閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
——以晉江市東石鎮(zhèn)白沙村為例

周曼琪，林夏凱風，朱朝枝

(1.福建農(nóng)林大學金山學院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
——以晉江市東石鎮(zhèn)白沙村為例

周曼琪1，林夏凱風1，朱朝枝2

(1.福建農(nóng)林大學金山學院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本性質(zhì)，在市場經(jīng)濟條件的作用下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地資源的有效配置起到了非常積極的作用。該文通過實地調(diào)查，根據(jù)白沙村的區(qū)域位置和土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，提出促進白沙村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法，并針對實際工作中存在的問題提出完善閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施。

閩南；沿海地域；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

東石鎮(zhèn)位于晉江市東南部沿海，海岸線長約28 km，交通非常便捷，位置較為優(yōu)越；北與安海鎮(zhèn)毗鄰，東與英林、永和兩鎮(zhèn)相連接，西鄰龍江(石井江)，南與寶島臺灣的金門島隔海相望，有山有水；轄區(qū)面積有6500 hm2，自古海運蓬勃，紡織業(yè)昌盛，素有“海濱鄒魯、仁和之鄉(xiāng)”的美譽，是泉州重點僑鄉(xiāng)和歷史古鎮(zhèn)；現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕地有2533.3 hm2，灘涂666.67 hm2，花崗巖礦區(qū)、荒山林地數(shù)十公頃，擁有良好的天然地理前提有利于開發(fā)一、二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。白沙村屬東石鎮(zhèn)29個行政村之一，現(xiàn)有901戶，總?cè)丝?032人，總面積180 hm2，灘涂面積333.3 hm2，全村分為八區(qū)，村民主要經(jīng)濟根基主要依靠海上養(yǎng)殖業(yè)，屬于閩南沿海典型的以依托農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。

1 白沙村土地利用結(jié)構(gòu)與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大

近幾年來，隨著我國農(nóng)業(yè)布局戰(zhàn)略性的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，速率略有加快。但是，土地流轉(zhuǎn)從總體上來說相對國際水平仍處于一個較低的位置，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上仍低于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。

1.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣

白沙村土地流轉(zhuǎn)大體分為租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種形式[1]。其中，最主要的形式有2種：使用租賃方法流轉(zhuǎn)的耕作面積約為1639.8 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的60%～70%；使用轉(zhuǎn)包方法流轉(zhuǎn)的耕作面積約為900 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%～40%。除此之外，土地流轉(zhuǎn)方式還有互換流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)、承包等其他形式。

1.3 土地流轉(zhuǎn)期限較長

隨著時間的推移，白沙村的土地流轉(zhuǎn)的期限也在慢慢延長。流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的有123 hm2，約占耕地面積的6%，流轉(zhuǎn)期限在1～5年、5～10年及10年以上的分別為303 hm2、598 hm2、1065 hm2，各分別占流轉(zhuǎn)總面積的18%、36%、70%。土地流轉(zhuǎn)期限多集中在10年以上，10年以上所占的比例比較大。

1.4 流轉(zhuǎn)用途以水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟作物為主

白沙村土地流轉(zhuǎn)的途徑主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟作物為主。1979年12月，福建省人民政府批準東石港為對外貿(mào)易出口物資的起運點，已列國家二類港口。東石港區(qū)岸線長5.1 km，是泉州市調(diào)入糧食的中轉(zhuǎn)口，岸民間流傳著“安海的好商行，東石的好船行”。水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積約為1000 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)面積的39%，東石港經(jīng)濟作物種植面積約為500 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)面積的20%。水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類主要是紫菜、花蛤、海蠣等，經(jīng)濟作物主要為花生、番薯等，兩者為全村的經(jīng)濟總產(chǎn)值帶來了約1.2億元的收益，人均收入為10496元。

1.5 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近幾年來土地流轉(zhuǎn)的擴張較為明顯，各家各戶的土地流轉(zhuǎn)也實現(xiàn)了由點到面的全面發(fā)展?？墒?，由于各家各戶不同的社會經(jīng)濟前提、土地制度的使用形式、農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、文化背景及村委會的喜好，導致了土地流轉(zhuǎn)之間呈現(xiàn)出較大不同。

2 白沙村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)模糊

當在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的體制下，土地產(chǎn)權(quán)被分為3種權(quán)利：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。土地所有權(quán)歸集體所有，從而導致集體在很大水平上是土地流轉(zhuǎn)的主體，然而集體自身的界定并不明確，這就使得土地所有權(quán)有時候容易發(fā)生多個產(chǎn)權(quán)主體之間的互相矛盾，效率明顯低下。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全

因市場機制、價格機制、社會保障制度等配套機制不夠健全，當前白沙村的土地流轉(zhuǎn)缺乏較為完善的價格機制，而且在歷史上也沒有可以參考的合適價格，當?shù)氐囊恍┑貐^(qū)因為缺少信息中介，流轉(zhuǎn)群體與范圍選擇空間很小，又缺乏土地市場機制，行政干涉的能力又相對比較多，導致土地流轉(zhuǎn)的開展不完全，交易量較小，流轉(zhuǎn)價格偏低。,就社會保障方面而言，白沙村的農(nóng)村社會保障機制還不健全，那些進城打工的村民寧愿粗放經(jīng)營、棄荒棄耕，也不愿意把土地出租出去，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的合同程序不規(guī)范

