二是在文化營造上，重點突出吉陽四寶特色和傳統農耕兩種文化；三是在市場定位上，重點針對親子游和中青年市場兩類群體市場；四是在制度創新上，重點通過項目帶動和機制政策創新兩個途徑；五是在目標定位上，重點實現帶動美麗鄉村和農民富裕兩大目標。

2.5 布局思路

結合規劃思想及對園區條件的綜合分析，園區劃分為4大功能板塊：一是四寶文化休閑板塊，該板塊重點圍繞四寶及設施農耕作物開展種植、觀光、采摘、餐飲、體驗和四寶、農耕和健康文化營造。設置中老游客服務區、四寶農耕文化區、印象荷花觀賞區、采摘垂釣樂活區。二是原始農耕體驗板塊，該板塊重點對現有農田作物按區域現狀進行重新整合提升，在管理制度上進行創新設計，重點開展蔬菜、果樹、水稻種植和管理過程的體驗、認養，以及科普文化、水稻文化的營造。設置稻語花香農耕區和蔬情果意體驗區。三是村民集中住宅板塊，該板塊重點圍繞生態美的要求對村莊進行環境綜合整治，按照百姓富的要求，鼓勵和幫助村民參與休閑農業開發，引導游客融入吃農家飯、住農家屋的農家文化；設置北部新村農家樂食宿接待區和南部舊村農家樂生活體驗區。四是四寶商貿服務板塊，該板塊主要根據未來項目發展情況，作為項目綜合配套提升，主要提供四寶和當地農特產品倉儲交易，以及當地特色小吃城及農特產品商貿服務，重點展現地方特色的小吃文化。設置四寶集散交易區和四寶小吃商貿區。

3 休閑農業推動美麗鄉村建設的經營策略

休閑農業開發不能只富企業，美麗鄉村建設更不能只重外觀，把休閑農業開發同村民收入提高有機、有效地結合起來，實現“百姓富”才是政府的最終目的，而要實現百姓富，就必須讓百姓參與到休閑農業開發中來[7]，因此，抓住收入提高與休閑農業開發最緊密的關聯要素，從制度上進行規范和優化設計才是百姓利益保障的關鍵。為此，本文提出以下經營策略：

3.1 農家管理策略

農家管理平臺主要依托合作社，內容包括農家樂餐飲管理、民宿管理、村民農家產品售賣管理、村民家庭體驗項目管理等。其中食宿管理是核心，具體做法是：依托村委會或龍頭企業成立食宿專業管理合作社，主要利用閑置房屋，由村民根據自身要求向合作社提出申請后，根據合作社綜合評估，對符合條件的納入管理范疇，確保最大程度地讓更多的村民受益。

在村民農家樂餐飲管理上，實現從原料采購、菜品定價、服務流程、菜單制作、餐飲器具、配送安排、衛生管理、裝修設計等方面的統一和標準化管理，在制作方法和菜肴設計上采取標準要求和個性創新相結合的方式管理，同時通過定期組織評比、分級認證、政策傾斜等措施實現農家樂餐飲的健康發展。在民宿管理上，實行統一規劃布局、統一形象標識、統一接待用品、統一服務承諾、統一管理培訓的“五統一”管理。同時建立起分級評定標準，組建以社員代表、群眾代表、機關干部為主的評定工作組，每年對入社賓館進行評分分級,并在接待中心備案以供游客入住時參考，以及作為今后政策扶持的依據[8]。

3.2 營銷渠道策略

除了利用報紙、雜志、電視、廣播、城區戶外顯示屏等大眾媒體宣傳推介旅游產品提高知名度外，重點突出以下營銷方式：一是旅游節慶營銷。主要以“主題活動”的形式在適當時候舉辦節慶活動，細化“四季旅游”和“節慶旅游”，如在本項目規劃中針對一年四季設計了“開春農耕節”、“荷花攝影節”、“稻草文化節”、“四寶小吃節”等4個節慶。二是互聯網營銷。充分利用Internet宣傳旅游整體形象，不斷更新、充實，擴大覆蓋面。同時針對特定群體，在公眾關注度高的論壇上發布宣傳信息和最新動態，以及利用微信朋友圈等新媒體和高效率傳播工具進行推廣等。三是商品營銷。加快研發和生產具有當地特色的鄉村旅游商品、紀念品，加強當地農特產品伴手禮的設計和制作，使游客帶回紀念品無形中就是帶走了宣傳的活廣告。

