科技工作者在科技成果轉化中的作用與對策

陳文靜，林樹文，周 瓊

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

科技工作者在科技成果轉化中的作用與對策

陳文靜，林樹文，周 瓊

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

“十二五”期間我國科技自主創新能力不斷提升，重點領域核心關鍵技術取得了重大突破，科技成果產出率不斷攀升。該文總結科技工作者在科技成果轉化中的作用，論述了科技工作者在科技成果轉化中的地位及面臨的主要問題，最后從科技工作者的培養、科技工作者成長的環境建設等方面提出對策思考。

科技工作者；科技成果轉化；科技服務

隨著政策環境不斷改善，以市場為導向的科技成果轉化局面不斷形成、科技成果轉化途徑不斷優化、科技成果產出率不斷攀升。“十一五”期間，我國登記科技成果數量為184581項，比“十五”(149710項)增長了23.29%[1]。這些成績的取得與科技工作者的努力密不可分。科技成果轉化中，科技工作者的作用貫穿于科技項目申報、研發、宣傳、應用與反饋的全過程，為進一步提升科技工作者在科技成果轉化中的作用，進而促進科技成果轉化效率的提高，本研究總結科技工作者在科技成果轉化中的作用、地位，以及面臨的問題，并提出對策思考。

1 科技工作者在科技成果轉化中的作用

科技工作者在科技成果轉化中的作用，主要體現于科技工作者在科技項目的立項、研發、推廣應用等具體執行過程中所發揮的作用。

1.1 項目決策

科技工作者的項目決策作用，主要體現在立項階段，即在項目評審環節中，由科技工作者組成的權威專家組對項目是否解決了行業中亟須解決的難題、是否對實際生產應用具有重要性和緊迫性、其成果是否具創新性和先進性、成果轉化過程將存在什么方面的實際困難及其所具備抵御風險的能力，以及成果轉化后的實際價值和能夠取得的預期效益等進行審核論證，并決定是否給予立項資助。

1.2 技術研發

技術研發是項目立項后的攻堅過程，是科技成果形成的重要階段。科技工作者是技術研發的重要主體，其對技術、產品結構、生產工藝、產品性能、使用效果進行革新研發，所取得的成果對于推動某一生產領域技術進步和推動傳統產業技術升級具有重要作用。

1.3 技術培訓

技術培訓是科技成果有效示范和傳播的重要手段。科技成果的運用主體一般是生產一線的勞動者，然而生產一線的勞動者如農業生產的農民往往由于慣性思維，無法主動運用新成果、新技術，因此技術培訓成為科技成果有效轉化的關鍵一步。而技術培訓則需要科技工作者對生產一線勞動者的引導、刺激和訓練，從而達到推動科技成果的有效示范。

1.4 技術推廣

技術推廣是科技成果在示范期取得成效后進行更大范圍的推廣應用，這也是科技成果轉化的主要目標。在技術推廣應用方面，科技工作者的工作重點是將科技成果由產中服務向產前、產后服務縱深拓展，以實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一[2]。

1.5 監督反饋

由科技專家組成項目驗收團隊在項目中期與后期，進行考核評審，以確定科技成果轉化過程是否符合立項任務書要求，預期研究目標是否實現、研究經費使用是否合理、成果達到什么水平等[3]。

2 科技工作者在科技成果轉化中的地位

2.1 科技工作者是科技成果轉化的重要推動者

當今信息時代，科技成果與資本、勞動者是同樣重要的生產要素。科技工作者是科技成果轉化的重要實施者，其擔負著決策、研發、中介、推廣、監督反饋的重要作用。科技工作者在科學研究過程中，通過對生產組織、經營管理、科學決策等技能、經驗的總結和升華，創造出受到社會認可的知識形態的成果，推動科學技術進步；在科技創新的過程中，通過科技研發，創造出生產設施、作業器具、優良品種、材料組件等有型、具體的科研成果，服務社會發展；在生產與創新過程中，通過科技入股、出售科研成果等方式服務企業，通過科普推廣、宣傳引導連接需求主體，從而促使科技成果轉化為生產力，推動經濟發展。