白沙村土地流轉(zhuǎn)的樣式主要以租賃和轉(zhuǎn)包為主，即使行政管理部門有對土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同的問題進行過一些指導，但是因為土地流轉(zhuǎn)存在著相對過度的自發(fā)性，在實踐操作過程中部分細節(jié)問題缺乏正確引導，導致土地流轉(zhuǎn)合同程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時常發(fā)生。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同的樣式混亂多樣，如有書面形式，也有口述形式等。即使有書面合同的，合同也不夠規(guī)范，相關合同的條目(權(quán)利、義務)標注的內(nèi)容也不夠清晰，再加上農(nóng)民的合同合約意識和法律觀念不強，存在由于市場價錢或其他各個因素的變化，合同不到限制期限就取回的現(xiàn)象，使得合同兌現(xiàn)率偏低。

2.4 土地流轉(zhuǎn)的服務體系未完善

當前，土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民之間自發(fā)的行為，土地流轉(zhuǎn)中介組織尚未達到一定的比例。雖然有部分直接流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶的，但也不全是經(jīng)過中介組織介紹的。白沙村的土地流轉(zhuǎn)服務中雖然已經(jīng)開始建設，但是土地流轉(zhuǎn)的服務體系仍然不完善，數(shù)目較少，范圍較小，流轉(zhuǎn)信息不流暢等問題廣泛存在。

3 完善閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

3.1 推動土地產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新

農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民在擁有除集體所有權(quán)的其他權(quán)力外，應可以按照自己的意愿對土地的使用權(quán)進行適當合法的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地只要進行登記，不需要批準，國家就應該賦予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營權(quán)，這一創(chuàng)新的舉措能給農(nóng)民的收入帶來更好的穩(wěn)定性預期效果，另一方面也可以讓農(nóng)民承包土地的投入增加，更為重要的是為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更有利的條件。

3.2 健全符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制

積極探索建立農(nóng)村土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地會在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，并且能通過市場機制形成合理可接受的土地轉(zhuǎn)讓價格。培養(yǎng)和發(fā)展各種各樣的、為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好服務的中介組織。完善土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)解機制，通過制止土地使用權(quán)的過分集中，來調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公正待遇。健全多層次的福利和社會保障體系，讓土地流轉(zhuǎn)者不必再為一些福利和社會保障方面的問題而擔憂。

3.3 落實規(guī)范化管理

農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村的每家每戶，需要加強對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的宣傳，努力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主動運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；同時，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性的宣傳，激勵和引導農(nóng)民堅持合理公平原則流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)；加強組織干部群眾認真學習貫徹有關法律法規(guī)的相關規(guī)定，使農(nóng)戶能自覺的履行合同里規(guī)定相應的權(quán)利和義務，努力減少合同糾紛的事件發(fā)生。

3.4 完善平臺服務體系

按照“有專業(yè)辦事窗口、有專業(yè)服務設施、有專業(yè)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有專業(yè)開展政策咨詢服務、有專業(yè)村級信息員、有專業(yè)立案合同”等“六個有”要求成立土地流轉(zhuǎn)的服務中心，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的重要職能作用。通過印制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標準合同并發(fā)放到農(nóng)村以便統(tǒng)一使用，同時提供大量的信息服務體系，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供較完善的土地流轉(zhuǎn)信息和法律法規(guī)咨詢服務。

3.5 制定土地調(diào)解和仲裁的辦法

及時準確地調(diào)解土地的合同糾紛，有利于緩解農(nóng)戶之間的矛盾，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各個農(nóng)業(yè)合同的管理機構(gòu)要嚴格抓好合同的鑒定工作，并且妥善管理好合同文檔，以便監(jiān)督合同的合法執(zhí)行，同時要總結(jié)平時的調(diào)解經(jīng)驗，制定切實可行的糾紛的調(diào)解和仲裁辦法，并成立專門的調(diào)解機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，及時有效地調(diào)解合同糾紛案件，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關系，維護了農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

[1] 卞海霞. 沿海大開發(fā)背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究[J]. 大慶社會科學，2011(3)：143-147.

[2] 李琴，羅俊波. 沿海地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實證研究——基于英德、鶴山的分析[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學，2009(8)：316-319.

[3] 黃麗萍. 東南沿海農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)連片流轉(zhuǎn)探析——基于浙江、福建和廣東三省的調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009(8)：73-79，113.

[4] 倪建偉. 快速轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地利用方式的變遷——一個東部沿海村落的個案解析[J]. 學術(shù)研究，2011(12)：63-66.

Analysis on the Current Situation of Typical Rural Land Circulation in Coast Area of Southern Fujian——A Case of Baisha Village in Dongshi Town Jinjiang County

ZHOU Man-qi1, LINXIA Kai-feng1, ZHU Chao-zhi2

(1.JinshanCollege,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China；2.InstituteofRuralDevelopment,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The circulation of rural land use right is the basic nature of rural land circulation. Under the market economy condition, the product of rural economic development is the land circulation, which plays a very active role in the efficient allocation of rural land resources. Based on the regional location & current situation of land circulation in Baisha Village by field survey, this paper proposed the main methods to promote the rural land circulation in Baisha, and then in view of the problems existed in practice, some countermeasures were put forward to improve the typical rural land circulation in coastal areas of southern Fujian.

southern Fujian; coastal areas; rural area; land circulation

2015-01-15

周曼琪(1994-)，女，研究方向：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).E-mail:894598353@qq.com

朱朝枝(1963-)，男，教授，博導，研究方向：農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃.E-mail:3796826@163.com

2014年國家級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目(201414046007)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.013

F321.1

A

1637-5617(2015)04-0057-03