3.3 產品管理策略

要充分利用項目區特色產品吉陽四寶的口碑優勢，以及休閑農業和美麗鄉村建設的契機，加強與高校、科研院所的技術與人才合作，通過項目共贏的方式，加快對產品技術、品種的創新，特別是全產業鏈產品的系列開發；要加強產品的安全種植管理，樹立安全農產品和健康農產品的形象，同時要盡快制定行業標準并進行推廣宣傳；要進一步加快對產品品牌的保護性注冊，盡快開展著名商標的申請及認證，擴大產品的市場影響力和認可度[9]。

3.4 融資渠道策略

目前的美麗鄉村建設往往都是依靠政府短期內的巨大投入，但后續開發、維護及項目運作仍然需要大量融資，因此，除了傳統地向各級政府部門爭取政策性資金支持或銀行貸款外，可以采用以下2種方式進行融資：一是委托第三方評估機構對全村可開發和潛在開發的旅游資源，以及建設后收益情況進行分項評估，在此基礎上，采取BOT融資形式，將單個或聯合體項目對外公開招標融資[10]。二是引導成立資金合作社，合作社可以依托龍頭企業發起并與之聯合，也可以由合作社自行發起，在資金籌集上，以社員自有資金和龍頭企業資金為主體；在資金安全管理上，探索建立依托第三方合作銀行提供全面資金管理服務的模式，實現“社員封閉、資金封閉”兩封閉運作，切實防控金融風險[11]。

[1] 農業部. 關于進一步促進休閑農業持續健康發展的通知[R]. 2014-11-26.

[2] 福建省旅游局. 關于下發《鄉村旅游“百鎮千村”三年行動計劃(2014—2016年)》的通知[R]. 2014-02-18.

[3] 郭進輝，郭偉鋒. 基于生存分析的游客停留時間研究——以武夷山國慶旅游市場為例[J].宜賓學院學報，2011，11(11)：28-32.

[4] 劉軍，盛姣. 湖南創意休閑農業發展戰略研究[J]. 中國農業資源與區劃，2013，34(4)：136-140.

[5] 陶紅軍，陳體珠. 農業區劃理論和實踐研究文獻綜述[J]. 中國農業資源與區劃，2014，35(2)：59-66.

[6] 柯珍堂. 鄉村旅游開發促進農村剩余勞動力轉移的機制研究[J]. 安徽農業科學，2011，39(33)：451-452，483.

[7] 舒伯陽，朱信凱. 休閑農業開發模式選擇及農戶增收效益比較[J]. 農業經濟問題，2006(7)：48-50.

[8] 周瓊. 臺灣民宿發展態勢及其借鑒[J]. 臺灣農業探索，2014(1)13-18.

[9] 羅同昱. 農產品品牌化經營策略探究[J]. 農業經濟，2014(8)：110-111.

[10] 張悅，李志銘. 大型農業綜合開發項目的BOT模式分析——以德州市鐵西農產品批發市場建設項目為例[J]. 農村經濟，2009(12)：83-86.

[11] 胡振華，李斌，林堅強，等. 農村資金互助會融資性質與實現形式——基于“三位一體”農協的思考[J]. 廣西大學學報：哲學社會科學版，2014，36(1)：28-33.

Empirical Research on Development Planning of Beautiful Village Promoted by Leisure Agriculture——A Case of Xiaoqiao Village in Jiyang Town, Jian’ou City

YANG Jun, LIU Ling, ZHENG Bai-long

(FujianTaiwanAgriculturalResearchCenter,Fuzhou,Fujian350003,China)

The construction of leisure agriculture and beautiful village had become a policy orientation of China’s agricultural and rural development, as well as an important channel for agricultural structural transformation and farmers’income increasing. Based on the empirical analysis of ordinary village planning in mountainous areas of northern Fujian, this paper analyzed and assessed the leisure resources, and then proposed the ideas of development planning on leisure agriculture in Xiaoqiao Village of Jiyang Town, Jian’ou City from the five aspects of guiding ideology, planning principle, planning positioning, planning emphasis, etc. Furthermore, in view of the problems existed in the construction of beautiful village which included emphasizing on the ecological beauty and neglecting the benefits of local residents, the specific management strategies were put forward from the four aspects of the farmers’home management, marketing management, product management and financial management.

leisure agriculture; beautiful village; planning; management

2015-02-26

楊軍(1977-)，男，副研究員，研究方向：休閑農業經濟與政策. E-mail:beebird2005@163.com

福建省科技廳公益類科研院所專項(2014R1016-8，2014R1016-9)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.009

F327；F592.7

A

1637-5617(2015)04-0040-04