2.2 科技工作者是科技成為經濟發展主要力量的促使者

近代西方經濟的快速增長與數次產業革命的發生，都是由科技進步推動的。而科技的進步是與科技工作者辛勤工作、不斷創新密不可分。在現代經濟發展中，科技工作者促使的科技進步已取代投資成為經濟發展的重要力量。科技工作者通過科技成果轉化，加快了先進技術的擴散速度，提升了區域科技的創新能力，有針對性地提升了區域核心競爭力。可見，科技成果轉化對區域經濟的發展起到至關重要的推動作用，最大限度的發揮科技工作者在科技成果轉化中的作用，有助于推動區域經濟的飛躍發展和變革。

2.3 科技工作者是經濟發展的穩定因素

近年來，隨著國際經濟形勢不斷惡化，國內經濟轉型壓力巨大，產能過剩嚴重，粗放式的經濟發展策略正向集約型經濟發展轉型。科技工作者持續性的科技創新與持續性的科技成果轉化已成為經濟持續穩定發展的重要支撐[4]。只有充分推動科技工作者的技術創新使經濟曲線始終保持持續向上的大趨勢，發揮科技工作者的經濟發展核心力量作用，才能提升我國經濟發展的科技含量，進一步促進我國經濟平穩、快速發展。

3 科技工作者在科技成果轉化中所面臨的問題

3.1 資金問題

目前，我國科研院所、高校的科技研發成果距離產業化還有很長一段距離，且從實驗中的成果到中試成果再到產業化，資金投入比約為1∶10∶100的關系[1]，科研成果從實驗室到產業化生產所需要的資金往往是科研院所、高校難以解決的問題，這大大阻礙了科研成果的轉化。對于有實力或資金實現科研結果到產業化生產的科研機構，其主要業務就是產業化生產，但對于沒有能力進行產業化生產的科研機構就只能依靠依靠國家經費進行科學研究。同時，金融界對投資新技術的研發表現得比較謹慎。雖然目前風險投資、天使投資在很大程度上關注新興科技的研發，但是從整體上也需要進行技術論證、市場前景論證，并不會輕易投資于某一項新興科技的研發，而且在資金管理方面，更多的以科技擔保、管委會貼息、銀行抵押貸款等方式共同承擔風險[5]。

3.2 機制問題

當前，無論是科研院所還是高校，科技成果轉化工作往往與科技工作者的職稱、福利等各種制度脫節，因此提高產學研的連接度是有效發揮科技工作者在在科技成果轉化中積極作用的重點。目前，在科研成果轉化中較為常見的一種形式是高校、科研院所與企業合作研發，形成各主體風險共擔、利益共享。但這種方式往往是企業成為研發項目的提出者，高校、科研院所僅僅是一個共同研發伙伴。一方面對革命性科研創新缺乏規劃，另一方面未能解決高校、科研院所科技成果轉化積極性不高的問題。對于企業的科技成果轉化，除大型國有企業、一小部分依靠科技發展的民營企業致力于科技創新與科技成果轉化，多數企業受制于研發經費、研發團隊、研發設備、開拓市場等原因的限制，難以形成長效有規模的科技成果產業化生產。

3.3 政策支持問題

在過去的十多年中，政府出臺了包括制度建設、政策扶持、融資支持、優化環境等促進科技成果轉化的政策法規。但是，在科技成果轉化的市場準入、知識產權保護，以及促進科研中介服務機構發展等方面仍有許多不足。如何優化科技成果轉化環境建設和發揮各科技轉化主體的主觀能動性，以進一步促進科技成果轉化、提高科技成果轉化績效仍是擺在各級政府面前的一道重要課題。

4 對策思考

4.1 加大基層科技工作者培養力度

4.1.1 應科學設置基層科技工作者培訓內容 科技工作者推進科技成果轉化的工作具有一定的復雜性和困難性，所以對基層科技工作者的培訓不同于一般的職業培訓，應切實針對基層工作的重點，就可能產生的問題，科學設置培訓內容，以達到有效傳播和推廣科技新成果的目的，確實提高基層科技工作者的理論水平和實際操作能力。

4.1.2 應加大基層科技工作者的培養規模和數量 以“產學研”科教模式，結合科技成果產業化示范基地建設、科技成果轉化和推廣項目實施等，加大基層科技工作者的人才儲備，持續開展繼續教育的培訓工作，盡可能的推動更多數量、更高學歷、更強能力的科技工作者投身到基層科技服務的隊伍中去[6]。

4.2 加大財政投入并完善投入機制

基層科技工作是科技成果轉化、新技術推廣的最后一環，政府應加大基層科技工作的政策扶持力度，促進科技成果轉化。企業作為科技成果轉化的重要載體，政府應綜合利用財政、稅收、貼息等政策杠桿，通過優惠政策，強化企業主體地位；促進企業重視科技工作者的人才培養工作，引導企業加大人才培養的資金投入，結合職業資格培訓和高新技術培訓，鼓勵企業培養社會急需的科技人才；以市場為導向，鼓勵企業加大研發力度，推動企業加強創新，提高企業自身的創新能力。同時，加大市場調查力度，適度調整對高校和科研機構的撥款政策，引導科技創新與科學研究方向，并以專項資金的方式，促進金融機構與科技中介機構參與科技成果轉化的整個過程。此外，完善相應的基層科技工作者人才培養政策，以“以獎代補”的方式，提高基層科技工作者的工作熱情。當然，僅依靠財政扶持不足以長期、穩定地推進基層科技人才培養工作，應充分調動社會各方面的力量，探索長效化的人才培養運行模式，可以鼓勵金融機構和科技中介機構對科技工作者的人才培養給予適當資助，形成以政府投入為導向、用人單位為主體、社會資助為補充的資金投入機制。

4.3 加強科技工作者成長環境建設

4.3.1 深化科技體制改革 為推進科技成果轉化，應當深化科技體制改革，著力構建以企業為主導，市場為導向，科研機構與金融機構緊密融合的技術創新體系。當前，企業在科技成果轉化中仍處于邊緣地位，但企業是科技成果與經濟的重要結合點，企業和社會的需求是科技成果轉化的重要驅動力[7]。應當強化多種措施，加強企業科技工作者研發力量建設，促使企業成為科技成果轉化的主體和核心，讓企業在創新鏈條中發揮更大作用。以市場為導向的產學研體系能轉變高校與科研院所以發表學術成果為主的評價體系，強化科研成果與企業的對接。企業也更能根據市場的變化或自身發展的需要，主動尋找具有科技成果轉化優勢的合作伙伴。

4.3.2 健全法律法規體系 要進一步建立并完善與科技工作者相關的法律法規體系，主要包括：①完善科技工作者利益保障機制，重點做好知識產權司法保護工作，尊重科技工作者的勞動成果。政府應當盡量完備保護知識產權方面的法律法規，強化以政府為主體，企業與個人共同參與的知識產權保護體系，對各類侵權行為進行嚴厲打擊；政府要積極推動和引導知識產權管理制度，強化科技創新的市場競爭優勢，形成良好的競爭機制，最大限度的減少因專利保護不及時、不充分而造成高新技術的流失，推進科技產業的良性發展；同時，加強保護知識產權的執法力度和尊重知識產權的宣傳力度，切實維護科技工作者的勞動成果，在全社會形成保護知識產權的法律環境與輿論氛圍。②依法推進科技人才培養規范化，建立科技人才隊伍的利益保障機制、科技人才約束機制，保證科技人才隊伍建設的合法地位，從思想認識上提高對基層科技工作者隊伍建設的重視程度。③健全科技工作者工作環境保障機制，完善科技工作者勞動合同、勞動保障、勞動仲裁等方面的相關勞動權益，尤其是針對農村地區法制觀念淡薄的問題，加大宣傳力度，切實保障基層科技工作者的合法權益。

4.3.3 完善科技成果轉化平臺建設 良好的服務環境能夠激發科技工作者的積極性、創造性、從事科研的主動性。積極推進并逐步完善科技成果轉化信息平臺、知識平臺與資金平臺的搭建能鼓勵科研機構和高校積極、及時發布科技信息與科研成果等科技信息，促進科技與經濟信息的充分對接，推進科技成果的供給方與需求方的高效對接，有效地為科技工作者解決科研成果產業化“最后一公里”問題；科技成果轉化的知識平臺，能借科技成果轉化的契機，吸引專業能力強的科技工作者為科技成果轉化服務，為科技工作者充分發揮才能提供良好的應用平臺，還能促進科技工作者在不同科技成果轉化項目中的流動，突出科技工作者在科技成果轉化中地位和作用；政府設立科技成果轉化的專項資金平臺，能充分發揮財政投入的杠桿左右，促進多元化資本市場的形成，切實有效解決科技創新和科技成果轉化的資金短缺問題。

4.4 優化科技成果轉化機制

4.4.1 有針對性地提升科技成果轉化效率 科技成果轉化因地域、行業、研究主題、研究階段的不同而不同，有針對性地優化科技成果轉化機制能有效提升科技成果轉化率。對于科技成果轉化率較低的省份，加大科技資源投入規模，注重對科技工作者的培養力度，優化科技資源的投入結構能有效提高科技成果轉化率。同時，優化區域經濟環境，加強區域間科研合作，推進經濟發達地區的科技工作者與經濟落后地區科技工作者的學術、項目、研發合作與交流，形成各區域經濟體間的科研能力齊頭并進的態勢。

4.4.2 深化產學研合作模式 國際先進經驗表明，產學研合作是提升科技成果轉化率的有效途徑，是提升國家或地區創新發展的重要內容之一。產學研合作實現了不同主體間整體或局部的結合，將“學”，即基礎研究或理論研究、“研”，即應用于開發研究、“產”，即生產利潤有機結合，是教育系統、科研系統和產業系統的有機結合。我國的產學研合作，著眼于科技工作者的教育合作，將產學研合作視為一種教育模式的創新，著力培養能力強素質高的科技工作者；著眼于創新體系聯盟的形成，將產學研合作視為學術界和企業界共同實現科技創新的戰略聯盟，提升科技工作者在科技成果轉化中的地位和作用；著眼于科技成果轉化的合作形式，企業利用創新的科技成果獲得更多利潤，科研單位獲得更多的發展經費，有力提升科技工作者的待遇水平。政府應盡快制定相關條例促進產學研合作，通過鼓勵和引導科研機構、高校與企業的合作，實現三方共同利益的強化。確立產學研合作在科技成果轉化方面的地位，明確并規范產學研合作中各方的行為規范，保護合作各方的合法權益，構建公平的合作環境，減少企業、高校與科研機構的利益博弈。

4.4.3 促進技術市場發展 促進技術市場發展對提升科技成果轉化具有重要作用。目前，我國技術市場主要包括技術交易會、技術開發招標會、科技信息交流會等表現形式。但由于技術市場不健全和管理力度不夠，致使不成熟、虛假的科學技術，甚至是偽科學進入了技術市場。加強技術市場建設，健全技術市場管理，建立統一、完備、開放、有序的技術市場市場體系，是促進科技成果轉化的重要途徑。

[1] 黃偉. 我國科技成果轉化績效評價、影響因素分析及對策研究[D]. 長春：吉林大學，2013.

[2] 李輝. 農業科技成果轉化主體的作用分析[D]. 太原：太原科技大學，2012.

[3] 趙景輝. 略析科技成果轉化緩慢的幾個問題[J]. 黑龍江科技信息，2010(16)：84.

[4] 朱玉泉. 以服務求支持 以貢獻求發展[J]. 學習月刊，2004(4)：48-49.

[5] 張淑輝，郝玉賓. 農業科技成果低轉化率的主要原因探討[J]. 理論探索，2014(1)：99-102.

[6] 吳劍. 我國科技人才政策改進研究[D]. 武漢：武漢理工大學，2013.

[7] 李琳. 科技投入、科技創新與區域經濟作用機理及實證研究[D]. 長春：吉林大學，2013.

Roles of Scientific and Technological Workers in the Transformation of Sci-tech Achievements and Its Countermeasures

CHEN Wen-jing, LIN Shu-wen, ZHOU Qiong

(InstituteofAgriculturalEconomicsandScientificInformation,FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003,China)

During the 12th Five-Year period, China’s ability for science and technology independent innovation has been improved continuously, and a major breakthrough has been made in the key areas and core technologies, and the output ratio of scientific and technological achievements has been rising, too. This paper summarized the scientific and technological workers’ roles played in the transformation of sci-tech achievements, and then discussed their statuses and the main problems faced in the transformation. Finally this paper put forward some countermeasures from the aspects such as cultivating the scientific and technological workers, constructing their growth environment and so on.

scientific and technological workers；transformation of sci-tech achievements；scientific and technological service

2015-03-23

陳文靜(1986-)，女，編輯，碩士，研究方向：農業經濟、科技期刊編輯與出版.E-mail:athrunmaxwell@foxmail.com

周瓊(1969-)，女，研究員，博士，主要從事臺灣農業與閩臺農業合作研究. E-mail：zq5969@163.com

福建省科學技術協會科技思想庫研究項目(A1412)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.016

F204

A

1637-5617(2015)04-0069-04